原標題：泰安市全面實施預算績效管理 財政支出更科學更精準

來源：大眾網

全面實施預算績效管理是深化財稅體制改革、建立現代財政制度的重要內容，是優化財政資源配置、提升公共服務質量的關鍵舉措。近年來，泰安市以全面實施預算績效管理為關鍵點和突破口，推動財政資金聚力增效，提高公共服務供給質量，增強政府公信力和執行力。在全省率先出臺績效信息公開辦法、研究制定《泰安市預算績效指標庫（2022版）》，在全省較早實現“哪里有財政資金和政府公共資源，哪里就有績效管理”的全領域覆蓋。

完善設計 打造預算績效管理體系

構建制度框架。泰安市委、市政府印發了《關于全面推進預算績效管理的實施意見》，制定市直部門預算和市對下轉移支付2個重點領域的績效管理辦法，建立了事前評估、績效目標、績效監控、績效評價、結果應用和信息公開6個環節的管理辦法，形成泰安市預算績效管理“1+2+6”核心制度框架。目前，已組織85個市直部門單位編制部門整體績效目標和績效評價體系，完成了4個縣級政府預算績效評價，在10個鄉鎮開展政府預算績效管理試點，初步形成市、縣、鄉三級聯動的管理框架。

編制績效指標庫。提高各部門單位項目支出預算績效目標編報質量，保障績效目標編報的科學規范、精準有效。指標體系包括共性績效指標體系、分行業分領域績效指標和標準體系兩部分。其中，共性績效指標體系包括會議培訓、政策研究、新聞宣傳、大型活動、基建工程、設備購置、信息系統建設運維等10類，共計159條指標。分行業分領域項目績效指標和標準體系共涉及15個行業領域、38個行業類別，128個資金用途，2331條指標。

延伸鏈條 發揮預算績效管理高效能

將事前評估與完善政策、安排預算相結合。將績效關口前移，建立“部門評估+財政重點評估”的事前績效評估模式，部門單位對新增重大政策項目開展事前績效評估，評估結果作為申請預算的必要條件，2021年共對部門單位提報的40個新增重大政策和項目開展財政事前績效評估，評估資金總額8.56億元，壓減資金2.88億元，審減率33.64%。部門單位將項目資金調整完善后，再按程序列入年度部門預算。列入2021年預算的1171個支出項目，預算金額84.97億元，全部設置績效目標，實現績效目標與預算同步批復下達。

將事中監控與問題整改、調整預算相結合。依托該系統對年內所有項目支出績效目標實現程度和預算執行進度開展“雙監控”，截至11月底，通過績效運行監控收回低效無效預算指標9.5億元，顯著提高了財政資金配置效率。財政部門對重大項目開展財政監控，并對部門績效監控質量進行定期抽查，對預計無法執行或存在嚴重問題的項目，及時暫緩或停止預算撥款。如外國專家泰安行活動科技創新資金158.85萬元，因疫情確實無法執行，及時收回了預算指標。

事后評價與項目延續、預算編制相結合。推進績效管理結果應用，建立績效評價結果反饋和應用管理機制，探索財政重點評價結果應用?？冃гu價結果為優的，在下年預算中優先保障；績效評價結果為良的，相關支出原則上按零增長控制；評價結果為中的，按不低于預算總額的10%進行壓減；評價結果為差的，撤銷或退出下一年度預算安排。在2022年部門預算編制過程中，根據績效評價結果，完善制度辦法41項，調整政策2項，整改問題144項，初步壓減預算1000萬元。全面加大績效信息公開力度，今年共選取42個重點績效目標，涉及金額10.38億元，以及20個部門整體績效目標，提交泰安市人民代表大會審議；選取44個重點評價項目，涉及金額6.71億元，以及19個部門整體績效評價結果，提交泰安市人民代表大會參閱，積極推進重點項目績效目標和績效評價結果公開，主動接受社會監督。組織市直部門單位將部門預算項目績效目標隨預算公開，單位自評和部門評價結果隨決算公開，并在部門和財政門戶網站進行雙公開。

創新試點 開展全成本預算績效管理

圍繞“事前核成本、事中控成本、事后講成本”這一成本績效管理主線，對泰安市泰山城區熱力有限公司財政補貼項目、泰安市公共交通有限公司財政補貼項目、泰安市保障房及直管公房維護管理費項目3個項目開展全成本預算績效管理試點，通過分析單位管理模式、業務特點和財務資料，客觀測算、全面衡量項目實施成本，規范財政補貼標準管理，為預算編制提供客觀依據。

以泰安市泰山城區熱力有限公司財政補貼項目為例，通過分析2018年-2020年泰安市城區熱力公司供熱業務的營收、虧損情況，并根據相關國家、地方標準、政策要求，對企業2018年-2021年數據測算，形成集中供熱績效考核指標，查找專項資金補貼形成資產的會計核算方式需更加合理、供熱補貼每年額度固定，補貼方式需改進等問題。為確定合理的補貼金額，提出差額計算供熱收入及成本、加強對資產管理、建立與企業營收、績效表現相聯動的補貼機制等相關建議。泰山城區熱力公司之前年補貼5052萬元，經成本測算年補貼為4834.5萬元，可節省財政資金217.5萬元。

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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