原標題：煙臺福山：“階梯式”審批 讓投資商開工“零等待”

來源：中國山東網

中國山東網-感知山東9月14日訊 (通訊員 張濤 權立通) 建筑工程施工許可是項目開工建設的“發令槍”。以往，從項目單位拿地到獲得施工許可需要歷經國土、規劃、行政審批等多個部門多道審批程序，開工等待時間長、項目成本增加。

為解決這一難題、實現“拿地即開工”，煙臺市福山區行政審批服務部門深化流程再造，在全省率先推出施工許可證“階梯式”審批，變取得全套審批手續之后再行施工，為分階段“階梯式”審批，允許企業先行實施基礎工程，在施工的同時推進主體工程審批，可壓縮全流程審批時間 95%以上，節約企業時間成本 80 天以上，實現了“開工零等待”。

“解剖麻雀”細化分解審批流程，解決施工許可“一塊硬板”體制僵硬問題。福山區對建筑工程施工許可審批全過程、全鏈條進行重新檢視和細化分解，將施工許可審批流程按照建筑工程施工順序細分為基坑支護、土方開挖等基礎工程審批和主體工程審批2個階段。建設單位可根據項目進展情況，自主選擇是否申辦分階段施工許可證，即建設單位合法取得土地并確定施工總承包單位后，即刻通過基礎工程審批、取得“基坑支護和土方開挖施工許可證”，進入基礎施工環節，并在施工過程中，同步推進下一階段的主體工程審批，高效利用傳統審批模式的空白時間，實現“拿地即開工”，加快項目落地投產。

“粗網過濾”創造寬松準入環境，解決無“前車之鑒”可參考的問題。由于沒有現成經驗可借鑒，實施“階梯式”審批面臨2大難題：對于“無中生有”的“基坑支護和土方開挖施工許可證”，如何界定其申報條件；二是“國有建設用地使用權首次登記”“建設工程規劃許可”“施工圖紙審查”等前置審批手續，涉及部門多、辦理周期長，嚴重阻滯施工許可辦理。為解決這 2 大難題，福山區大膽探索創新。一方面，擴大前置審批手續認定范圍。大膽將“土地成交確認書、劃撥決定書、國有建設用地使用權出讓合同、建設用地規劃許可證、不動產權證、政府投資項目用地說明等均作為“用地”許可依據，項目只要具備其中任意一項即可。同時，把“規劃”審批手續簡化為“建設方案文本、建設單位和設計單位出具的承諾書、規管辦審查文本”3 項，既保障了開工建設的合法合規，又跑出了施工許可“加速度”。另一方面，進一步壓減申報材料。盡量壓縮審批環節、壓減審批資料，除了超過一定規模、危險性較大的基坑工程需要提供專家論證報告外，其他項目不再需要進行施工圖紙審查，節省了相關手續辦理時間。通過上述舉措，將“用地”“規劃”“施工圖紙審查”等審批和公示時間等全部消除，大大加快了許可速度。

“握指成拳”加強事中事后監管，解決“寬進”“放活”帶來的風險問題。面對“寬進”“放活”容易帶來的法律、安全等潛在風險隱患，福山區堅持“放管結合”、以“管”促“放”。依托“3+2 一窗聯辦”審批服務改革，實現登記、許可、日常監管及行政處罰信息在行政審批部門、自然資源部門、市場監管部門、行業主管部門及其他部門之間實時傳遞和無障礙交換，保障項目在透明、高效、便捷的政務服務環境下有序推進；整合各行政主管部門的資源力量，建立登記注冊、行政審批、行業主管相互銜接的協同監管機制，針對項目工程建設、設計、施工、監理等各環節，實施全鏈條、全過程監管，實現各部門之間依法履職信息的互聯互通、監管聯動；積極推進失信企業聯合懲戒工作，若行政執法、行業主管部門發現項目方和施工方未按照承諾履職等違法違規行為，第一時間將相關信息通報其他行政執法或行業主管部門，視情節輕重采取信用公示誠信扣分、停工整改、行政處罰、撤銷施工許可證、提請上級部門撤銷注冊執業師證等聯合處罰措施，確保項目依法依規實施。

[責任編輯：楊凡、路偉]

想爆料？請登錄《陽光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網官方微博（@齊魯網）提供新聞線索。齊魯網廣告熱線0531-81695052，誠邀合作伙伴。