原標題：同心提升城市品質，攜手共建美好家園！“傾聽與商量”第十期協商活動舉行

來源：青島日報社

加強精細管理引導人人參與

同心提升城市品質攜手共建美好家園

——政協委員、職能部門和專家學者熱議助力創建全國文明典范城市

文明進步是城市永恒的追求，文明典范城市是文明城市建設發展的更高目標。提升城市功能品質，既是創建全國文明典范城市的題中應有之義，也是城市發展到一定階段，向更高能級進階的必然選擇。

文明城市一直是青島人民倍加珍視和呵護的“金字招牌”。習近平總書記要求青島“辦好一次會，搞活一座城”、建設現代化國際大都市，賦予了我們新時代文明創建新的使命和內涵。今年是我市創建全國文明典范城市的開局之年，全市上下正在勠力同心，深入推進共建共享更加和諧、更加宜居、更加美麗、更加宜業、更加高效的城市。

10月22日，由市政協委員聯絡活動工作室、青島日報社、市12345政務服務便民熱線共同打造的“傾聽與商量”協商平臺第十期協商活動舉行。本期活動由市政協委員聯絡活動工作室承辦，市南區政協協辦。政協委員、職能部門代表、專家學者來到活動現場，以“提升城市品質，共建美好家園，爭創文明典范城市”為主題，就如何加快城市更新、解決人民群眾“急難愁盼”、提高城市精細化管理水平、人人參與提升城市品質等話題展開熱議，在傾聽中交流思想凝聚共識；在商量中匯集力量解決問題。市政協副主席卞建平出席活動。

“傾聽與商量”欄目錄制現場。

●城市“頑疾”反復回潮，老城區是高發區域，從城市品質提升的長遠目標出發，必須加快城市更新的步伐，加大政府資金投入，補齊公共服務短板，解決人民群眾的“急難愁盼”問題。

●責任精細化就是以干成事論英雄，干成事才是硬道理。通過量化工作進度，對不作為的部門和個人，紀檢部門要啟動追責，對考評落后的文明單位要亮黃牌甚至摘牌。

●志愿者推廣了文明行為，提升了城市溫度，是文明城市提升過程中不可或缺的力量。建議完善志愿服務聯合激勵褒獎機制，在繼續教育、就業創業、社會保障等方面加強對志愿者的優待，形成“文明助人受人尊重”的城市氛圍。

活動現場，市政協委員、職能部門和專家學者暢談如何創建文明典范城市。

推動城市更新

治理城市“頑疾”

人人需要文明城市，城市需要人人文明。爭創全國文明典范城市的最終目標是提升基層治理水平，提高市民素質，改善城市環境，讓市民得到更多實惠。今年4月以來，青島市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，強化思想政治引領，久久為功全面抓創建，深入推進全民共建共治共享，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感，不斷展現現代化國際大都市新風采。

協商活動中，市政協委員們指出，在城市治理中，亂貼小廣告、私搭亂建、占路經營、亂堆亂放等問題，存在屢次治理又反復回潮現象。這些問題，一直是創建全國文明典范城市指標體系中測評重點之一。

“以亂貼小廣告為例，截至7月5日，全市今年共立案查處亂貼亂畫小廣告行為512起，暫停小廣告電話號碼1980個，同比增長382%。但市民看到的治理成效并不明顯?！笔姓f委員，市社會科學院研究員張維克表示，“針對反復回潮的小廣告，相關部門付出了高昂的治理成本，但這些老問題卻‘老出問題’，如何建立預防、治理的長效機制，需要城市治理的‘大智慧’”。

張維克

城市“頑疾”之所以屢禁不止，歸根結底是因為“頑疾”背后有供需利益的市場空間，有一個形成閉環的生態鏈。樓院內反復回潮的小廣告主要是開鎖、管道疏通等便民類信息，這些小廣告確實能為居民解決燃眉之急，正是城市管理中社區服務提供不足的一個表現。

調研中，委員們發現，城市“頑疾”反復回潮，老城區是高發區域，從城市品質提升的長遠目標出發，必須加快城市更新的步伐，加大政府資金投入，補齊公共服務短板，解決人民群眾的“急難愁盼”問題?！俺鞘懈聦崿F城市品質提升，最直接反映在居民生活品質上。可以建設推廣社區公共服務信息平臺，為居民提供經濟便捷的家政、開鎖等合法內容的發布，對非法亂貼的小廣告形成源頭治理。”市南區政協委員、八大關街道辦事處主任孟廣瑞認為，城市治理要重視智慧服務建設，實現更多政務服務、便民服務事項移動端辦理，打造全天候服務型“掌上政府”。

孟廣瑞

“以城市更新推動城市功能品質提升，讓群眾看到實實在在的變化?！笔凶》砍青l建設局機關黨委專職副書記李洵表示，我市今年計劃改造的216個城鎮老舊小區已全部開工，可改善7.3萬戶居民的居住環境；今年將打通未貫通道路30條，消除制約市民出行的堵點和難點。

李洵

城市治理體系和治理能力的提高，需要走科技賦能的道路?！耙劳?2319熱線和城市運行管理服務平臺，開發了‘小廣告’信息發布和查詢板塊，市民撥打電話或登錄平臺就可以查詢到這些便民服務電話。”市城市管理局黨組書記、局長周科表示，先清后疏、疏堵結合的治理方法是治理城市頑疾的有效途徑。城市管理局將進一步打破數據壁壘、升級場景應用、加強智慧感知設施建設，走好科技賦能道路，不斷提升城市治理能力。

周科

“便民類小廣告可以疏堵結合地治理，而涉及‘辦證’的違法小廣告則需嚴管重罰。青島市應加快推動立法，加大對小廣告的懲治力度，借鑒深圳《查處違法張貼、涂寫、刻畫行為的操作指引(試行)》，清理小廣告費用超過5000元的，則涉嫌故意損壞公私財物，可移交公安機關按刑事案件立案處理。”市政協委員、青島旅游學校副校長秦力從立法角度給出建議。

秦力

明確壓實責任

加強精細化管理

在創建全國文明典范城市過程中，全市各職能部門各司其職，不斷推動問題整改和工作提升，但一些測評點位仍然存在監管縫隙。

“農貿市場周邊的環境衛生、市容秩序不容樂觀，地面臟污、占路經營、亂停車等問題重復、集中出現。其管理部門多、協調難度大是‘頑疾’難治的原因之一。比如，環衛部門負責環境衛生、城管部門負責占路經營、交警部門負責亂停車、排水部門負責‘古力’冒溢等等，而農貿市場內管理又由市場監管部門負責。不同部門各有職責權限，各司其職，但在實際工作中，卻存在‘九龍無雨’的弊病?！痹趶埦S克看來，農貿市場、汽車站、火車站等需要多部門共管的點位，聯動部門要形成“日清日管”的常態化治理機制，通過精細化管理治理好難點區域。

“城市治理要下足‘繡花’的功夫，這個‘細’，很重要的一個前提就是要職責明確、分工明晰、壓實責任，避免推諉扯皮。”孟廣瑞建議，各部門要各負其責，落實好主體責任，自己的事自己要管好；其次，在存在邊界的地方都要主動靠前、形成交叉，避免產生職責間隙；同時，需要建立科學的督導機制，市直部門、區里、街道各負其責，不能用一句“屬地化”模糊了職責邊界。

精細化管理是解決城市治理難題的金鑰匙，剖析治理典型案例是解題方法。“建議相關部門以創建文明典范城市為抓手，將城市治理中的堵點和亂象抽絲剝繭，把解決問題的方案層層分解。剖析典型案例，有針對性地梳理出各類成功的治理經驗，精準化地解‘堵’治‘亂’”。在孟廣瑞看來，典型案例分析可以加速精細化管理的推廣。

創建全國文明典范城市是一場“大考”。打造高品質城市，推動全市經濟社會高質量發展不是件容易的事，需要調動方方面面的積極性，對發現的問題和短板，要細化到制度和責任落實。“責任精細化就是以干成事論英雄，干成事才是硬道理?！鼻亓ㄗh，在制度保障方面要精細化，通過量化工作進度，完善能上能下的退出機制，讓想干事、能干事、干成事的人有機會、有舞臺。對不作為的部門和個人，紀檢部門要啟動追責，對考評落后的文明單位要亮黃牌甚至摘牌。另外，在評選文明單位、年終考核、評價使用干部時，要看創城工作中的實干實效，以此樹立責任擔當的實干典型。

城市治理精細化還需制度和責任落實的精細化。目前我市推行的《青島市市容和環境衛生管理條例》，是由“門前三包”“門前五包”制度深化而來，從公共意識上升為法律規范，是有效破解城市管理難題的一項基礎性制度。但從實際成效看，責任書簽了不少，責任落實還遠遠不夠。周科表示，下一步，主管部門將重點攻堅責任區制度落實，加大宣傳、嚴格執法，引導沿街店鋪、管理單位等管好自己門前的事，主動維護良好市容環境。

“目前，青島市區農貿市場中，國營和集體市場僅占總量的24%，而先進城市如杭州的國營和集體市場占比為87%。多數民營市場存在著重經營、輕管理，重效益、輕投入問題，對文明城市創建等社會工作不積極主動，甚至還有極個別的不予配合，行政管控的難度較大。”市市場監督管理局農貿市場處副處長紀樂尚表示，該局將協調財政等部門，加大政府補助力度升級改造農貿市場，采取多種方式加大投入，提高國有市場占比，完善農貿市場社會公益性。

紀樂尚

市民廣泛參與

提升城市品質

提升城市功能品質，是城市能級進階的必由之路。創建全國文明典范城市，是讓人民群眾有更多獲得感和幸福感，與每個人息息相關，老百姓對此充滿美好期盼。但記者采訪中發現，市民在創城中的積極參與程度還不盡如人意。比如，小區道路、公共廣場、公園綠地經常有垃圾雜物散落現象。不難看出，管理單位確實存在工作松懈的漏洞，但從這些垃圾種類分析，多數是過往市民隨手丟棄所致?？此萍毼⒌呐K亂問題，背后顯示出市民對創建工作參與度不高，相關部門的文明創建宣傳引導有缺失。

青島頂格推進創建全國文明典范城市工作，不只是為了一塊充滿含金量的“金字招牌”，其根本目的還是為了給市民打造更加美好的家園。市民和城市是共同體，創建全國文明典范城市，應該讓市民看到城市的變化，讓大家感受到創建活動給自己生活帶來的實惠。創城要堅持不懈，久久為功，通過創城提升城市品質才是其核心要義，才是民之所盼、民之所望、民之所求。

人民是城市主體，提升城市品質需要人人參與。針對加強宣傳帶動市民廣泛參與創城，委員們紛紛給出建議?！澳壳暗膭摻ɑ顒有麄鬟^于簡單，應該讓文明倡導公益廣告‘入眼、入腦、入心’。”張維克認為，有創意、有興趣、有熱度，才能吸引市民關注。建議在全市范圍舉辦創建全國文明典范城市的公益廣告大賽，征集朗朗上口的宣傳語和過目難忘的設計畫面，讓城市的每一個“神經末梢”都為之觸動。“利用年輕人喜聞樂見的網絡陣地，制作快閃、小視頻來宣傳文明行為?！鼻亓ㄗh，抓好文明市民典型，營造學先模、做文明市民的良好氛圍，引導市民積極參與全國文明典范城市創建。

“除了在宣傳引導方面下功夫，還應加強執法力度，曝光極少數，教育大多數。上海在推廣垃圾分類初期，就制訂了嚴格的法規，對亂扔垃圾的個人和單位給予行政處罰，使垃圾分類推廣立竿見影?！泵蠌V瑞認為，我市對亂扔垃圾、亂穿馬路等不文明行為都有處罰依據，相關部門應強化執法手段，將不文明行為處罰執行落地。

“在公共場所亂扔雜物、毀壞綠地等不文明行為是城市文明之殤。這類行為有幾個特點，一是偶發性、隨機性比較強；二是違法行為一般較為輕微；三是當事人身份比較難確認，即使確認，配合意愿也比較低。執法部門對這類行為基本以文明倡導為主、管理執法為輔。隨著市民文明意識、法治意識的提高，這類行為正在逐漸減少。”周科表示，下一步，各級執法部門將加大管理和執法力度，對屢教不改、不聽勸阻的不文明行為嚴管重罰。今年，嶗山區對個人攀折樹枝開出了首張罰單，并通過新聞媒體進行宣傳，起到了良好的效果。

人人參與，人人創建，并為之盡心、盡力、盡責，像珍愛家一樣珍愛社區、珍愛城市，城市才能真正成為人們幸福之地。孟廣瑞調研發現，近些年，通過多次文明城市創建活動，青島市民已經有了文明素質的儲備，但是還沒有將儲備轉化成文明的執行，需要加強文明志愿者的正向引導。“志愿者推廣了文明行為，提升了城市溫度，是文明城市提升過程中不可或缺的一支力量?！泵蠌V瑞建議學習深圳的做法，完善志愿服務聯合激勵褒獎機制，在繼續教育、就業創業、社會保障、交通旅游等方面加強對志愿者的優待，形成“文明助人受人尊重”的城市氛圍。

創城惠我，創城有我?！皠摮堑哪繕瞬坏歉纳瞥鞘协h境，提升基層治理水平，更是為了提高市民素質。市文明辦將通過志愿服務動員市民參與創城，各區市文明辦將做好發動工作，深入動員各行各業的廣大黨員和市民群眾，積極開展文明引導、衛生清理等志愿服務活動，讓志愿者隨處可見?！弊鳛閯摻ㄈ珖拿鞯浞冻鞘械臓款^部門，市文明辦協調處副處長李高吉表示，市文明辦將加強宣傳市民參與創城的溫暖故事，報道創城帶來的實在變化，營造良好氛圍，讓青島這座城市更有品質、更有溫度、更加美好。（青島日報/觀海新聞首席記者 趙健鵬 文/圖）

李高吉

青島日報2021年10月26日6版

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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