原標題：跨界污染跨界“買單” 山東建起縱橫結合的流域生態補償體系

來源：新華網

新華網（603888）濟南11月11日電(陳琳琳)9月3日，泰安市泰山區政府與徂汶景區管委會以明堂河南許村橋省控河流斷面為補償斷面，簽訂完成了全省首個縣際橫向生態補償協議，拉開了山東跨縣界河湖上下游橫向生態補償協議簽訂工作的大幕。

9月10日，濟南、泰安、聊城簽訂了山東省首份三市橫向生態補償協議。該協議的簽訂，標志著濟南市構建省會城市群經濟圈環境保護聯防聯控機制，形成環境保護的整體合力，真正形成良性互動的大格局。9月16日，濟南市率先完成24份橫向生態補償協議簽署工作，成為全省第一個完成橫向生態補償協議簽訂的地市。

截至9月29日，山東擁有跨界河流的16市133個縣(市、區)全部完成協議簽訂工作，共涉及斷面301個。至此，山東率先在全國實現縣際流域橫向生態補償全覆蓋。

誰改善、誰受益，誰污染、誰付費。建立縣際間流域橫向生態補償，是繼山東省實施縱向地表水生態保護補償制度后的又一項重大制度創新，標志著山東省已經全面構建起縱向橫向兩個維度的水生態保護補償機制。

跨界補償攜手治污

跨界河流的治理一直是水污染治理的難點。因上下游治理責任不明，上游污染下游治理、相互推諉扯皮等現象時有發生。此前山東建立了流域縱向生態補償機制，但該機制下主要采取省對市補償模式，難以區別上下游治污橫向責任，無法發揮規范上游行為、彌補下游損失的作用。建立橫向補償機制迫在眉睫。

今年4月29日，山東先行先試，與河南省人民政府簽訂了《黃河流域(豫魯段)橫向生態保護補償協議》，在沿黃9省中率先在黃河干流建立省際橫向生態補償機制。從省際到縣際，今年7月，山東省生態環境廳、省財政廳印發《關于建立流域橫向生態補償機制的指導意見》，在山東全省建立縣際間的流域橫向生態補償機制，推動實現上下游協同治理。根據指導意見，各縣(市、區)均按照“只能更好，不能變差”的原則，確定跨界斷面水質類別，優于協議目標下游補償上游、差于協議目標上游補償下游。

以濟南、泰安、聊城三市簽訂的黃河魚姜浮橋橫向生態補償協議為例，協議中以黃河魚姜浮橋斷面作為補償監測斷面，上游為東阿縣、東平縣；下游為東阿縣、平陰縣。協議中通過要求斷面月度水質類別提升，下游補償上游；若斷面月度水質劣于水質目標，則上游補償下游；其他情況上下游互不補償等方式，促進上下游地區共同治污，推動水環境質量的改善。

山東省生態環境廳黨組書記、廳長宋繼寶說：“縣際流域橫向生態補償機制的建立，全面梳理清楚了跨界河流的基本情況、分清了治污責任，這將充分調動流域上下游地區的治污積極性，加快形成責任清晰、合作共治的流域保護和治理長效機制。”

活用經濟杠桿撬動“綠色紅利”

流域橫向生態補償，怎么補？補多少？補償資金怎么用？山東明確，補償方式原則上以資金補償為主，補償資金主要用于轄區內流域生態環境保護治理與水污染防治等。補償額度上，每個斷面年度補償資金額度原則上不低于1000萬元。補償資金實行“月度核算、年終結算”，單個跨市、市內斷面月度補償基準金額分別為100萬元和85萬元，年度補償總額根據斷面全年水質類別實行20%的浮動額度。據初步測算，全省年度全口徑協議補償金額可達38.74億。

“省財政將督促各縣(市、區)把流域橫向生態補償資金足額納入年度預算，按補償協議約定及時兌付補償資金，同時強化省級激勵機制，對推進工作成效突出的市給予獎勵，在安排相關環境保護專項資金時對跨界斷面數量多、財政困難的縣(市、區)給予重點傾斜。”山東省財政廳自然資源和生態環境處處長楊士祥介紹。

為強化激勵約束，山東還將把流域橫向生態補償工作納入對各市高質量發展綜合績效考核內容。省級將加強對各市橫向生態補償機制建立實施情況的調度督導，對工作成效突出的給予適當獎勵，對工作進展慢、落實不力的予以通報。“讓水污染治理從行政驅動轉為行政、經濟杠桿雙向驅動，這將有力壓實地方政府水污染治理責任，促進上下游深度合作治污。”山東省生態環境廳二級巡視員、財務管理處處長邵長城分析認為。

據了解，山東在探索建立生態補償機制方面一直走在全國前列。2016年，國家在部分重點流域開展上下游橫向生態補償試點工作。而山東省早在2008年就開始在大汶河、小清河等流域開展橫向生態補償試點，2019年出臺了《山東省地表水環境質量生態補償辦法》，全面建立了地表水縱向生態補償機制。截至目前，山東已建立起涵蓋空氣、地表水、海洋、自然保護區等領域的縱向生態補償及橫縱結合的流域生態補償體系，“十三五”累計兌現環境生態補償資金13億元，有效激勵了地方政府加快環境質量改善步伐。

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[責任編輯：楊凡、崔中連]

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