原標題：“鏈長”上任一年，“鏈長制”對濟南影響幾何

來源：舜網-濟南日報

2020年以來，濟南市生物醫藥產業新增注冊企業過千家，總量居全省第一;今年1-6月，規上物流企業營業收入396.4億元，增速為54.7%;今年1-7月，全市跨境電商經營主體由去年的30家增加到330家……

梳理濟南一年來的產業發展情況，“成績單”足夠亮眼。在這背后，與實施剛滿一年的產業鏈“鏈長制”密切相關。

去年8月，濟南正式進入產業鏈“鏈長制”時代，各“鏈長”走馬上任。一年來，通過實施“鏈長制”，全市重點先進產業實現了快速發展，“串珠成鏈”的效果逐漸顯現，大數據與新一代信息技術、智能制造與高端裝備產業規模均達到4000億級，精品鋼與先進材料、生物醫藥與大健康產業規模均達到2000億級……

剛滿周歲的“鏈長制”，正深刻地影響著濟南。

“鏈長制”助推濟南優勢產業茁壯成長

時間回溯到2020年8月13日，濟南市委、市政府召開專題會議，明確提出實施產業鏈“鏈長制”。處于疫情防控常態化時期，產業鏈條的不完善、不健全對產業發展影響較大，濟南對“鏈長制”寄予厚望。電商，是濟南重點發展的產業之一。可由于起步相對較晚，濟南的電商產業距離發達城市有著不小差距。隨著“鏈長制”實施，差距逐漸縮小——數據顯示，目前全市共有網上店鋪22.8萬家，1-7月份實現網絡零售額548.8億元，同比增長19.3%，居全省第二。全市限額以上網絡零售額135.2億元，同比增長69.3%;全市跨境電商經營主體由去年的30家增加到330家，今年1-7月份交易額實現24億元，同比新增22億元，實現爆發式增長。

電商火爆的背后，是特色產業帶初具規模，在2021《淘寶直播白皮書》公布的十大產業帶中，以濟南為代表的山東玻尿酸產業帶位列全國第五。韓都衣舍、九陽電器、開創集團、銀座4家企業入圍2020年度國家級電商示范企業，總量居全省第一。高端裝備制造業，是濟南的又一優勢產業。今年1-6月，全市1175家規模以上裝備制造業企業實現營業收入1993.9億元，同比增長28.1%;2020年規上物流企業營業收入達到494億元，增速達到34%;先進材料產業健康發展，精品鋼產業實現收入780億元，同比增長38%;2020年以來，全市生物醫藥產業新增注冊企業過千家，總量居全省第一……

“鏈長”們上任一年來，各工作專班高效運轉，從摸清產業鏈現狀到制定發展方案、從服務鏈上企業到開展精準招商、從推動政策落地到抓好平臺建設，積極抓推進、抓落實。各產業鏈圍繞促進產業發展，陸續研究制定一攬子扶持發展政策，并根據產業地圖進行有重點、有方向地對外招引，同時建立起了支持本產業發展的各類園區平臺、科研平臺、融資平臺等等，形成了一整套健全、管用的服務體系。

隨著鏈長制的實施，濟南優勢產業茁壯成長。鏈長制“周年考”，“鏈長”們交出了一張優秀答卷。

建強產業鏈，“鏈長”們任重道遠

作為一項制度創新，“鏈長制”的意義顯而易見。

隨著經濟發展，一條產業鏈關聯著上

下游多家企業，還會涉及政府部門、高校、科研院所等，這些企業和機構如同散落的珍珠，只有串珠成鏈才能綻放璀璨光彩，而“鏈長”所扮演的角色，正是產業鏈上的那條“線”。實施“鏈長制”，就是要充分發揮政府有形之手與市場無形之手的力量，對產業發展進行精準調控，對企業成長進行精準幫扶，對發展資源進行精準整合，通過發展優勢產業、壯大骨干企業，為全市經濟持續健康發展提供堅實支撐。

從周年考的“成績單”中也能看出，濟南鏈長制還有一些問題亟須解決，有的短板弱項需要盡快完善。

再以電商為例，雖然發展勢頭良好，但主體少、龍頭企業規模小、本土制造業品牌供應鏈薄弱、缺少平臺型企業、物流成本較高、專業人才不足等問題不容忽視。數據顯示，2020年我市網絡零售額排名第一的三際電子為13.9億元，青島排名第一的海爾電商則為124.8億元，差距顯而易見。

再以人力資本產業來說，我市先發優勢明顯，率先建設全國第一家人力資本產業園和全國第一個人力資本產業公共服務平臺，產業發展空間廣闊。但從目前情況來看，初創期人才項目融資難度大，我市缺少相應的發展基金;產業發展的支持政策系統性不強、力度不夠大，這些都成為制約人力資本產業盡快壯大的“絆腳石”。

……

通過一年來的探索，鏈長制的運行機制逐漸形成，但有的工作也需要提升完善、有些誤區亟待厘清。比如，加快推動重點領域建鏈、補鏈、強鏈、延鏈，并非要把整個產業鏈的所有產業都培育齊全，而是要結合濟南實際讓優勢產業壯大起來，找準亟需補齊而且適合發展的產業加快培育完善。此外，有的同志將“鏈長制”簡單等同于幫包企業，有的牽頭部門把抓產業鏈等同于抓本部門、本行業的工作，把“鏈長制”簡單化、平面化，沒有真正形成從戰略高度謀篇布局、系統推進的正確思路。

由此可見，進一步建強產業鏈，“鏈長”們任重道遠。

精準施策，才能破難見效

對一座城市而言，如果能把具有發展優勢、較大潛力的產業鏈健全完善，暢通產業循環，就能更加高效地配置資源、加快運轉，形成優質產業生態，吸引關聯企業和項目主動前來發展。

如何讓“鏈長制”更好發揮作用，推動濟南優勢產業加快高質量發展?

我市確定了12個重點領域的產業鏈，規模有大有小，大的有幾千億規模，鏈上企業上千家，小的只有幾百億甚至幾十億規模，鏈上企業也就幾十家甚至幾家。但無論規模大小、企業多少，都代表著產業的未來發展方向，都具有較大的發展潛力，都對我市經濟的高質量發展至關重要。精準施策，才能破難見效。對已成一定規模的，像新一代信息技術、高端裝備、先進材料、生物醫藥等基礎較好的產業鏈來說，需要梳理重點發展方向，有針對性地開展工作，形成多線作戰、全面開花的良好局面。對空天信息、量子、電子商務等規模體量還未成型的產業鏈，需要發揮好鏈上龍頭企業或研發孵化平臺的引領帶動作用，盡快培育或招引一批核心企業、配套企業，推動產業鏈真正成熟定型，為下一步做大做強積蓄力量。

企業是市場發展的主體。在用好政府有形之手的同時，要強化市場思維，發揮企業的主體作用，讓企業成為推動產業鏈發展壯大的主力軍。推動產業鏈的發展，決不能急功近利，要服務企業而不是指揮企業。特別是在日常工作中，各相關部門要立足自身職能，主動作為、密切配合，全力破解土地、資金、人才等各類要素保障難題，讓企業輕裝上陣。

“鏈長制”的核心要義，在于推動企業“鏈式發展”，在于推動產業鏈成熟定型、做大做強。在實現這個目標的過程中，既需要我們以戰略眼光去研判、以系統觀念去推進，又需要我們切實轉變作風，增強服務意識，真正推動產業邁向中高端、企業做大做強。

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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