原標題：臨沂市創新實施“2+1+3”模式 推動“跨省通辦”改革落地生效

來源：魯網

魯網12月2日訊 臨沂市將推動政務服務“跨省通辦”作為“服務和融入新發展格局”的快車道，在全省率先推行“跨省通辦”，創新實施“2+1+3”工作模式，承接全省滬魯電子證照互認應用試點，主辦粵滬蘇魯冀5省30開發區政務服務“跨域通辦”合作交流會，與26個省530多個地區建立了跨域合作關系，“滬魯通辦”改革路徑被作為全省流程再造典型案例報中央改革辦。

臨沂是全省人口最多的市，勞務輸出及人口流動量大，僅在上海市就有40萬臨沂人長期工作生活；同時，臨沂是全國商貿物流名城，吸引了閩、浙、皖、粵、贛等17省商會在臨沂投資興業，30萬外地客商在臨沂安家落戶，市場規模大、從業人員多，與外省市商流、物流、人流交互頻繁，企業、群眾異地辦事需求強烈。推動高頻事項就近辦理，減少市場主體和社會公眾“多地跑”“折返跑”造成的時間、精力、資金耗費，成為暢通國內大循環、促進臨沂商城健康發展、提升企業群眾獲得感的重要課題。

去年四季度以來，臨沂市率先實現魯蘇“跨省通辦”，但在推進改革過程中，也面臨著跨省標準不一、合作范圍不廣、通辦事項偏少、線上渠道不暢、協作機制不健全等堵點問題，一定程度制約和影響了群眾異地辦事體驗。臨沂市堅持問題導向，加強標準化、信息化建設，暢通線上線下異地辦事渠道，強化電子證照互認應用和電子印章實時調用，完善跨域辦事閉環協作機制，創新推出“2+1+3”工作模式，以政務服務的大融通助推經濟大循環，為夯實人才、資金等要素流動服務支撐，打造長三角產業轉移大后方，實現經濟高質量發展注入了新動力。

明確兩條路徑，線上線下一體推進

統一規范標準，夯實基礎。對照132項“跨省通辦”事項，逐一編制“跨省通辦”“零基礎”業務手冊和申報模板，用圖片+標注的可視化方式明確事項申請條件、申請材料、服務流程、服務平臺和受理審查要點、結果證照等20余項核心要點，實現辦理標準統一規范。承接政務服務事項標準化提升省級試點，完成11個主項、85個子項、583項申請材料要素標準化提升，最大程度減少企業群眾辦事環節和跑動次數，平均壓減辦事環節60%以上，壓減跑動次數80%以上。如，公司設立登記業務，原需到企業歸屬地申請，現可在所在地全程網辦、無零跑腿。

線上數字賦能，一網通辦。市縣兩級10+1類政務服務事項100%進駐網上辦事平臺，依申請政務服務事項網上可辦率99.96%，全程網辦率94%。開通“跨省通辦”服務專區，打造統一的“跨省通辦”總門戶。推動電子身份證、電子營業執照等384類電子證照在線調用、線下亮證，實現高頻電子證照類申報材料“免提交”。積極融入“長三角”，承接了電子證照滬魯互認應用試點，第一批身份證、營業執照、駕駛證、結婚證等7類證照已實現兩地間有效共享應用。

線下收辦分離，一窗受理。堅持“收辦分離”原則，明確“異地辦理”雙方職責邊界，由申請人所在地主管部門負責對申請人進行身份核驗、對申請材料進行形式性審查并收件上報；由業務歸屬地主管部門負責業務審核辦理、制作證照結果。在市縣兩級政務服務中心規范設置126個“跨省通辦”服務窗口，配備相應設施設備和專業服務人員，提供線上線下申報指導、異地幫代辦、遠程會商收件、材料證照寄遞等“跨省通辦”服務。目前，全市累計與530余個市縣建立跨域通辦合作關系，線下窗口累計辦理跨域通辦業務10000余件，受到企業群眾好評。

開發一套系統，辦理結果立等可取

電子印章實時調用。開發建設臨沂市電子證照制作輔助系統，在全省率先歸集管理市縣鄉三級128枚審批管理機構電子印章，錄入證照制作輔助系統。“跨省通辦”雙方可線上實時申請、授權使用電子印章，加蓋電子印章后通過彩色打印機即可實現證照打印，避免了常規做法中公章加蓋在空白證照帶來的隱患風險和紙質證照郵寄造成的不便。電子印章的應用真正實現了“秒批秒辦”，平均為申請人節省1.5天的寄遞時間。

辦理結果加密傳輸。臨沂市跨域通辦證照制作輔助系統采用加密Ukey登陸方式，實行“一人一Ukey”。辦理結果生成后，由業務屬地主管部門應用密鑰對生成的結果證照照面信息加密處理后，發送至申請人所在地業務主管部門；所在地業務授權人員應用解密密鑰識別加密證照信息。通過加密處理提高了結果證照信息的安全性和保密性，避免通過微信、QQ、外網郵箱等方式傳輸帶來的信息安全隱患。目前，證照制作輔助系統已在威海、濰坊、淄博等30余個地區有效應用。

證照打印在線控制。圍繞“跨省通辦”事項證照清單及證照空白模板，制作26個統一證照模板，實行“一印一申請”，每次應用電子印章，均需向業務屬地主管部門申請，每次申請授權打印證照后，加蓋電子印章的照面信息自動失效，無法再次重復打印。通過管控紙質證照打印次數，有效避免了一證多打、亂打等現象，保障證照結果唯一性、合法性。目前，全市已應用證照制作輔助系統打印結果證照9300余次。

建立三項機制，服務效能持續提升

建立全程幫辦機制，服務流程實時順暢。設置幫代辦窗口，依托“沂蒙紅色幫辦代辦”隊伍，圍繞“辦事咨詢、申報材料、表格填寫、資料上傳、復印打印”等提供輔導幫助，及時協調解決群眾異地辦事難題。編制132項“跨省通辦”事前輔導手冊和申報模板，導入政務服務網“跨省通辦”專區示例樣表模塊，申請人網上在線填報時可照版填寫、自動生成，切實解決材料準備難、不會填表、首次通過率低等問題。目前各級政務服務中心累計為企業群眾提供咨詢解答、幫辦代辦服務16000余次，極大提高了企業群眾業務申報成功率。

建立多邊會商機制，服務問題實時解決。建立視頻多邊會商制度，針對業務受理中的疑難問題，及時開展線上會商，受理、審核和發證人員通過遠程視頻系統多邊溝通、集體討論，有效解決異地咨詢、遠程指導不便的問題。建立聯席會議制度，組建“跨省通辦輪值負責制”領導小組，實行輪值年會機制，研究解決業務協同辦理、深層次合作、改革創新、平臺系統建設等重大問題。目前，已開展10次多邊會商，收集研究“準入準營跨省通辦”“植物檢疫跨省通辦”等5個會議議題。

建立事后評價機制，服務效果實時監測。將“跨省通辦”業務納入政務服務“好差評”體系，綜合運用微信二維碼、12345熱線、“好差評”數據分析應用平臺、現場評價器等方式，科學評價改革成效。截至目前，已收集企業群眾評價10000余條，滿意率100%。對群眾反映問題，建立“1、5、15”限時整改機制，保障問題有效解決，企業群眾獲得感和滿意度持續提升.

改革要聚焦群眾需求，解決實際問題

異地辦事難問題是當前群眾“急難愁盼”問題。臨沂市從群眾異地辦事高頻事項入手、從往來頻繁的地區入手推進改革，群眾對改革認可度較高。如，臨沂市郯城和江蘇邳州相距130多公里，以前群眾異地辦事需駕車3個多小時，交通、誤餐等費用成本200多元，耗時至少1天；“跨省通辦”后，群眾只需就近跑一次，30分鐘即可辦結。

改革要著眼發展大局，助推區域融合。臨沂“跨省通辦”改革立足自身商貿物流業等發展實際，有效服務生產要素自由流動和產業鏈高效協同，積極促進企業群眾跨地區就業創業，高度契合“暢通國內大循環”要求，為統籌推進疫情防控和經濟社會發展，加快實現“在推進新舊動能轉換中闖出新路徑、在打造鄉村振興齊魯樣板中走在前列、在魯南經濟圈發展中勇當排頭兵”的戰略目標提供了有效支撐。

改革要抓住關鍵矛盾，強化數據引領。信息孤島、數據壁壘是制約政務服務“跨省通辦”的關鍵瓶頸，也是導致企業群眾異地辦事“往返跑”、服務效率低下甚至“卡殼”的主要原因。臨沂市堅持“互聯網+政務服務”理念，開發建設了跨域通辦證照制作輔助系統，充分運用電子印章、電子證照等信息技術，實現群眾辦事各類證照一鍵打印、異地立等可取，變“群眾跑腿”為“數據跑路”，為打造順暢、便捷、高效的“跨省通辦”政務服務環境提供了堅實保障。（本網記者）

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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