原標(biāo)題：山東：國(guó)土“三調(diào)”亮家底，不是終點(diǎn)是起點(diǎn)

來(lái)源：大眾日?qǐng)?bào)

12月16日，山東第三次國(guó)土調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三調(diào)”）成果對(duì)外發(fā)布，亮出了山東國(guó)土資源“家底”。耕地、園地、林地、草地、濕地等主要地類(lèi)數(shù)據(jù)均條分縷析“登記在冊(cè)”。“查清家底”固然重要，接下來(lái)，“用好成果”也應(yīng)是重頭。

國(guó)土調(diào)查是重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查。全面及時(shí)準(zhǔn)確掌握國(guó)土利用狀況和資源家底，對(duì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。尤其是進(jìn)入新發(fā)展階段，保障糧食安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、深化自然資源管理體制改革等也都對(duì)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)提出了更高要求。

適應(yīng)這些變化和要求，“三調(diào)”將以往的“土地調(diào)查”調(diào)整為“國(guó)土調(diào)查”。一字之差，理念與內(nèi)涵的變化卻十分深刻。

從山東“三調(diào)”成果看，“三調(diào)”查清了各類(lèi)國(guó)土資源在空間上的分布和邊界，統(tǒng)一了陸海分界、明晰了林草分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化了城鎮(zhèn)村建設(shè)用地分類(lèi)，并將“濕地”列為一級(jí)地類(lèi)，還把耕地變?yōu)槠渌r(nóng)用地的情況按恢復(fù)耕種的難易程度進(jìn)行了區(qū)分和標(biāo)注……這些調(diào)整和改變，為山東耕地“非糧化”“非農(nóng)化”的監(jiān)管、“多規(guī)合一”的實(shí)現(xiàn)等夯實(shí)了基礎(chǔ)，也為有效實(shí)施國(guó)土空間用途的管制，更好優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)的格局提供了重要依據(jù)。而從更大意義上來(lái)說(shuō)，“三調(diào)”成果的發(fā)布為山東制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，貫徹落實(shí)中央重大戰(zhàn)略決策部署提供了基本依據(jù)，將對(duì)山東邁向高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生重大影響和意義。

與此同時(shí)，對(duì)照這份調(diào)查報(bào)告，我們也要清醒地看到山東在土地利用狀況上存在的問(wèn)題，并應(yīng)在成果應(yīng)用環(huán)節(jié)采取有針對(duì)性的措施加以改進(jìn)。而從“查清家底”到“用好成果”，耕地保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、節(jié)約集約將是關(guān)鍵詞。

先看耕地保護(hù)。“三調(diào)”結(jié)果顯示，山東耕地減少1809.63萬(wàn)畝。數(shù)字變化背后，凸顯城市發(fā)展和生態(tài)建設(shè)帶來(lái)的雙重用地壓力，但無(wú)論如何都要始終繃緊耕地保護(hù)這根弦，守牢耕地的紅線。比方說(shuō)，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，以“三調(diào)”成果為基數(shù)和底圖，嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田，對(duì)耕地特別是永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)；嚴(yán)格用途管制，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”等。

再來(lái)看生態(tài)建設(shè)。“三調(diào)”結(jié)果顯示，山東生態(tài)功能較強(qiáng)的林地、草地、濕地、河流水面、湖泊水面等合計(jì)凈增加1128.90萬(wàn)畝，生態(tài)建設(shè)取得積極成效。但是，“三調(diào)”也發(fā)現(xiàn)了不符合自然地理格局的土地利用方式，這些需要按照“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草”的原則逐步進(jìn)行調(diào)整。

最后看節(jié)約集約。“三調(diào)”結(jié)果顯示，山東建設(shè)用地的增加與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用地需求基本適應(yīng)，但仍存在粗放利用的問(wèn)題，需要用最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度提高用地效率，而這也正是山東今后推動(dòng)建設(shè)用地集約高效利用的著力點(diǎn)。

作為人口大省、農(nóng)業(yè)大省、工業(yè)大省，山東城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)和人多地少的客觀現(xiàn)實(shí)所帶來(lái)的土地供需矛盾，在未來(lái)還將持續(xù)存在，高效、合理、科學(xué)應(yīng)用“三調(diào)”成果對(duì)山東實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。加強(qiáng)“三調(diào)”成果的共享應(yīng)用，把“三調(diào)”成果作為國(guó)土空間規(guī)劃和各類(lèi)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的統(tǒng)一基數(shù)、統(tǒng)一底圖，將為山東推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化帶來(lái)極大助力。

由此來(lái)看，“三調(diào)”成果的公布不是終點(diǎn)，而是開(kāi)啟“三調(diào)”成果應(yīng)用的重要起點(diǎn)。（陳曉婉）（完）

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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