原標(biāo)題：山東臨沂羅莊區(qū)實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”

來源：國(guó)際商報(bào)

本報(bào)訊 近年來，山東省臨沂市羅莊區(qū)圍繞創(chuàng)新執(zhí)法管理模式和服務(wù)方式，統(tǒng)籌全區(qū)各部門、行業(yè)執(zhí)法力量，將應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管、自然資源、綜合行政執(zhí)法等領(lǐng)域的全部或部分行政處罰權(quán)納入綜合執(zhí)法范圍，組建基層綜合執(zhí)法隊(duì)伍，推動(dòng)綜合執(zhí)法“重心下移”，統(tǒng)一交由基層綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)集中行使，由街鎮(zhèn)進(jìn)行統(tǒng)籌使用，實(shí)現(xiàn)了“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。

羅莊區(qū)明確各執(zhí)法部門主要職責(zé)、確定職責(zé)邊界、厘清源頭監(jiān)管責(zé)任、建立事中事后監(jiān)管制度、完善責(zé)任追究機(jī)制，累計(jì)梳理出各類事項(xiàng)600余項(xiàng)，敦促各部門種好“責(zé)任田”，有效杜絕了推諉扯皮現(xiàn)象。按照橫向到邊、縱向到底原則，比對(duì)實(shí)名制數(shù)據(jù)庫(kù)，該區(qū)摸清了六大領(lǐng)域執(zhí)法隊(duì)伍數(shù)量及含有部分執(zhí)法職能事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能職責(zé)、編制人員、執(zhí)法辦案數(shù)量等情況，并列出清單，真正厘清了改革“家底”。

“聚焦多頭多層執(zhí)法、基層執(zhí)法力量不足等突出問題，羅莊區(qū)明確執(zhí)法層級(jí)、下沉執(zhí)法重心、優(yōu)化隊(duì)伍設(shè)置，實(shí)現(xiàn)‘多頭管理’向‘集中管理’轉(zhuǎn)變。”羅莊區(qū)綜合行政執(zhí)法局黨組書記、局長(zhǎng)徐建龍說。圍繞群眾和基層的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，統(tǒng)籌區(qū)綜合行政執(zhí)法和市場(chǎng)監(jiān)管、自然資源、生態(tài)環(huán)保等各部門，該區(qū)8個(gè)街鎮(zhèn)均設(shè)立綜合執(zhí)法辦公室，下設(shè)綜合室、檔案室、裝備室、詢問室等科室，所有執(zhí)法人員進(jìn)行集中辦公，由街鎮(zhèn)明確一名干部，牽頭負(fù)責(zé)對(duì)執(zhí)法人員統(tǒng)籌調(diào)配、統(tǒng)一使用，建立運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的集中辦公制度。

羅莊區(qū)還將正式在編的執(zhí)法人員下沉至各鎮(zhèn)街，根據(jù)各鎮(zhèn)街執(zhí)法工作繁重程度以及工作重點(diǎn)，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行科學(xué)鋪排、優(yōu)化組合，按照“城區(qū)街鎮(zhèn)執(zhí)法人員不少于32人、其他街鎮(zhèn)不少于22人”的要求，全面加強(qiáng)基層執(zhí)法力量配備,目前已累計(jì)下沉執(zhí)法人員200名。

管理下沉同時(shí)推進(jìn)。一方面，對(duì)下沉執(zhí)法人員實(shí)行雙重管理，以街鎮(zhèn)管理為主，在機(jī)構(gòu)編制不變、主要職責(zé)不變、執(zhí)法主體不變的前提下，執(zhí)法人員的人事管理、組織關(guān)系、工會(huì)關(guān)系、辦公用房、辦公經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)等最大限度下放到街鎮(zhèn)，保障派駐機(jī)構(gòu)正常辦公經(jīng)費(fèi)支出，給街鎮(zhèn)更大自主權(quán)；另一方面，建立起街鎮(zhèn)與派駐部門間的溝通聯(lián)系機(jī)制，保障屬地街鎮(zhèn)與派駐部門溝通順暢，及時(shí)有效會(huì)商協(xié)調(diào)在管理運(yùn)行中遇到的新問題，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，確保基層執(zhí)法力量“沉得住、融得進(jìn)、干得好”。

嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，加強(qiáng)執(zhí)法教育和專業(yè)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員依法依規(guī)依程序解決突出矛盾和復(fù)雜問題的能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來，開展法律培訓(xùn)10次，培訓(xùn)300余人次。“我們所有的執(zhí)法人員必須進(jìn)行執(zhí)法資格考試，合格后才能從事執(zhí)法活動(dòng)，執(zhí)法過程中必須持證上崗。”羅莊區(qū)綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法隊(duì)員陳超說：“這既對(duì)執(zhí)法對(duì)象負(fù)責(zé)，也是對(duì)我們執(zhí)法人員負(fù)責(zé)。”

通過機(jī)制重構(gòu)、力量重組、流程重造、要素重整，羅莊區(qū)賦予基層一定的管理權(quán)限和管理手段，有效解決了街鎮(zhèn)有責(zé)無權(quán)、“看得見管不了”的問題，提升了群眾的獲得感、幸福感、安全感。羅莊“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”的模式也得到了山東省委政法委、省委編辦以及臨沂市委組織部的高度認(rèn)可。 （徐建龍）

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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