原標(biāo)題：適當(dāng)放寬認(rèn)定條件！濟(jì)南特困人員最新認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)來了

來源：山東商報·速豹新聞網(wǎng)

?近日，濟(jì)南市民政局印發(fā)《濟(jì)南市特困人員認(rèn)定服務(wù)實(shí)施細(xì)則》(以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》)，從認(rèn)定條件、申請審核確認(rèn)、生活自理能力評估、供養(yǎng)服務(wù)和照料監(jiān)護(hù)、供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容、特困人員財(cái)產(chǎn)管理、救助供養(yǎng)資金管理、社會力量參與、終止救助供養(yǎng)、責(zé)任追究等10個方面提出了具體措施，重點(diǎn)對認(rèn)定特困人員無勞動能力、無生活來源、無法定義務(wù)人或法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力和照料監(jiān)護(hù)、財(cái)產(chǎn)管理等涉及的部分條款進(jìn)行了修訂完善，切實(shí)將符合條件的困難群眾納入救助供養(yǎng)范圍， 該《實(shí)施細(xì)則》將于 2021 年10月23日起施行，有效期至 2026 年 10 月 22 日。

《實(shí)施細(xì)則》適度拓展了“無勞動能力”的殘疾種類和等級。根據(jù)上級規(guī)定，在原有認(rèn)定“一、二級智力、精神殘疾人，一級肢體殘疾人”無勞動能力的基礎(chǔ)上，增加了“三級智力、精神殘疾人，二級肢體殘疾人和一級視力殘疾人”，規(guī)定上述殘疾人應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無勞動能力。

補(bǔ)充完善了“無生活來源”認(rèn)定條件。認(rèn)定特困人員“無生活來源”的具體條件是其收入應(yīng)低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)靥乩藛T財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定。《實(shí)施細(xì)則》明確中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險等社會保險、優(yōu)待撫恤金、高齡津貼、對國家、社會和人民作出特殊貢獻(xiàn)，政府給予的獎勵金和特殊津貼、勞動模范榮譽(yù)津貼、見義勇為獎勵金、失獨(dú)家庭一次性撫慰金及特別扶助金不計(jì)入在內(nèi)。

適度放寬了“法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力”認(rèn)定條件。為切實(shí)解決當(dāng)前基層普遍反映的困難家庭中“以老養(yǎng)殘”“一戶多殘”等問題，《實(shí)施細(xì)則》適度拓展了對“法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人無履行義務(wù)能力”的認(rèn)定范圍。在原認(rèn)定范圍的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定將本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏耆司芍涫杖耄邑?cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐捅＜彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的70周歲以上老年人，以及重度殘疾人和殘疾等級為三級的智力、精神殘疾人，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無履行義務(wù)能力。

對不能認(rèn)定為特困人員的情形進(jìn)行了明確。為確保精準(zhǔn)認(rèn)定，《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，人均金融資產(chǎn)或人均投資數(shù)額不得超過當(dāng)?shù)啬晏乩藛T救助供養(yǎng)基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)2倍;在住房方面，擁有兩套及以上產(chǎn)權(quán)住房的不能認(rèn)定為特困供養(yǎng)人員;規(guī)定不得擁有機(jī)動車輛、船舶、大型農(nóng)機(jī)具(普通二輪和三輪摩托車、殘疾人用于功能型補(bǔ)償代步的機(jī)動車輛除外)。此外，其他實(shí)際生活水平明顯高于當(dāng)?shù)靥乩藛T救助供養(yǎng)基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)的不能認(rèn)定為特困人員。

適度放寬特困人員救助供養(yǎng)制度覆蓋未成年人范圍。根據(jù)《民法典》，《實(shí)施細(xì)則》明確“特困人員中的未成年人，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇至18周歲”;同時規(guī)定，“年滿18周歲仍在接受義務(wù)教育或者在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校就讀的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇”。

組織開展生活自理能力評估。為確保精準(zhǔn)認(rèn)定特困人員自理能力，《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，特困人員生活自理能力參照《濟(jì)南市老年人照護(hù)需求評估管理辦法(試行)》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評估。評估級別為照護(hù)0級、照護(hù)1級為具備生活自理能力;照護(hù)2級—4級為部分喪失生活自理能力;照護(hù)5級、照護(hù)6級為完全喪失生活自理能力。根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整特困人員生活自理能力認(rèn)定類別。

明確供養(yǎng)服務(wù)和照料監(jiān)護(hù)。為強(qiáng)化供養(yǎng)服務(wù)，落實(shí)照料監(jiān)護(hù)責(zé)任，《實(shí)施細(xì)則》明確，特困人員救助供養(yǎng)形式分為分散供養(yǎng)和集中供養(yǎng)。特困人員依法享有自主選擇救助供養(yǎng)形式的權(quán)利。評定為完全或者部分喪失生活自理能力的，特別是精神類特困人員，優(yōu)先提供集中供養(yǎng)服務(wù)，原則上全部集中供養(yǎng)。特困人員、特困人員近親屬、相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)四方簽訂集中供養(yǎng)協(xié)議，明確各方權(quán)利和義務(wù)。對選擇分散供養(yǎng)的特困人員，經(jīng)本人同意，鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)可委托其親友或村(居)民委員會、供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村幸福院、日間照料中心、社會組織、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等提供日常看護(hù)、生活照料、住院陪護(hù)等服務(wù)，并簽訂相關(guān)協(xié)議，明確各方權(quán)利和義務(wù)。

健全完善特困人員救助供養(yǎng)專項(xiàng)救助。為切實(shí)解決特困人員醫(yī)療保障等突出問題，《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，特困人員參加居民基本醫(yī)療保險的個人繳費(fèi)部分，由各區(qū)縣財(cái)政部門給予全額資助。醫(yī)療費(fèi)用按照居民基本醫(yī)療保險、居民大病保險和醫(yī)療救助等保障制度規(guī)定支付后仍有不足的,不足部分從救助供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)和臨時救助金中支出。此外，對特困人員住房救助、教育救助進(jìn)行了完善。

鼓勵支持社會力量參與。《實(shí)施細(xì)則》要求，鼓勵群眾團(tuán)體、公益慈善類社會組織、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位、志愿者等社會力量參與特困人員救助供養(yǎng)工作，為特困人員提供困難幫扶、心理疏導(dǎo)、權(quán)益維護(hù)等專業(yè)服務(wù)。加大政府購買服務(wù)和項(xiàng)目支持力度，落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼、收費(fèi)減免等政策，引導(dǎo)、激勵公益慈善組織、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)以及保險等金融機(jī)構(gòu)舉辦養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)機(jī)構(gòu)，為特困人員提供專業(yè)化、個性化服務(wù)。

《實(shí)施細(xì)則》還對流浪乞討人員納入特困進(jìn)行了明確規(guī)定：對于公安機(jī)關(guān)已辦理戶口登記手續(xù)、符合特困人員供養(yǎng)條件的流浪乞討人員，區(qū)縣民政部門要及時納入特困供養(yǎng)范圍，落實(shí)救助政策。納入特困人員供養(yǎng)的滯留人員身份查詢確認(rèn)并返鄉(xiāng)后，終止救助供養(yǎng)。

山東商報·速豹新聞網(wǎng)記者 于娜

通訊員 林珈宇

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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