原標題：山東出臺生態環境保護“十四五”規劃

來源：中國環境報

◆周雁凌 王文碩

“到2025年，實現生態建設走在前列，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量大幅減少，生態系統穩定性明顯增強，生態環境持續改善。”山東省政府日前印發《山東省“十四五”生態環境保護規劃》（以下簡稱《規劃》），明確“十四五”時期生態環境改善目標。

山東省生態環境廳黨組書記、廳長宋繼寶告訴記者：“《規劃》確定了‘十四五’時期全省生態環境保護工作的指導思想、基本原則和主要目標，科學謀劃了重點任務、主要舉措和保障措施，制定了‘時間表’‘路線圖’，對深入推進生態環境保護、開啟美麗山東建設新征程、繪就綠水青山齊魯畫卷，具有十分重要的意義。”

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生態建設走在前列，經濟社會綠色轉型

“十三五”時期，山東省牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，統籌推進生態環境高水平保護和經濟高質量發展，堅決打贏污染防治攻堅戰，持續改善生態環境質量，中央考核山東的生態環境九大約束性指標全面超額完成，人民群眾生態環境獲得感不斷增強，厚植了全面建成小康社會的綠色底色和質量成色。

宋繼寶表示，“十四五”時期是全面貫徹落實習近平生態文明思想、譜寫美麗山東建設新篇章、推動經濟社會發展全面綠色轉型的五年，是深入打好污染防治攻堅戰、持續改善生態環境、奮力實現生態建設走在前列的五年，全省生態環境保護工作任重道遠。省生態環境廳按照省委、省政府統一部署，會同有關部門開展《規劃》編制工作，按照穩中求進、統籌兼顧、綜合施策、兩手發力、點面結合、求真務實的原則，合理設置“十四五”生態環境保護目標，系統謀劃重點任務和工作措施。

《規劃》明確，山東省將聚焦“走在前列，全面開創”，以改善生態環境質量為核心，以減污降碳為總抓手，堅持綜合治理、系統治理、源頭治理，堅持精準治污、科學治污、依法治污，堅持守底線、提質量、惠民生，深入打好污染防治攻堅戰，統籌污染治理、生態保護、應對氣候變化，加快推進環境治理體系和治理能力現代化，推動經濟社會全面綠色轉型，促進人與自然和諧共生，繪就綠水青山齊魯畫卷，為新時代現代化強省建設奠定堅實基礎。

《規劃》提出，“十四五”期間，山東省生態環境保護工作的目標是加快推進綠色低碳發展，新動能成為引領經濟發展主引擎，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，碳排放強度持續降低。主要污染物排放總量大幅減少，空氣質量全面改善，水生態功能得到初步恢復，國控劣Ⅴ類斷面、城市（縣城）黑臭水體全面消除，土壤安全利用水平鞏固提升，環境風險得到有效管控。生態安全格局更加穩定，生物多樣性得到有效保護，生態環境治理效能得到新提升，形成導向清晰、決策科學、執行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環境治理體系。

山東省生態環境廳綜合與科技處處長林文華告訴記者：“‘十四五’時期山東省生態環境保護工作將從末端治理向解決布局和結構問題延伸，堅持以改善生態環境為核心，推動生態環境綜合治理、系統治理、源頭治理，促進經濟社會發展實現全面綠色轉型。2025年年底前，全省生態工業園區比例力爭達到工業園區的50%以上，清潔取暖率提高到80%以上。”

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明確十項重點任務，加強規劃實施保障

記者了解到，《規劃》分為三大部分，共13章、57節，明確了“十四五”時期山東省生態環境保護10項重點任務。即實施新一輪“四減四增”行動，筑牢綠色發展根基，加快調整產業、能源、交通運輸、農業投入與用地結構，發展壯大生態環保產業，加快推動綠色發展。

將碳達峰碳中和納入生態文明建設總體布局，制定碳排放達峰行動方案，協同推進應對氣候變化與環境治理、生態保護修復，降低碳排放強度，顯著增強應對氣候變化能力。

以細顆粒物和臭氧 協同控制為主線，加快補齊治理短板，強化多污染物協同控制和區域協同治理，逐步破解大氣復合污染問題，到2025年，基本消除重污染天氣。

以持續改善水生態環境質量為核心，統籌水資源、水生態和水環境，大力推進美麗河湖保護與建設，加強黃河流域生態保護與環境治理，強化南四湖流域水污染綜合整治，提升水生態環境，實現“清水綠岸、魚翔淺底”。

以美麗海灣保護與建設為統領，系統謀劃陸、岸、海治理任務，推動近岸海域生態環境持續改善，防范化解海洋環境風險，建設“碧海藍天、潔凈沙灘”的美麗海洋。

持續推進土壤污染防治攻堅行動，加強土壤、地下水和農村環境保護。加強生態保護修復與監管，推進生物多樣性保護，提升生態系統質量和穩定性。堅持預防為主、保護優先、風險管控，強化土壤和地下水污染風險管控和修復，實施水土環境風險協同防控，確保人民群眾 “吃得放心、住得安心”。堅持保護優先、自然恢復為主,統籌推進山水林田湖草一體化保護和修復，守住自然生態安全邊界，提升生態系統服務功能。

加強危險廢物環境風險管控，強化核與輻射安全監管，嚴守生態環境底線。

加強現代環境治理體系建設，構建大環保格局，提升生態環境治理效能。開展生態環保全民行動，推動形成綠色生活方式。

《規劃》系統謀劃了150多項具體工作舉措，設置了9個專欄，在結構調整、應對氣候變化、生態保護與修復、環境風險防控等方面納入33類、2100多個重點項目，投資總規模約3000億元。

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嚴守生態環境底線，全面提升治理能力

記者注意到，山東省在《規劃》中重點突出重大戰略、源頭治理、系統觀念、底線思維、改革創新等方面的特點。

《規劃》將加快碳達峰進程、控制溫室氣體排放工作放在突出位置，單列一章；對黃河流域生態保護及南四湖流域水污染綜合整治等工作進行了具體部署。將“深化四減四增、加快推動綠色發展”單列一章，明確6項具體任務，通過開展新一輪的“四減四增”行動，加快推動形成有利于節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。

《規劃》堅持前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，在環境治理體系方面提出要開展全民行動、構建大環保格局；在大氣污染防治方面提出要加強細顆粒物和臭氧協同控制；在水環境管理方面提出要強化三水統籌；在海洋生態環境保護方面提出要堅持陸海統籌等。從完善環境風險防控機制、加強危險廢物醫療廢物環境管理等方面制定一系列措施，強化風險防控，嚴守生態環境底線。

山東省生態環境廳總工程師趙輝告訴記者：“‘十四五’期間，山東省將牢固樹立環境風險防控底線思維，進一步完善環境風險防控機制，加強危險廢物、醫療廢物環境管理，深化重金屬及尾礦污染綜合整治，推進‘無廢城市’建設，加強核與輻射安全監管，重視新污染物治理，堅決守住自然、安全邊界。”

圍繞改革創新，《規劃》在健全生態環境保護統籌協調機制、完善生態環境法規制度、發揮市場機制激勵作用、提升生態環境監管能力、強化生態環境科技支撐、發展壯大生態環保產業等方面設立了一系列改革創新措施。

宋繼寶說：“‘十四五’時期，山東省將繼續健全完善黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系，構建一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的制度機制，全面提升生態環境治理能力，讓全省的天更藍、水更清、地更綠，生態環境更美好。”

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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