原標題：聊城商務：改革創新賦能高質量發展

來源：國際商報

今年是“十四五”開局之年，面對復雜多變的國際形勢和構建新發展格局的時代要求，聊城市商務和投資促進局堅定不移貫徹新發展理念，堅持創新引領、平臺支撐，以改革賦能，全力推進商務高質量發展。

堅持創新引領

全力穩住外貿外資基本盤

創新服務模式，“1＋N”助力構建外貿發展新格局。為進一步優化對外貿易發展環境，提振企業發展外貿業務的決心和信心，聊城市商務和投資促進局以創新服務模式為突破口，以外貿企業市縣鄉三級幫扶機制為依托，強化上下聯動、橫向協同，建立了“1＋N”外貿服務新模式，形成了上下左右全方位的“一盤棋”外貿服務新格局。

精細幫扶，確保服務縱向聯動。聊城市商務和投資促進局制定并印發了《關于實施外貿企業市縣鄉三級幫扶機制的通知》。按照“特色產業集群＋國際自主品牌＋跨境電子商務＋綜合服務企業＋境外營銷網絡＋外貿新業態”模式，統籌推進外貿提質增量。市級列出清單，對100家重點外貿企業實施“點對點”幫扶；縣鄉兩級分別成立專班、建立幫扶隊伍，對所轄外貿企業開展拉網式精準幫扶。聚焦堵點難點，全力解決通關、退稅、環保、融資、結匯、保險、市場開拓、用水用電、營商環境等方面的困難和問題，確保外貿產業鏈、供應鏈暢通運轉。

共同發力，確保服務橫向協同。聯合發改、財政、金融、稅務、海關、貿促、口岸、外管等部門（單位）建立了信息溝通和聯合會商機制，分別明確1名分管領導和1名業務科長作為專班成員和聯絡員，及時共享外貿資源；每月召集一次工作調度會議，會商解決新情況、新問題；重大問題及時向專班領導報告，確保橫向協同。聊城海關積極參與、扎實做好保稅物流中心（B型）建設各項工作，持續優化通關流程、提升通關效率。稅務部門進一步優化退稅流程、加快出口退稅進度，推行“銀稅企”互動，解決涉外企業融資難題。聊城市貿促會持續抓好對外宣傳推介平臺建設，提升出口原產地證、國際商事證明、不可抗力證明等各類證書辦理時效，調處各類涉外經貿爭議，維護企業合法權益。外匯管理部門建立志愿服務隊伍，扎實開展“惠企便民”服務年活動，力促跨境投資貿易便利化。其他各有關部門各司其職，為外貿提質增效加油助力，形成強大發展合力。

政策扶持，確保服務精準有力。推動出臺了《推進新一輪高水平對外開放的實施意見》，研究制定了《聊城市外經貿發展專項資金管理辦法》等政策文件。積極發揮政策的支撐、保障和激勵作用，及時兌現各級扶持資金，充分調動企業積極性，推動企業做大做強。市級專門安排外經貿發展專項資金2000萬元，用以支持企業開拓國際市場、應對國際貿易摩擦、創建出口自主品牌、外貿轉型升級、培育外貿新業態、開展境外投資合作等重點領域，最大限度提升聊城市企業發展外經貿業務的積極性，為全市穩外貿工作夯實政策基礎。

隨著服務模式的更新和完善，聊城市各種外貿服務和發展平臺作用逐步彰顯，外貿服務環境進一步優化，外貿新業態、新模式蓄勢待發，企業發展外貿業務的信心和決心得到明顯提振。今年1-8月，全市完成進出口335.1億元，同比增長28.7%；進出口隊伍進一步壯大，新增有實績進出口企業216家，實現進出口72.2億元，占全市進出口總額的21.6%。

創新招商思路

“三個一”提升使用外資新優勢

聊城市著眼于穩定利用外資預期，狠抓“三個一”發展思路的貫徹落實，實際使用外資再創歷史新高。2021年1-8月，全市招商引資到位資金281.42億元，其中實際使用外資30151萬美元，同比增長372.73%；增幅列全省第二位；全市新注冊外資企業49個，涉及能源、裝備制造和新材料新技術研發等多種行業。

“一把手”帶頭，全局上下一盤棋。大力實施“對外開放一把手”工程，將外資招商作為縣（市、區）一把手工程，由黨政主要負責人親自洽談推動外資項目簽約，親自協調項目落地要素保障。各級各部門深入貫徹落實“三個不動搖”，牢固樹立上下聯動、橫向協同的“一盤棋”意識，加強協調配合，凝聚推動外資高質量發展的工作合力。聊城市委、市政府主要領導親自抓招商、親自促項目，先后帶隊赴北京、廣州、深圳、福州、廈門、武漢等地開展招商活動，拜訪華潤集團、華為集團、紅桃開集團、保利集團、丹納赫集團等企業、推進項目合作；分別出席了聊城（上海）高質量發展招商引資推介會、聊城（長三角）創新發展懇談會，親自為聊城招商引資站臺代言。縣（市、區）、市屬開發區黨政主要負責同志積極落實“輪流外出招商”工作機制，拿出抓經濟工作80%的精力抓“雙招雙引”，前8個月累計開展外出招商377人次，拜訪各類企業機構1104家。

協同推進，內資外資一起引。下大力氣破解內外資招引體制機制問題，整合市商務投資促進局和市經濟發展中心力量，建立內外資招引一體化工作機制，打破內資、外資壁壘，高效結合、協同推進，形成了“外資依托項目、項目突出外資”的新局面。聊城招商引資在市領導帶隊的招商活動中，簽約項目82個，簽約額460.84億元，其中簽約合同外資額5.78億美元。3月18日，在全省重點外商投資項目集中簽約儀式上，聊城共簽約重點外資項目5個，總投資5.3億美元，合同外資額2.4億美元，其中合同外資額5000萬美元以上項目2個；3月23日，在深化山東與港澳臺合作推進會上，聊城簽約港資項目2個，投資總額1.75億美元，合同外資額8000萬美元；7月16日，在青島跨國公司領導人峰會重點簽約儀式上，聊城簽約5個外資項目，總投資2.5億美元，合同外資1.3億美元。同時，聊城市在青島市星光島會議中心舉辦了“軸承小巨人聊城大智造”生態構建對接會，經過積極對接，共有12個項目在會上成功簽約，簽約總額33.3億元，其中合同外資3000萬美元。

優化環境，項目服務一條龍。建立了市縣聯動的招商項目服務專員機制，對每個招商項目，市縣兩級招商部門、鎮街均明確一名干部作為“服務專員”，市縣兩級“服務專員”幫扶團隊保持密切溝通和協作，共建項目幫扶體系，點對點聯系項目企業，定期走訪、深入一線，建立完善項目跟進工作臺賬，落實項目跟進主體責任，及時協調解決項目在洽談、簽約、落地過程中的困難和問題。讓企業的聲音聽得到、意見看得到、訴求辦得到，讓企業做聊城最“鐵”合伙人、最“燃”投資人、最“棒”傳播人，“引商、親商、安商、富商”的良好氛圍日益濃厚。深入推行重點外企“服務大使”制度，發揮三級聯動服務體系作用，加快“不見面”報批、“非接觸”審批等線上流程，對聊城市所有的外商投資企業實行全覆蓋、全程化、專業化服務，促進外商投資環境提升。

強化平臺支撐

激發消費潛力

今年以來，聊城市堅持擴大內需這個戰略基點，以順應消費升級趨勢、促進消費提質擴容為目標，充分發掘本地特色，著力搭建各類平臺，持續激發消費潛力。2021年1-8月，全市實現限額以上社會消費品零售總額149.70億元，同比增長28.1%，增幅列全省第四位。

開展系列促銷活動。今年以來，先后組織開展了“惠享聊城消費促進季暨聊城萬達廣場五五城市狂購節”“消費新場景·西瓜嘉年華”“盛夏聊城夜經濟暨聊城萬達廣場城市萬貨節”“粽香情濃惠端午”促銷活動和“6.13家電瘋搶盛會”，帶動和刺激商家參與度，客流量較2020年同期增長163.4%，銷售額增長296.3%。9月18日晚，在聊城萬達廣場舉辦了“2021山東禮惠金秋消費季”聊城分會場暨“水城優品鉅惠金秋”展銷活動啟動儀式；活動共設置展位32個，包括10家外貿企業、10家老字號企業、12家新能源汽車銷售企業，每個展位同時開通了直播間。展銷活動期間共銷售新能源汽車近百臺，實現營業額500萬元。

深挖電商促銷潛力。依托特色產業集群和專業市場，重點打造專業性電子商務聚集區，促進電商與特色產業融合發展，推動寵物食品、軸承、汽車坐墊、阿膠、葫蘆等特色產業轉型升級，全市成功培育淘寶鎮3個、淘寶村6個。2021年9月9日-15日，成功舉辦了“2021惠享山東消費年·禮惠雙節直播周暨聊城市首屆電商直播節”。組織優秀電商主播到外資外貿企業、特色景區、鄉村民宿、田間地頭進行直播帶貨、景區推介；開展了社區團購直播、特色農產品直播、“好品聊城”直播等系列直播活動。活動期間，共吸引近300萬人同時在線關注和觀看。新華社、聊城電視臺、聊城日報社等多家媒體以及抖音、快手平臺均進行了宣傳報道，其中，新華網9月13日刊發了聊城日報社推動的題目為“山東聊城：農村變身云掌柜，直播助力電商節”新聞，僅一天時間，瀏覽量突破了105萬。

打造特色商業街區。指導各縣（市、區）打造特色商業街區，東昌府區北關商業街、茌平朱王商業街、陽谷紫石步行街、高唐天齊廟商城步行街、臨清市新都匯商圈、莘縣諾德茂步行街、冠縣清泉一品商業街等一批傳統商圈得到改造提升，進一步滿足消費者需求，挖掘縣鄉消費潛力。

狠抓農貿市場改造。成立農貿市場提升改造工作專班，每周調度通報工作進展情況。截至目前，列入試點的4個市場全部完成土建部分，已有1家進入試營業階段，經營面積4000平方米，簽約商戶100戶，入駐45戶；其余市場正按進度裝修和招商，經營面積約13000平方米，預計年底前能夠全面完成提升改造任務，將有400余家商戶受益。

大力發展會展經濟。4月22日至29日，第十屆山東聊城（莘縣）瓜菜菌博覽會云端展會成功舉辦，本屆展會以“1＋1＋N”傳播方式為主線，在抖音、快手、人民網、新華網、今日頭條、騰訊等平臺進行直播41場，短視頻發布38條，活動期間網端曝光量超2000萬人次。展會體現了莘縣在現代智慧農業上的新成績、新成果，擴大了莘縣“中國蔬菜第一縣”的影響力和“莘縣瓜菜菌”品牌的知名度。

注重改革賦能

助推開發區發展駛入快車道

近年來，聊城市商務和投資促進局積極推動開發區體制機制改革創新，不斷鞏固擴大改革成果，賦能開發區打造高質量發展前沿陣地。各開發區管理體制和運行機制進一步優化，經濟發展、“雙招雙引”、科技創新等主責主業更加聚焦，發展活力明顯增強。2020年，全市開發區利用外資20612萬美元，占全市的98.89%；實現進出口395億元，占全市的97.72%；產業集聚度84.73%。在2020年全省開發區綜合發展水平評價考核中，聊城市10家開發區中有9家開發區在全省排名較2019年有所提升，聊城市開發區綜合考核列全省第12位，較2019年前進2個位次。

推行“管委會＋”管理體制。各開發區均推行了“管委會＋公司”運作模式，建立了新的運行體制，實現了管委會瘦身強體。10家開發區內設機構由147個壓減至65個，壓減率56%。各開發區均制定了保留經濟管理職能目錄、剝離社會管理職能目錄，編制了開發區權責清單。2021年4月15日印發了《聊城市人民政府關于賦予聊城經濟技術開發區和高新技術產業開發區相關經濟管理權限的通知》，對經開區、高新區所有經濟管理權限進行了全面明確。為進一步厘清市屬開發區與市直單位職責關系，推進各項社會事務職能承接，領導小組辦公室牽頭起草并印發了“開發區吹哨、市直部門報到”聯席會議制度。

培育開發運營市場主體。各開發區結合管委會剝離的開發運營職能目錄，組建國有開發公司、專業運營公司、專業招商公司等市場運營主體，共剝離開發運營職能56項，成立平臺公司11個，市場化開發運營模式初步確定。鼓勵企業運營“區中園”，支持開發區內企業建設管理運營園區。嘉明經濟開發區由安泰集團建設的占地114畝的智能制造產業園已經入駐越華智能等5個項目。魯西經濟開發區制定了《魯西經濟開發區鼓勵企業運營產業園的獎補政策》。支持市場化合作共建開發區，臨清經濟開發區與浙江浙魯福集企業管理有限公司合作，投資建設了高端裝備制造產業園項目。

選優配強領導班子。明確各開發區管委會領導職數，開發區均組建了年齡、專業、學歷結構合理的領導班子，實現書記、主任“一肩挑”。全市10個開發區領導班子平均年齡由47.9歲優化到42.9歲。推行全員聘任制，10家開發區管委會人員由改革前1564人縮減為936人，壓減率40%。2家市屬開發區共劃轉市直部門行政人員22人，事業人員85人。各開發區均根據改革方案制定了全員聘任實施辦法，推行全員聘任制，變“身份管理”為“崗位管理”。各開發區均制定了薪酬分配方案，實行年度薪酬總量控制、動態管理，建立符合市場規則的薪酬激勵機制，實行以崗定薪、優績優酬。

出臺系列政策措施。在財政扶持、提升開放合作水平、科技創新等方面，出臺了《關于支持開發區提升開放合作水平的政策措施》《關于支持開發區科技創新發展的意見》等支持開發區發展的政策措施。各開發區嚴格按照省有關要求并結合改革發展需要對實際管轄面積進行了規范，優化了開發區布局，全市10個開發區實際管轄面積由666.13平方公里縮減為457.61平方公里，壓減率31%。對永久基本農田面積占50%以上的管轄鄉鎮整建制退出了開發區。市屬2家開發區代管鄉鎮數量由4個壓減至2個，縣屬開發區均不再代管鄉鎮。

聊城市委、市政府高度重視開發區體制機制改革創新，將持續推進開發區體制機制改革列入市委深改委2021年工作要點和市政府工作報告，定期調度改革進展情況，并將其列為市委第十二輪巡察重點巡察事項。扎實開展“回頭看”和巡察整改工作，并印發了《改革動態》，專題宣傳各開發區體制機制改革典型經驗并通報改革進展。為進一步調動各開發區創先爭優積極性，組織參加了大眾日報和省領導小組辦公室共同舉辦的“走在時代前列”山東省開發區優秀案例推選活動。經過省市兩級初審、網絡投票，聊城市6家開發區進入并通過了專家現場調研考察。

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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