原標題：山東等地：更多社會力量參與 塑造公共文化“服務IP”

來源：中國文化報

設施建得很好，來的人卻不多；活動辦得挺勤，滿意度卻不高；場館面積夠大，運營情況卻不理想……在基層文化館（站）和綜合性文化服務中心，這樣的情況以往并不少見。為激活陣地服務效能，不少地區(qū)引入社會力量，通過革新政府購買方式、創(chuàng)新社會力量參與方式、更新管理協(xié)作機制，打造出一批“服務IP”，獲得群眾一致好評，邁出了高質量發(fā)展的重要一步。

升級運營理念 開展全流程制度設計

“能不能只在工作日辦活動？”“能不能跟我們要完成的普法宣傳等工作結合起來？”曾經(jīng)，基層公共文化服務一度讓位于行政工作，變成了規(guī)定動作，甚至成了附屬品。如今，在北京市石景山區(qū)各級公共文化服務場所，這種尷尬局面不再出現(xiàn)，取而代之的是“文藝生活地標”“文藝網(wǎng)紅打卡點”“文化生活高地”等服務新形象。

針對街道、社區(qū)基層公共文化設施管理不規(guī)范、發(fā)展不平衡、供給不充足等短板問題，石景山區(qū)引入專業(yè)社會力量進行運營，這條路行得通的秘訣在于，建立起一套“選、管、用、培”制度，進行全流程制度設計。

遴選合適的社會化運營主體是基礎。石景山區(qū)優(yōu)化了相關流程，形成由街道統(tǒng)一采購、落實街道主體責任的模式，建立了運營主體質量評標機制和經(jīng)費保障機制，按文化設施每1000平方米80萬元予以長效保障，并進一步明確了招標指標準入條件、服務規(guī)范運營標準、合同模板退出條款，在事前環(huán)節(jié)有效指導購買主體開展好運營服務采購。

為避免多主體角色定位和職責分工不清晰，石景山劃定職責：石景山區(qū)文化和旅游局和文化館負責統(tǒng)籌實施，各街道辦事處進行日常監(jiān)管，區(qū)屬相關部門系統(tǒng)管理；健全了績效管理機制，確保各方扮演好各自角色，采用大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)管加線下日常監(jiān)測的方式，引入第三方監(jiān)測，綜合開展活動、服務人次、場館預約等業(yè)務數(shù)據(jù)以及服務態(tài)度、群眾反饋的評價指標，形成績效指數(shù)排名，實現(xiàn)績效掛鉤，引導分館運營主體優(yōu)勝劣汰、有序競爭。

運營得好不好，用事實、數(shù)據(jù)說話，群眾對公共文化服務知曉率、參與度、滿意度一目了然。在人群覆蓋、錯時開放、服務創(chuàng)新、宣傳推廣等多維度建設管理等方面，運營團隊以人為本，作用得到充分發(fā)揮。石景山區(qū)還要求轄區(qū)文化單位與中小學建立聯(lián)系，大手牽小手，讓年青一代從小就認知文化服務、參與文化建設。

為不斷提升運營主體水平，石景山區(qū)在培育工作上下了一番功夫。“我們開展政策宣講，鼓勵引導社會組織和企業(yè)有序參與運營服務。將運營主體員工納入文化館干部培訓體系，定期開展團隊宣傳競賽活動，提高業(yè)務水平?！笔吧絽^(qū)相關負責人介紹，目前，9個街道綜合文化活動中心已全面實現(xiàn)社會化運營，每周開放時間均超過70個小時，服務覆蓋全年齡層，在家門口看頂級演出成了常態(tài)，活動票常?！懊牍狻?。機制創(chuàng)新為石景山區(qū)的百姓帶來了實實在在的文化福利。

及時掌握群眾喜好 做需求的創(chuàng)造者

每個周末，在浙江省臺州市市民廣場，總有一場專業(yè)舞臺文藝演出。歌舞聲樂等業(yè)務團隊在此一展風采，每場演出享受政府補貼1萬元至2萬元。不久前，這里舉辦了“乘風破浪的姐姐”“披荊斬棘的哥哥”主題活動，服務供給結合社會熱點，很快吸引了群眾的熱情參與。像這樣的文化活動還在文創(chuàng)園區(qū)、民營書店、大型綜合體、文旅景區(qū)和網(wǎng)紅打卡點上演，不斷滿足群眾文化需求。這正是臺州市社會力量參與文化服務建設成績的一角。

早在2008年，臺州市文化館就敏銳發(fā)覺群眾對于學習藝術技能、接受藝術熏陶、提高藝術素養(yǎng)、實現(xiàn)藝術夢想的愿望十分強烈。“從那時起，我們就開始著力探索公益免費培訓，一開始只有館里的6位業(yè)務干部參與……”臺州市文化館副館長蘇怡向記者介紹了“文化超市”這一典型成果的發(fā)展歷程。

從培訓陣地由文化館“單一陣地”向培訓機構“社會陣地”拓展，培訓師資從文化館體制內人員拓展到培訓機構，臺州市文化館引入社會力量，通過招募和考核，與市區(qū)范圍內的多家培訓機構簽訂合作協(xié)議，統(tǒng)一向市民提供免費的藝術培訓。2017年9月，臺州首個公益文化服務地方標準《“文化超市”公益藝術培訓服務規(guī)范》發(fā)布，從機構資質、制度建設、服務流程、課程設置、數(shù)字服務等方面予以指導，以規(guī)范化的方式將服務供給升級為模式輸出。

今年，“文化超市”又進行了一輪服務迭代，迎上“雙減”政策之后文化藝術培訓需求上升的趨勢，臺州市以文化館為主體，按照具有社會考級資質、開設社會考級課程的標準，與新合作的6家聯(lián)盟單位（機構）簽約并授牌，發(fā)揮社會培育機構在社會藝術水平專業(yè)考級、師資資源、活動經(jīng)驗、社會影響力及承辦力量等方面的優(yōu)勢，探索社會藝術水平考級公益行動。

在不斷拓展社會力量參與方式的同時，臺州市文化館還著力培育藝術普及推廣隊伍，打造包括藝術文化大使、鄉(xiāng)村文化大使、文化特派員在內的多方融合的專業(yè)基層文化人才隊伍，激活專業(yè)社會力量參與全民藝術普及事業(yè)發(fā)展的根本動力?！拔覀兿Ｍ麨閮?yōu)秀群眾文藝作品、團隊、人才搭臺，為民間文藝能人搭臺，為合作伙伴搭臺，為各類社會力量和社會主體搭臺，讓他們在舞臺上八仙過海、各顯神通。”蘇怡表示。

抓住主要矛盾 對點解決問題

政府有文化自覺和強力保障，文化機構有搭建平臺、培育人才的方式，各類社會主體有積極性，公共文化服務的社會化發(fā)展才能更有效率、更可持續(xù)。在山東省的齊魯文化（濰坊）生態(tài)保護區(qū)服務中心，這樣的良性互動是從直面痛點開始的?！搬槍参幕彰媾R的專業(yè)人才缺乏、場地設施有限、專業(yè)門類不全和培訓時間不適應等問題，我們打造了‘益佳藝’公益培訓聯(lián)動工程?！痹撝行目崎L陳彤說。

“益佳藝”公益培訓聯(lián)動工程實施以來，濰坊一方面開展基層調研，深入了解群眾文化需求，一方面招募聯(lián)盟單位，通過招募簽約、輔導培訓、成果檢驗、動態(tài)管理，引導社會力量加入社會公益事業(yè)共同聯(lián)動，建立了由專業(yè)人才組成的公益培訓師資力量儲備庫，豐富了培訓菜單，同時借助節(jié)會、展會等平臺，提升“益佳藝”影響力，發(fā)揮“益佳藝”的最大社會效益。自項目啟動以來，共開設20多個藝術門類的45期公益培訓班，培訓學員3000余人，直接增加培訓教室面積近1萬平方米，增加優(yōu)質培訓師資近百名，公益課學員比在傳統(tǒng)模式下增加300%。

在陳彤看來，群眾滿意度始終是評價公共文化服務效能的有效依據(jù)，打造公共文化服務與社會運作互惠合作共贏模式則是提升效能的有效方式，“益佳藝”通過“1+1”“線上+線下”，不斷擴大服務主客體，重構供需關系，從而將運營管理內化成為服務勢能。

以“政府+社會”“常態(tài)+特色”“標準+績效”為關鍵詞，基層文化服務創(chuàng)新正匯聚成一股新的發(fā)展勢頭，帶給廣大群眾更多美好的體驗。

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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