流域跨界斷面水質(zhì)只能更好不能變壞山東建立縱橫結(jié)合的流域生態(tài)補(bǔ)償體系

來源：中國環(huán)境報

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2021-10-28 08:08:10

原標(biāo)題：山東建立縱橫結(jié)合的流域生態(tài)補(bǔ)償體系

來源：中國環(huán)境報

◆周雁凌季英德

9月14日，山東省德州市齊河縣政府分別與濟(jì)南市槐蔭區(qū)政府、長清區(qū)政府、天橋區(qū)政府、平陰縣政府，聊城市東阿縣政府簽訂兩份橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，這是德州市首次與相鄰市縣簽訂橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議。

9月18日，在東營市委副書記、市長陳必昌等領(lǐng)導(dǎo)的共同見證下，7位縣區(qū)長（管委會主任）代表本縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）在生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議上互相鄭重簽字，標(biāo)志著東營市域內(nèi)橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議簽訂工作全部完成。

……

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至目前，山東省16市133個縣（市、區(qū)）已全部完成301條跨縣界河流上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議簽訂工作，全面建立縣際流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

山東省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長宋繼寶說：“縣際流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立，全面梳理清楚了跨界河流的基本情況、分清了治污責(zé)任，這將充分調(diào)動流域上下游地區(qū)的治污積極性，加快形成責(zé)任清晰、合作共治的流域保護(hù)和治理長效機(jī)制?！?/p>

建立縣際間流域橫向生態(tài)補(bǔ)償，是繼山東省實施縱向地表水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度后的又一項重大制度創(chuàng)新，標(biāo)志著山東省已經(jīng)全面構(gòu)建起縱向橫向兩個維度的水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

橫向流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制勢在必行

生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度是落實生態(tài)保護(hù)權(quán)責(zé)、調(diào)動各方參與生態(tài)保護(hù)積極性、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要手段。

從2007年起，山東省開始在南水北調(diào)黃河以南段及省轄淮河流域、小清河流域、大汶河流域開展生態(tài)補(bǔ)償試點工作。

2014年，山東省在全國率先建立環(huán)境空氣質(zhì)量改善補(bǔ)償制度，此后又不斷進(jìn)行了完善。2019年，山東省政府辦公廳印發(fā)《建立健全生態(tài)文明建設(shè)財政獎補(bǔ)機(jī)制實施方案》，確定了主要污染物排放調(diào)節(jié)資金收繳，節(jié)能減排獎懲，空氣、地表水、重點生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償辦法，構(gòu)建起“1+6”生態(tài)文明建設(shè)財政獎補(bǔ)機(jī)制。

2020年底，經(jīng)山東省政府同意，對空氣、地表水生態(tài)補(bǔ)償辦法進(jìn)行了修訂完善，增加了海洋環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償辦法，形成了“1+7”的補(bǔ)償機(jī)制。在修訂的《山東省地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償辦法》中，完善了地表水縱向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。但對于流域上下游地區(qū)而言，縱向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制將補(bǔ)償（賠償）的主體確定為上下級政府間，難以區(qū)別上下游治污橫向責(zé)任，不能發(fā)揮規(guī)范上游行為、彌補(bǔ)下游損失的作用。

為充分調(diào)動流域上下游縣（市、區(qū)）治污積極性，加快形成責(zé)任清晰、合作共治的流域保護(hù)和治理長效機(jī)制，促進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，在現(xiàn)行縱向生態(tài)補(bǔ)償體系的基礎(chǔ)上，建立流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制勢在必行。

10月底前實現(xiàn)縣際流域橫向生態(tài)補(bǔ)償全覆蓋

為貫徹落實習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神，山東省先行先試，4月29日，山東省人民政府與河南省人民政府簽訂了《黃河流域（豫魯段）橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》，建立了省際間橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

經(jīng)兩省協(xié)商一致，將水質(zhì)基本補(bǔ)償和水質(zhì)變化補(bǔ)償作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。水質(zhì)基本補(bǔ)償方面，在國家規(guī)定Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，劉莊國控斷面水質(zhì)年均值每改善一個水質(zhì)類別，山東省給予河南省6000萬元補(bǔ)償資金；每惡化一個水質(zhì)類別，河南省給予山東省6000萬元補(bǔ)償資金。水質(zhì)變化補(bǔ)償方面，劉莊國控斷面年度關(guān)鍵污染物（COD、氨氮、總磷）指數(shù)每同比下降1個百分點，山東省給予河南省100萬元補(bǔ)償；每同比上升1個百分點，河南省給予山東省100萬元補(bǔ)償，這項補(bǔ)償最高限額4000萬元。

山東省同河南省建立的黃河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，將共同推動實現(xiàn)黃河干流跨省界斷面（劉莊國控斷面）水質(zhì)穩(wěn)中向好，化學(xué)需氧量、氨氮兩項主要污染物排放總量逐步下降的目標(biāo)。

根據(jù)山東省委、省政府關(guān)于健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的部署要求，為充分調(diào)動流域上下游地區(qū)治污積極性，加快形成責(zé)任清晰、合作共治的流域保護(hù)和治理長效機(jī)制，促進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，全面建立流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，經(jīng)省政府同意，山東省生態(tài)環(huán)境廳會同省財政廳制定印發(fā)了《關(guān)于建立流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見》，要求各市在2021年10月底前，全面完成縣際橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議工作，實現(xiàn)縣際流域橫向生態(tài)補(bǔ)償全覆蓋。

實施縣際間流域橫向生態(tài)補(bǔ)償全覆蓋，是山東省委、省政府貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想作出的一項重大工作部署，也是落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》的具體實踐。

每個斷面年度補(bǔ)償資金額度原則上不低于1000萬元

9月3日，泰安市泰山區(qū)政府與徂汶景區(qū)管委會以明堂河南許村橋省控河流斷面為補(bǔ)償斷面，簽訂完成了全省首個縣際橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，拉開了山東跨縣界河湖上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議簽訂工作的大幕。

山東省將流域跨界斷面水質(zhì)類別或者特征因子濃度值作為補(bǔ)償基準(zhǔn)。流域跨界斷面水質(zhì)只能更好、不能變壞，國家、省、市已確定水質(zhì)目標(biāo)的，補(bǔ)償基準(zhǔn)不得低于目標(biāo)要求；未確定目標(biāo)的，補(bǔ)償基準(zhǔn)由省或市級生態(tài)環(huán)境部門確定。原則上以資金補(bǔ)償為主，補(bǔ)償資金主要用于轄區(qū)內(nèi)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理與水污染防治等。鼓勵各市根據(jù)實際需求，積極探索對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等其他補(bǔ)償方式。每個斷面年度協(xié)議補(bǔ)償資金額度原則上不低于1000萬元。斷面上游或者下游為界河的，補(bǔ)償金額由左右岸縣（市、區(qū)）平均分配或者由上級部門審核確定。對于國、省控斷面，采用國家、省生態(tài)環(huán)境部門的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)；對于非國、省控斷面，采用市生態(tài)環(huán)境部門的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)，優(yōu)先采用山東省交界斷面水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)。

各縣（市、區(qū)）均按照“只能更好，不能變差”的原則，確定跨界斷面水質(zhì)類別，優(yōu)于協(xié)議目標(biāo)下游補(bǔ)償上游、差于協(xié)議目標(biāo)上游補(bǔ)償下游，補(bǔ)償資金實行“月度核算、年終結(jié)算”，單個跨市、市內(nèi)斷面月度補(bǔ)償基準(zhǔn)金額分別為100萬元和85萬元，年度補(bǔ)償總額根據(jù)斷面全年水質(zhì)類別實行20%的浮動額度。此次共涉及斷面301個，其中跨市斷面88個、市內(nèi)斷面213個，據(jù)初步測算，全省年度全口徑協(xié)議補(bǔ)償金額可達(dá)38.74億元。

為強(qiáng)化激勵約束，山東省將流域橫向生態(tài)補(bǔ)償工作納入對各市高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核內(nèi)容。省級加強(qiáng)對各市橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立實施情況的調(diào)度督導(dǎo)，對工作成效突出的給予適當(dāng)獎勵，對工作進(jìn)展慢、落實不力的予以通報。

各市在分配環(huán)保專項資金時，對橫向生態(tài)補(bǔ)償工作進(jìn)展快、跨界斷面數(shù)量較多、財政困難的縣（市、區(qū)）給予重點傾斜。對不按照協(xié)議約定及時兌付補(bǔ)償資金的縣（市、區(qū)），由省市財政通過體制結(jié)算方式清繳。

截至目前，山東省已建立起涵蓋空氣、地表水、海洋、自然保護(hù)區(qū)等領(lǐng)域的縱向生態(tài)補(bǔ)償及橫縱結(jié)合的流域生態(tài)補(bǔ)償體系，“十三五”累計兌現(xiàn)環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償資金13億元，有效激勵了地方政府加快環(huán)境質(zhì)量改善步伐。