原標題：全域旅游，激活文旅高質(zhì)量發(fā)展的“密碼”

來源：魯網(wǎng)

濟南大明湖 周里 攝

濟南大明湖 周里 攝

近日，四川、湖北、河南、海南等省份陸續(xù)公示了省級全域旅游示范區(qū)名單，旨在通過示范區(qū)的實踐探索為文旅創(chuàng)新發(fā)展提供更多有價值、可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法。

自2015年“全域旅游”作為概念在國家層面首次被提出，至今已有6年。什么是全域旅游，如何摒棄功利性的貫徹，在實踐中真正把握全域旅游的精神？在文旅融合高質(zhì)量發(fā)展的要求下，全域旅游依然是當下最有談資的話題。

旅游業(yè)的“破圈”之舉

“全域旅游”成為“網(wǎng)絡(luò)熱詞”，與國家的兩個文件及會議有關(guān)。

2015年8月國家旅游局發(fā)布《關(guān)于開展“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的通知》，“全域旅游”作為概念在國家層面首次被提出。引發(fā)全民關(guān)注，則是因為出現(xiàn)在2017年的政府工作報告中，當年“全域旅游”被列為當年政府工作報告的12個新詞之一。

地區(qū)的相關(guān)實踐和探索其實更早。浙江被看做是最早提出并踐行全域旅游的省份，彼時的提法是“全城旅游”。作為旅游資源大省，山東也較早地開始實踐全域旅游。2012年，蓬萊市明確提出“全域旅游”發(fā)展理念,并把“旅游興市”列為三大發(fā)展戰(zhàn)略之一，沂南、五蓮等縣也開始將“全域旅游”確立為發(fā)展方向。2014年，山東在省級層面提出跨區(qū)域建設(shè)十大文化旅游目的地品牌，從景點景區(qū)拓展到全域旅游。

那么，到底什么是全域旅游？記者注意到，國家層面出臺的文件中對全域旅游有明確的解釋，即在一定行政區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展和社會共同參與，通過旅游業(yè)帶動乃至于統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會全面發(fā)展的一種新的區(qū)域旅游發(fā)展理念和模式。

全域旅游的提出，背后折射的是旅游理念和模式的變遷。

在山東省文旅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院智庫專家，中國社科院旅游研究中心特約研究員，原中國旅游報社總編輯高舜禮看來，分析全域旅游還應(yīng)該把它放到發(fā)展的大環(huán)境和新形勢下進行，“一是旅游業(yè)經(jīng)過改革開放以來的發(fā)展，以觀光為主的資源開發(fā)走到瓶頸期，只有通過一系列觀念突破和思想解放才能有新的和更大的發(fā)展；二是旅游業(yè)觀光型發(fā)展的路子走了40年，再不拓展旅游發(fā)展的思路，傳統(tǒng)性資源就面臨困頓或枯竭；三是數(shù)十億人次的客源市場的需求，必須予以多樣化、全域化的滿足；四是旅游業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境與形勢在不斷變化，對它的要求已從最初的以創(chuàng)匯創(chuàng)收、拉動消費等經(jīng)濟功能為主，提升到更高和更廣的層面，如優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、打造幸福產(chǎn)業(yè)等，像山東省就讓它促進‘新舊動能轉(zhuǎn)換’、浙江就讓它推動共同富裕，這客觀上就要求旅游發(fā)展也必須破圈，而不能固步自封、一成不變。”

在這個背景下，全域旅游的提出正是對觀光游的局限性所作的破解和跨越，也是旅游資源觀念的開拓創(chuàng)新，是旅游發(fā)展更高水平的階段。“以前，一說到發(fā)展旅游，往往就認為是要開發(fā)景區(qū)景點，需要有好的風(fēng)光、好看的資源；現(xiàn)在旅游資源的概念和范圍拓展了，開發(fā)旅游就未必是開發(fā)景區(qū)，而是要開發(fā)‘旅游吸引物’。全域旅游理念的提出，就是在這樣的發(fā)展基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)從全域的范圍去認識和開發(fā)資源。至于‘旅游+、+旅游’，則是對這一概念的另一表述，這個‘+’就是諸多產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)和資源，旅游發(fā)展的視野和領(lǐng)域一下子拓展了。”高舜禮說。

山東省文旅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院智庫專家，深圳大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院副院長、山東省智庫高端人才張振鵬也表示了相同的觀點，認為全域旅游是我國經(jīng)濟社會和旅游需求發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是旅游業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級的必然要求。

“將一定區(qū)域作為完整旅游目的地，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)一規(guī)劃布局、優(yōu)化公共服務(wù)、推進產(chǎn)業(yè)融合、加強綜合管理、實施系統(tǒng)營銷，有利于不斷提升旅游業(yè)現(xiàn)代化、集約化、品質(zhì)化、國際化水平，更好滿足旅游消費需求。同時，可以增強地方旅游市場吸引力和美譽度，提升地方品牌價值，讓更多的人享受到地方發(fā)展紅利。”張振鵬說。

全域旅游是發(fā)展理念，而不是階段性任務(wù)

今年上半年“展望‘十四五’”主題系列新聞發(fā)布會上，山東省文化和旅游廳黨組書記、廳長王磊表示，全域旅游不是一塊牌子，而是一條創(chuàng)新發(fā)展的路子，在“十四五”時期，山東將全力打造全域旅游示范省。

在文旅高質(zhì)量發(fā)展的背景下，正確理解全域旅游，才能摒棄功利性的貫徹執(zhí)行，才能在實踐中真正把握全域旅游的精神。

“要把全域旅游作為旅游發(fā)展理念，而不是階段性任務(wù)。”高舜禮說，上世紀末的創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市，也曾贏得過很好的反響和輝煌，可悲的是幾輪創(chuàng)建之后，就復(fù)歸于沉寂，其教訓(xùn)值得結(jié)。

針對各地積極評選全域旅游示范區(qū)，高舜禮表示，“全域旅游要取得擴大性的成效，就得深刻汲取以往發(fā)展經(jīng)驗和教訓(xùn)，不能僅為創(chuàng)建而創(chuàng)建、為達標而創(chuàng)建，創(chuàng)建拿了牌子就停歇下來，而是要把握全域旅游的精髓和理念，多來幾次‘回頭看’或把創(chuàng)建活動不斷地升級，讓全域旅游的發(fā)展理念，深深植根于旅游發(fā)展的沃土。檢驗一個地方全域旅游的發(fā)展成績，既要看旅游業(yè)發(fā)展所取得的若干實在成就，也要看‘示范區(qū)’到底取得了哪些足以對外宣示的改革創(chuàng)新成果，還要看旅游業(yè)對當?shù)亟?jīng)濟社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展所發(fā)揮促進作用的大小。”

“全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建，不是目的和結(jié)果，而應(yīng)該成為地方生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、文化、民生等領(lǐng)域全面優(yōu)化升級的過程和推動力，實現(xiàn)從旅游景點景區(qū)建設(shè)到旅游目的地打造的轉(zhuǎn)變，從基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)到基礎(chǔ)設(shè)施和綜合服務(wù)軟硬兼顧的轉(zhuǎn)變，從旅游業(yè)發(fā)展到多業(yè)態(tài)融合發(fā)展的轉(zhuǎn)變，從旅游部門主導(dǎo)到全社會協(xié)同推進的轉(zhuǎn)變，滿足人民的美好生活需要。”張振鵬說。

全域旅游，應(yīng)既“全”又好

值得一提的是，作為助力文旅業(yè)轉(zhuǎn)型升級、全面發(fā)展，增加有效供給的重要手段，山東也一直在持續(xù)推動全域旅游向縱深發(fā)展。截止目前，山東共有8個縣(市、區(qū))成功入選國家全域旅游示范區(qū)，數(shù)量全國并列第一；在省級層面，已評出兩批共25家省級全域旅游示范區(qū)。

如何讓全域旅游創(chuàng)建的效應(yīng)持續(xù)下去？在業(yè)內(nèi)人士看來，全域旅游的核心理念在于“全”，即全時間、全空間、全產(chǎn)業(yè)、全過程，在具體路徑上，要結(jié)合供給體系、創(chuàng)新驅(qū)動、鄉(xiāng)村振興、業(yè)態(tài)融合等維度全面構(gòu)建。

“從《國家全域旅游示范區(qū)驗收、認定和管理實施辦法（試行）》和《國家全域旅游示范區(qū)驗收標準（試行）》分值分布來看，供給體系、公共服務(wù)、創(chuàng)新示范分值最高，可以看出國家對全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建更注重全域旅游發(fā)展的內(nèi)涵式發(fā)展、創(chuàng)新性突破、主客共享式服務(wù)。”張振鵬分析。

“要保證全域旅游創(chuàng)建的效應(yīng)持續(xù)，需要打造高質(zhì)量的旅游目的地，從而實現(xiàn)全域旅游的常態(tài)化發(fā)展，具體包括五個方面：高質(zhì)量的旅游產(chǎn)品、高質(zhì)量的公共服務(wù)、高質(zhì)量的保障體系、高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高質(zhì)量的綜合效應(yīng)。一方面形成全時間、全空間、全要素、有特色、有魅力、高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)體系，一方面發(fā)揮全域旅游的社會效應(yīng)。”張振鵬表示。

高舜禮認為，做好全域旅游要堅持融入全局性戰(zhàn)略。“全域旅游所提出的從‘景點旅游’向‘全域目的地旅游’轉(zhuǎn)變，就是搞好旅游供給側(cè)的改革。要擯棄過分倚重景區(qū)的理念，逐步完善旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，通過梳理業(yè)態(tài)現(xiàn)狀，找準產(chǎn)品薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)化發(fā)展要素配置，逐步健全景點觀光、文化體驗、休閑度假、康體養(yǎng)生等產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。要堅持全產(chǎn)業(yè)的要素提升，不是只對照達標性要求，通過配齊產(chǎn)業(yè)要素，彌補短板或空缺，加強輔助要素改善，積極營造旅游氛圍等方式，全域旅游才能既‘全’起來，又好起來。”

毫無疑問，全域旅游需要全行業(yè)的關(guān)注，更需要持久地貫徹。“只有‘永遠在路上’，全域旅游發(fā)展方式才能確立。”高舜禮說。（文/山東省文旅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院研究員 寇建偉）

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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