原標(biāo)題：“發(fā)展全過程人民民主 深化‘傾聽與商量’工作”座談會發(fā)言摘登

來源：青島日報社/觀海新聞

青島日報2021年12月15日8版

統(tǒng)籌資源 凝心聚力 服務(wù)大局

——“發(fā)展全過程人民民主 深化‘傾聽與商量’工作”座談會發(fā)言摘登

編者按

在“傾聽與商量”協(xié)商平臺運行一周年之際，12月10日，市政協(xié)召開“發(fā)展全過程人民民主，深化‘傾聽與商量’工作”座談會，總結(jié)“傾聽與商量”協(xié)商工作經(jīng)驗，進(jìn)一步提高協(xié)商議政和平臺建設(shè)質(zhì)量和水平，更好發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用，努力開辟政協(xié)協(xié)商和履職工作新局面。會上，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、政協(xié)委員、專家學(xué)者進(jìn)行了現(xiàn)場交流，集中展現(xiàn)了“傾聽與商量”協(xié)商議政和平臺建設(shè)的工作成果，提出了很多具有方向性、建設(shè)性的意見和建議。市政協(xié)黨組書記、主席楊軍對發(fā)展全過程人民民主、加強和改進(jìn)政協(xié)工作、辦好“傾聽與商量”協(xié)商平臺等提出了明確要求。

下一步，市政協(xié)將總結(jié)“傾聽與商量”協(xié)商平臺“精、深、專、實”經(jīng)驗，運用平臺化思維和信息化融媒體技術(shù)，創(chuàng)新政協(xié)履職方式，聚焦黨政所需、發(fā)展所要、群眾所盼、政協(xié)所能，聽民意、聚民智、商良策、解民憂、促發(fā)展，在傾聽中交流思想、凝聚共識，在商量中匯集力量、解決問題。

整合“民聲”數(shù)據(jù) 共建協(xié)商新平臺

市政府副秘書長、辦公廳主任 趙發(fā)海

一年來，市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線高度重視“傾聽與商量”工作，積極發(fā)揮“哨點”作用，深挖熱線大數(shù)據(jù)潛力，變“民聲”數(shù)據(jù)為“民生”數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)提出協(xié)商議題，創(chuàng)立了提前預(yù)警、精準(zhǔn)研判、主動防范、協(xié)商共治的社會治理共建共治共享新模式。

市政府副秘書長、辦公廳主任 趙發(fā)海

市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線積極協(xié)助市政協(xié)精準(zhǔn)遴選小切口、高關(guān)注、見實效的協(xié)商議題。同時，依托“傾聽與商量”協(xié)商平臺，通過市民出題、委員建議、部門答題方式共商治理處方，協(xié)同監(jiān)督辦理，選取每期典型問題，會同市政協(xié)委員、青島日報社記者和相關(guān)部門人員現(xiàn)場督辦落實，探索出了從“民聲問題”加速向“民生成果”轉(zhuǎn)化的理政惠民蹊徑。

2020年，我市全面完成了非緊急類政務(wù)服務(wù)便民熱線歸并任務(wù)。通過熱線歸并整合，將各熱線的“民聲”數(shù)據(jù)統(tǒng)一集聚到了12345熱線一個平臺，提升了“傾聽與商量”議題甄選數(shù)據(jù)分析水平，同時12345熱線通過熱線歸并、部門端口對接、系統(tǒng)平臺升級和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化等一系列舉措，將各單位“標(biāo)準(zhǔn)不一”的數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一規(guī)范，發(fā)布實施了《市民訴求數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用規(guī)范》，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)分類、維度、源數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

立體推送傳播 持續(xù)提升平臺影響力

市委宣傳部副部長 劉青林

“傾聽與商量”協(xié)商活動開展以來，宣傳部門采取了一系列措施推動平臺宣傳工作，各媒體累計刊發(fā)刊播了相關(guān)報道1000多篇。

市委宣傳部副部長 劉青林

用好市政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)活動工作室、市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、青島日報社聯(lián)合搭建的“傾聽與商量”協(xié)商平臺，邀請政協(xié)委員、專家學(xué)者、各界群眾代表和相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人圍繞重點話題進(jìn)行互動交流；開設(shè)好專題、專版、專欄，《青島日報》開設(shè)了“傾聽與商量”專版，詳細(xì)報道每期協(xié)商情況，市廣播電視臺《青島新聞》欄目定期報道“傾聽與商量”重要活動情況；全面利用好新媒體進(jìn)行宣傳，充分發(fā)揮青島觀、觀海新聞、愛青島、藍(lán)睛等新媒體平臺的傳播優(yōu)勢，第一時間推送“傾聽與商量”協(xié)商平臺的最新動態(tài)，直播相關(guān)活動現(xiàn)場，及時報道協(xié)商結(jié)果；積極開展對上傳播，《人民日報》《人民政協(xié)報》《大眾日報》等中央、省主要媒體相繼刊發(fā)了“傾聽與商量”協(xié)商平臺的多篇報道。

2022年，市委宣傳部將繼續(xù)深入宣傳好“傾聽與商量”協(xié)商平臺，在原有全媒體宣傳格局的基礎(chǔ)上，還將充分利用好新組建的縣級融媒體中心宣傳平臺，進(jìn)一步加大宣傳頻次和宣傳覆蓋面，形成更加濃厚的“傾聽與商量”協(xié)商氛圍。

融媒發(fā)力，在“傾聽與商量”中凝聚共識

青島日報社黨委書記、社長 齊建國

發(fā)展全過程人民民主、廣泛凝聚共識是人民政協(xié)履職工作的中心環(huán)節(jié)，而傳播好、推廣好凝聚的共識，贏得更廣泛的認(rèn)可，是新聞媒體的重要使命。以“傾聽與商量”協(xié)商平臺為媒體融合實踐場之一，青島日報社在人力、內(nèi)容、傳播等方面進(jìn)行整合，實現(xiàn)了資源通融、內(nèi)容兼融、宣傳互融、利益共融。每期“傾聽與商量”協(xié)商活動采取報網(wǎng)融合互動的形式，日、早、晚報開設(shè)專版同步刊發(fā)，觀海新聞客戶端開辟視窗形成系列，人民號、青島新聞網(wǎng)等全網(wǎng)覆蓋，形成了政協(xié)智慧的立體式、全方位矩陣傳播，“傾聽與商量”協(xié)商平臺的品牌傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力與日俱增。

青島日報社黨委書記、社長 齊建國

截至2021年11月，“傾聽與商量”11期協(xié)商活動累計刊發(fā)圖文報道759篇，閱讀量突破938萬次，直播頁及短視頻產(chǎn)品全網(wǎng)點擊量超過6807萬。2021年6月，“傾聽與商量”在山東新聞獎評選中榮獲媒體融合大獎。10月，第29屆全國副省級城市黨報總編輯聯(lián)席會議上，以“傾聽與商量”協(xié)商平臺為重要板塊的“青島日報報網(wǎng)一體常態(tài)化輿論監(jiān)督融合傳播模式”獲評媒體融合新聞大賽最佳案例獎。

下一步，青島日報社將固化媒體融合成果，深化媒體融合進(jìn)程，擴展挖潛記者編輯資源，打造形態(tài)創(chuàng)新、內(nèi)容專業(yè)、傳播高效的全媒體矩陣，擔(dān)負(fù)起傳播者、記錄者、推動者、守望者的重任，凝聚起更多力量同心同向同行，為把青島建設(shè)得更加充滿活力、富有實力、獨具魅力貢獻(xiàn)力量。

搭建建言獻(xiàn)策的新舞臺

市政協(xié)常委、農(nóng)工黨青島市委會主委、市衛(wèi)健委主任 薄 濤

“傾聽與商量”為民主黨派專家學(xué)者搭建了精準(zhǔn)建言獻(xiàn)策的新舞臺，為民主黨派提高履職效率提供了新的鏈接，是新時代提高建言質(zhì)量和協(xié)商成效的新模式、新途徑，讓全鏈條、全覆蓋、最真實管用的全過程人民民主得到充分展現(xiàn)。

市政協(xié)常委、農(nóng)工黨青島市委會主委、市衛(wèi)健委主任 薄 濤

“傾聽與商量”協(xié)商平臺激發(fā)了政協(xié)委員和民主黨派專家參政履職的活力。2021年11月，農(nóng)工黨青島市委會組織5名專家黨員參與“傾聽與商量”第11期協(xié)商活動，圍繞“推進(jìn)分級診療，助力醫(yī)療惠民”議題，與衛(wèi)健、醫(yī)保等部門負(fù)責(zé)人充分協(xié)商，凝聚共識，提出了諸多符合青島實際的專業(yè)性意見和建議。這種面對面協(xié)商有效提高了專家建言的針對性和職能部門對建議的采納率，讓商量既有過程、又結(jié)碩果，真正惠澤于民。第11期協(xié)商活動形成的意見和建議迅速轉(zhuǎn)化落地，推進(jìn)分級診療被列入市衛(wèi)健委2022年工作重點。

多元共治 筑牢營商環(huán)境高地

市行政審批服務(wù)局黨組成員、副局長 張會佐

營商環(huán)境是市場主體賴以生存發(fā)展的土壤，是一個城市的核心競爭力。“傾聽與商量”協(xié)商平臺啟動以來，把優(yōu)化營商環(huán)境作為關(guān)注點之一，堅持以傾聽促商量、以商量聚民智，與市場主體、社會各界同頻共振，匯聚各方廣泛參與建設(shè)營商環(huán)境所迸發(fā)的強大力量。廣大政協(xié)委員、專家學(xué)者充分利用這一參政議政融媒新平臺，聚焦群眾“急難愁盼”，積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，在思維交流與碰撞中提出了諸多金點子，找到解決問題的金鑰匙，持續(xù)助力推動青島營商環(huán)境優(yōu)化發(fā)展。

市行政審批服務(wù)局黨組成員、副局長 張會佐

市行政審批服務(wù)局把協(xié)商民主融入政務(wù)服務(wù)決策、參政議政、監(jiān)督全過程，以“傾聽與商量”協(xié)商平臺為依托，攜手市政協(xié)匯聚百家之言促改革，動員萬方力量優(yōu)服務(wù)，積極回應(yīng)社會關(guān)切，加速推動各項建議落實，不斷破解群眾辦事的痛點堵點問題。市行政審批服務(wù)局將繼續(xù)以群眾需求側(cè)為中心，集中群眾意見訴求，再造政府側(cè)工作流程，共塑“多元共治”的生動局面，營造“人人都是營商環(huán)境、事事關(guān)乎青島發(fā)展”的社會氛圍。

解民憂促發(fā)展 平臺彰顯多重價值

市政協(xié)常委、山東科技大學(xué)文法學(xué)院院長 孫法柏

以回應(yīng)、參與、協(xié)商、監(jiān)督為著力點，體現(xiàn)民主化價值。“傾聽與商量”協(xié)商工作是踐行全過程人民民主的重要實踐，其過程強調(diào)民有所呼、必有所應(yīng)，聚焦社會關(guān)注的熱點、難點、堵點問題，拿出具體解決思路、辦法和工作機制，發(fā)揮政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用，以平等對話、協(xié)商交流的方式化解矛盾分歧、增進(jìn)共識，利用監(jiān)督熱線、報社輿論監(jiān)督等方式，協(xié)同民主監(jiān)督、媒體監(jiān)督、政務(wù)監(jiān)督三方力量，從而使協(xié)商工作最大限度地反映民意、凝聚民智。

市政協(xié)常委、山東科技大學(xué)文法學(xué)院院長 孫法柏

以協(xié)商活動制度化、規(guī)范化和程序化為抓手，彰顯法治化價值。市委、市政府與市政協(xié)高度重視協(xié)商活動的制度化、規(guī)范化與程序化，先后制定了相關(guān)政策文件，規(guī)定了“傾聽與商量”協(xié)商工作的相關(guān)制度、規(guī)則、程序、方案，提升了人民政協(xié)協(xié)商民主程序化的質(zhì)量和水平。

利用智慧平臺、商量”協(xié)商平臺，借助融媒體優(yōu)勢提升公眾關(guān)注度和參與度；建設(shè)“智慧政協(xié)”平臺，開展線上、即時、全時段協(xié)商，使“傾聽與商量”平臺無縫對接“智慧政協(xié)”平臺。

堅持人民至上，推動協(xié)商活動解民憂、求實效、促發(fā)展。市政協(xié)秉承人民至上之心邀請島城各行業(yè)千余名群眾通過線上線下參與協(xié)商活動。同時，記者與政協(xié)委員深入基層，問政于民、問計于民、問需于民，使“傾聽與商量”協(xié)商工作成為一項有溫度、接地氣、連民心的人本活動。

聚焦社會基層治理 提高群眾參與度

市政協(xié)委員、青島科技大學(xué)副教授、青島匯泉社會工作服務(wù)中心總干事 徐從德

“傾聽與商量”協(xié)商平臺面向社會公開征集協(xié)商話題，在傾聽中交流思想、凝聚共識，在商量中匯集力量、解決問題。市政協(xié)充分發(fā)揮基層政協(xié)政治把握能力、智力支持能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力和合作共事能力，通過政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商的有效銜接，構(gòu)建起政協(xié)參與基層社會治理的制度機制。

市政協(xié)委員、青島科技大學(xué)副教授、青島匯泉社會工作服務(wù)中心總干事 徐從德

一年來的實踐證明，“傾聽與商量”堅持以人民群眾為中心，聽民意，聚民智，通過發(fā)揮政協(xié)的民主協(xié)商制度優(yōu)勢，給人民群眾提供了一個參與社會治理的平臺，有效提升了社會治理的功效。

就“傾聽與商量”協(xié)商平臺的發(fā)展，我提出以下建議：一是適應(yīng)新時代發(fā)展需要，從參與基層社會治理入手，聚焦民生、解決問題。二是不斷拓寬協(xié)商渠道、豐富協(xié)商載體，在“傾聽與商量”協(xié)商平臺基礎(chǔ)上，創(chuàng)建“網(wǎng)上議政廳”“委員隨手拍”等“互聯(lián)網(wǎng) ”履職新載體。三是以加強城鄉(xiāng)基層治理為重點，著力推進(jìn)開門協(xié)商，提高群眾參與度。四是重視政協(xié)參與基層社會治理的制度機制建設(shè)，保障專門協(xié)商工作的常態(tài)化、有效性。五是繼續(xù)辦好“傾聽與商量”協(xié)商平臺，發(fā)揮政協(xié)民主協(xié)商優(yōu)勢，圍繞老百姓切身實際問題，拉近政協(xié)與基層群眾的距離，把民主協(xié)商和社會治理相結(jié)合，不斷提升社會治理效能。

踐行全過程人民民主的創(chuàng)新實踐

市政協(xié)智庫專家，山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院副院長、教授 馬 奔

“傾聽與商量”是包容性、廣泛性、實效性相結(jié)合的民主實踐。協(xié)商平臺容納民眾廣泛參與，涉及的議題包含經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)等各個方面，每一次協(xié)商都包含了議題確定、調(diào)查研究、面對面“傾聽與商量”、傳播協(xié)商共識、落實協(xié)商成果等程序，并通過各種形式和媒介使每個程序都全過程公開。同時，“傾聽與商量”也是具有開放性、代表性和雙向性的民主實踐。其借助網(wǎng)絡(luò)及全媒體平臺向市民開放問策，既考慮具有專業(yè)知識背景的政協(xié)委員、專家學(xué)者的意見，也充分吸收廣大群眾的看法；既是吸納群眾訴求和真知灼見的過程，也是宣傳落實黨和政府決策部署，廣泛凝聚共識的過程。這些特點表明“傾聽與商量”協(xié)商平臺是豐富和創(chuàng)新全過程人民民主的實踐。

市政協(xié)智庫專家，山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院副院長、教授 馬 奔

為進(jìn)一步完善這一民主實踐形式，“傾聽與商量”協(xié)商平臺要繼續(xù)提高參與度，擴大覆蓋面，堅持建言資政和凝聚共識“雙向發(fā)力”，對協(xié)商活動中收集到的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)分析與研判，不斷健全制度體系，保障“傾聽與商量”的可持續(xù)性。

踐行“三專”理念 期待全程“精、實、準(zhǔn)”

市政協(xié)智庫專家、市政協(xié)原專職常委、青島市社科院原院長 徐萬珉

“傾聽與商量”協(xié)商平臺自創(chuàng)辦以來，始終遵循“專注發(fā)展、專心為民、專力履職”工作理念，搭建起了政協(xié)組織和政協(xié)委員聯(lián)系市民、深入群眾的協(xié)商機制，建立了匯識聚智、集思舉策的對話式建議協(xié)商形式。協(xié)商平臺按照調(diào)研、咨詢、論證、評估等程序，在面對面協(xié)商活動舉辦前，要組織政協(xié)委員到相關(guān)部門現(xiàn)場調(diào)研，精心準(zhǔn)備專題的協(xié)商方案，并組織相關(guān)專家和有關(guān)部門座談，聽取意見。在面對面協(xié)商后，對委員、市民及相關(guān)部門提出的突出問題及解決方案進(jìn)行系統(tǒng)整理，通過線上線下、臺上臺下、市民和委員、政府部門和政協(xié)組織的互動對接，使每一期的專題更加貼近實際，解決對策更具針對性和操作性。

市政協(xié)智庫專家、市政協(xié)原專職常委、青島市社科院原院長 徐萬珉

在未來工作中，“傾聽與商量”協(xié)商平臺應(yīng)自覺踐行“三專”工作理念，努力把“傾聽與商量”打造成為委員民主協(xié)商的重要渠道和工作品牌。我建議：一是選題要“精”，確定選題不求多，不求大，應(yīng)求“精”。二是協(xié)商要“實”，對協(xié)商的專題，應(yīng)敢于面對實情，敢于暴露問題，把聽實情、觸實際、辦實事作為民主協(xié)商的第一要務(wù)。三是舉策要“準(zhǔn)”，嚴(yán)肅對待每一項選題，做到舉策準(zhǔn)、論證嚴(yán)、辦法多。

發(fā)掘全過程人民民主視野下的樣本價值

市政協(xié)智庫專家、市委黨校管理學(xué)教研部副主任 李光全

全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐。“傾聽與商量”協(xié)商平臺既具有現(xiàn)代治理中政府“開門治理、多元治理、創(chuàng)新治理”的典型樣板性，也具有現(xiàn)代治理中民眾“參與治理、包容治理、協(xié)同治理”的實踐模范性。發(fā)掘和提煉好“傾聽與商量”的現(xiàn)代治理體系構(gòu)建特征和現(xiàn)代治理價值具有十分重要的意義。

市政協(xié)智庫專家、市委黨校管理學(xué)教研部副主任 李光全

“傾聽與商量”協(xié)商活動中，傾聽是態(tài)度，協(xié)商是過程，服務(wù)是目的。其治理創(chuàng)新的價值主要在于多元性與協(xié)同性的結(jié)合、互動性與創(chuàng)新性的融合?具有青島特色、青島話語、青島經(jīng)驗的現(xiàn)代治理“青島模式”。具體而言，“傾聽與商量”協(xié)商平臺體現(xiàn)了現(xiàn)代治理主體的多元協(xié)同價值，體現(xiàn)了現(xiàn)代治理方式的上下互動創(chuàng)新價值，體現(xiàn)了現(xiàn)代治理原則的法治化制度價值，體現(xiàn)了現(xiàn)代治理內(nèi)容的包容性、民生性價值導(dǎo)向。

將金點子轉(zhuǎn)化成為群眾辦實事的金鑰匙

市政協(xié)委員、山東正航律師事務(wù)所主任 李秋航

“傾聽與商量”協(xié)商活動著力圍繞全市中心工作，群眾關(guān)心關(guān)切的熱點、難點問題及政協(xié)委員深入調(diào)研的社會高關(guān)注問題展開廣泛的傾聽和深度的商量。“傾聽與商量”協(xié)商平臺的成長凝聚著政協(xié)人和各方主體的心血與智慧。

市政協(xié)委員、山東正航律師事務(wù)所主任 李秋航

老城區(qū)停車難是群眾“急難愁盼”的問題之一。我提交的《整合社會資源解決停車難》被列為2020年度重點督辦提案，恰逢“傾聽與商量”第四期協(xié)商活動舉行，“關(guān)注老城區(qū)停車難”被選為協(xié)商議題。政協(xié)委員與媒體記者形成“雙向合力”，進(jìn)行深度調(diào)研，并在協(xié)商活動現(xiàn)場與職能部門負(fù)責(zé)人面對面碰撞思想，凝聚共識，形成了具有針對性和可操作性的金點子。通過“傾聽與商量”協(xié)商平臺的融媒體傳播，這些建議得到了相關(guān)職能部門的高度重視，一項項重要舉措相繼出爐。公開資料顯示，今年，我市有37個公共停車場開工建設(shè)，新增泊位1.73萬個。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局將在全市范圍內(nèi)開展停車設(shè)施建設(shè)三年攻堅行動。“傾聽與商量”協(xié)商平臺將凝聚著政協(xié)智慧的金點子不斷轉(zhuǎn)化為為群眾辦實事的金鑰匙。（攝影 趙健鵬 韓世剛）

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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