原標題：德州構建財政審計市縣融合發展格局

來源：大眾網

大眾網·海報新聞記者 梁雯 通訊員 邵彩霞 李鵬 濟南報道

財政審計是國家審計的基本職責和永恒主題。如何提高財政審計質量和效益?德州市審計局正給出新的解題方法。

近年來，德州市審計局按照“整體融合、數據先行、突出績效、全面覆蓋”的審計模式，堅持頂層設計、市縣一體，積極推進財政審計任務共擔、過程協作、成果共享，構建市縣融合發展新格局，收到良好成效。2019年以來，全市財政審計累計盤活存量資金28.5億元，審計專報被市領導批示20余篇，促進市縣兩級黨委政府建章立制23件，較好地發揮了審計“治已病、防未病”的建設性作用。

創新組織方式，搭建全市融合整體框架

打破各自為戰、條款分割的審計組織模式，以市級預算執行審計為牽頭指揮，縣級預算執行審計為平臺支撐，融合政策跟蹤審計、經濟責任審計等審計項目，構建起“財政審計縱向指揮、業務科室上下聯動、審計小組橫向延伸”的預算執行審計新模式。

頂層設計，統籌調度。樹立全市一盤棋思想，成立涵蓋市縣兩級所有審計組的預算執行審計工作領導小組，由班子成員擔任組長，全程帶隊一線參與指揮作戰，定期召開統籌調度會，編制操作指引，編發審計動態，及時推廣經驗做法，通過上下聯動、統一指揮，確保審計成效。

橫向協作，縱向聯動。橫向上，由市縣兩級預算執行審計組牽頭，統一方向重點，提供財政數據，其他審計組在完成規定任務的基礎上，突出自身項目特點開展審計。縱向上，市局業務科室對下指導開展項目歸口審計，調度匯總成果。全市橫縱聯合、步調一致，大大提高了審計系統性和協調性。 今年，進一步加大融合力度，市局選取4個縣市區開展疑點延伸審計，不發通知書、不開進點會，直奔審計現場，整個過程目標明確、重點突出，程序簡化、成效顯著。

創新驅動，分步推進。按照“全面覆蓋，重點突出”的思路，將預算執行審計分為總體實施和精準延伸兩個階段。第一階段，以預算執行審計為依托，具體安排經濟責任審計同步開展部門預算執行審計，實現一審多果;第二階段，派出審計小組，繞開審計繁瑣程序，創新采用預算執行延伸審計方式，依托省廳三級聯動審計要點和數據分析疑點，對部門開展現場核查。各審計小組同步行動、精準延伸、直指病灶，有效提升審計精準性。

突出專題輔政，實現審計成果系統性開發

堅持系統思維，提高宏觀站位，聚焦財政支出績效和財政政策實施效果，深入研究全市的改革任務、政策措施、發展現狀，轉化為審計專題，從面上歸納整個地區不同時點的成果數據，促進體制機制完善，服務宏觀決策。

專題輔政，提高審計宏觀性。連年深入人大、市府辦等十余個部門開展調研，圍繞中心工作研究確定縣級財政管理改革、重大民生項目推進情況等專題20個。將專題嵌入不同審計項目，由全市審計組分頭落實，成果數據及時保存。對專題成果進行歸納提煉、由點及面、系統開發，切實提升預算執行審計的宏觀性和層次性。比如針對財政存量資金盤活不到位專題，綜合研判存量資金結存領域，總結推廣典型做法，促進全市進一步盤活財政存量資金3.19億元。

緊扣主線，開展專項資金審計。以專項資金為紐帶，市縣兩級沿著資金線追根溯源、前后呼應，助推提高財政資金使用績效。2021年預算執行審計中，全市上下同步核查采煤塌陷地綜合治理等9類資金4.56億元，取得良好效果。如在涉農資金審計中，審計組深入田間地頭、蔬菜大棚，現場查看涉農項目，揭示涉農資金論證不充分、維護管理不到位等問題，提報審計專報被市委書記批示，并要求在全市范圍內排查整改，推動民生資金更好地用在刀刃上。

研究前置，實現共享雙贏。開展研究式審計，市縣審計機關連續兩年對財政管理改革現狀開展聯合調研，形成課題《關于全市財政管理制度改革情況的調研報告》，被評為省政府系統優秀調研課題三等獎。同時，定期公開專題思路及審計方法，提供全市層面的財政數據，為縣級審計成果開發提供有力支持。如2021年平原縣提煉財政審計專題成果，撰寫《我縣農村公廁建設管理有待規范》等審計專報10篇，目前已被主要領導批示6篇，審計建設性作用得到有效發揮。

加強資源統籌，推動市縣融合可持續

始終把可持續作為市縣融合的根本標準，搭建財政審計一體化的制度框架，以團隊建設為保障、以交流共享為手段，統一思想、統一行動、統一目標，提升全市財政審計團隊的凝聚力和向心力，實現全方位、全過程、全覆蓋的真正融合。

制度引領，推動深入融合。制定《德州市級預算執行審計工作管理辦法》，按照高點站位、全面融合的總體要求，從組織機構、職責分工、計劃制定、編制方案、組織實施、成果共享、督促整改七個方面提出具體措施，搭建全市財政審計一體化框架，為財政審計工作提供指南和綱領。出臺《預算執行審計督導辦法》，建立預算執行審計業務考核機制，明確對縣市區預算執行審計的考核目標、標準及結果運用方式，激發縣局積極性，實現融合常態化。

成立團隊，提升審計戰力。按照德州審計“業務融合、市縣融合”的工作思路，圍繞提升審計戰力，整合市縣兩級財政審計力量，建立財政審計專業團隊，實現讓“專業的人干專業的事”。通過“傳幫帶、壓擔子”因材施教、以審代訓，迅速提升團隊成員實戰能力。連續三年舉辦財政審計團隊能力提升培訓班，多渠道、分層級、有重點地開展管理制度、審計理論、現代技術、應用案例、經驗推廣等知識技能培訓，提升隊伍綜合能力。

群策群力，匯聚審計智慧。加強全市財政審計業務交流，有序開展“四個一”行動。即每年年初一次“頭腦風暴”，召集審計業務骨干，研究新思路，謀劃新特色;半年開展一次財政審計督導，掌握部分縣(市、區)工作進展及審計質量情況;年末召開一次座談會，總結交流上半年財政審計的經驗做法及困難不足，探討解決思路;每兩年組織全市財政審計人員開展一次集中性調研，為財政審計工作辨大勢、明方向。

[責任編輯：楊凡、路偉]

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