原標題：山東：營商環境爭先進位 成就創新創業沃土

來源：大眾日報

營商環境是企業生存發展的土壤。土壤質量好不好、肥力夠不夠，直接關系到一個區域資源要素能否集聚，經濟發展是否擁有持續的活力和后勁。近年來，山東以“一次辦好”改革為主線，以營商環境創新突破行動、政務服務“雙全雙百”工程為抓手，推動營商環境持續好轉，營商環境建設整體水平位列全國第一方陣。

如何培育更肥沃的創新創業土壤，讓優質的營商環境助力山東實現“走在前列、全面開創”“三個走在前”？山東省2022年工作動員大會指明了方向——加強營商環境創新，開展“創新提升行動”，打造高效便捷的政務環境、公平競爭的市場環境、保障有力的要素環境、和諧穩定的人文環境、公開透明的法治環境、優質溫馨的服務環境，在全國第一方陣中持續爭先進位。

打造便捷高效政務服務，讓企業辦事更方便

便捷高效的政務服務是吸引投資的要素，是良好營商環境的重要組成部分。而要進一步提升政務服務的質量效率，則有賴于數字化創新的深度驅動。

通過“愛山東”移動政務服務平臺出示電子身份證二維碼，無需攜帶實體證照就可完成身份驗證識別進行不動產登記，這是山東省多地“無證明城市”建設的新成效之一。今年“無證明之省”建設將在全省范圍正式啟動。

“通過‘無證明之省’建設，辦理政務服務和公共服務事項無需再到相關單位開具證明，而是通過電子證照證明和相關數據共享，實現證照證明‘免提交’。”省政府副秘書長、省大數據局局長馬越男表示，數據共享尤其是電子證照證明替代是“無證明之省”建設的重要支撐，下一步山東省將全面推進證照證明電子化，推動實現電子證照證明跨層級、跨區域互通互認。

如何催生更豐富的大數據創新應用？做好數據文章是基礎。馬越男說，今年山東將開展“數源”“數治”“數用”行動，進一步提升數據完整性、準確性和可靠性，打造更多可復制、可推廣的應用場景。填表多、蓋章多，一家企業從設立到注銷的過程曾讓許多經營者苦惱。如今，通過開展“雙全雙百”工程，山東創新推出70項“一鏈辦理”主題集成服務，辦事環節、申請材料、辦理時限較之前均壓減70%以上，106項企業全生命周期事項和115項個人全生命周期事項實現了極簡辦、集成辦、全域辦。

“今年臨沂將打造‘雙全雙百’工程2.0版，新推醫療機構、畜禽養殖開辦準營等20項集成服務，不斷提升全生命周期服務便利化水平。”臨沂市行政審批服務局局長周俊獻表示。

進一張網辦全部事，高質量的“一網通辦”能有效提高企業、群眾辦事效率，改善辦事體驗。

“實現高質量的‘一網通辦’，今年我們要在五個‘統’上下功夫。”省政府辦公廳政管辦副主任韓雷表示，要推進政務服務事項標準化、業務辦理流程標準化，實現標準統一；要推進政務服務事項向統一業務中臺遷移運行，實現系統統管；要持續推進“雙全雙百”工程、跨省通辦、全省通辦等重點工作，實現業務統籌；要優化“政務服務”好差評、智能客服，推動表單自動填報和電子證照免提交等，實現功能統建；加強政務服務數據監控分析，實現數據菜單式一鍵獲取，實現數據統覽。

減稅降費，助企業輕裝上陣加速跑

良好的營商環境，就是生產力和競爭力。減稅降費是激發市場主體活力、提振市場信心的重要手段，是優化營商環境的重要舉措之一。真招實效地做好減稅降費，加大減稅降費力度，省下“真金白銀”，讓企業大膽去“闖”，企業方能激發創新創造熱情和發展動力，輕裝上陣好加速。

下調契稅稅率、免征地方水利建設基金、停征閘壩維護費……2021年，一攬子省級減負舉措出臺，減稅降費的暖流源源不斷滲透到山東實體經濟的神經末梢，有力穩定了市場預期，增強了發展信心。全省市場主體快速增長，新登記市場主體235.6萬戶，同比增長6.5%，實有市場主體突破1300萬戶。

“今年將加大創新力度，繼續研究出臺助企發展的地方減負措施，讓各項減稅降費政策紅利更加精準有效惠及企業和群眾，實現經濟社會平穩健康發展。”省財政廳廳長劉興云表示，當前對廣大市場主體尤其是小微企業，要給予更多扶持。去年，山東自主實施了免征小規模納稅人房產稅、城鎮土地使用稅政策，幫助小微企業紓困解難，減負約50億元，為小微企業提供了實實在在的幫扶。“今年還要繼續加大對小微企業的支持力度，鼓勵創業就業，穩住市場主體。”劉興云說。

稅收支持政策落地實際效果如何，還取決于辦稅的便利程度。近年來，山東持續推進稅費服務便利化改革，創新推出“稅收專家顧問制度”，近4000名稅務專家赴規模以上企業進行一對一“專家問診”，靶向施策，精準紓困解難，累計幫助企業享受稅費優惠65億余元。國家稅務總局山東省稅務局黨委委員、總經濟師黃玉遠表示，山東省將繼續加強辦稅繳費服務制度創新，借鑒引進先進創新成果，推出更多利企舉措，以更高質量的稅務服務為企業營造良好的發展氛圍。

為使企業完完整整享受到減稅降費的紅利，去年，省市場監督管理局出臺《關于加強重點領域涉企收費監管的通知》，重點規范行政機關指定或推薦中介服務機構、將其自身應承擔的中介服務費用轉嫁給企業行為。相關負責人表示，今年將把涉企收費治理作為優化營商環境、減輕企業負擔的重要著力點。

掃清障礙，維護公平法治市場秩序

企業選擇在哪里扎根，很大程度上要看當地是否擁有公平公正的市場環境。立足新發展階段，持續優化營商環境，要在打造市場化、法治化、國際化營商環境上下大力氣。

去年，山東出臺《關于清理歧視性和不公平市場待遇政策措施的通知》，共梳理涉及市場主體經濟活動的現行有效政策措施9616件。“通過專項清理，進一步強化了對各類市場主體一視同仁的理念，有力地維護了市場公平競爭秩序。”省市場監督管理局相關負責人表示，下一步將繼續堅持以執法辦案為抓手，繼續強化反壟斷執法力度，推動公平競爭審查制度在政府部門全覆蓋，確保涉及市場主體經濟活動政策措施出臺必審查、審查必規范。

法治是最好的營商環境。讓企業安心發展，就要更好發揮法治引領和規范作用。

青島仲裁委員會、青島市市中公證處等多家專業法律服務機構派員進駐，企業可在法律服務共享窗口進行現場咨詢或預約專家赴企業實地服務，這是中國（山東）自由貿易試驗區青島片區推出的法治政務服務自助點餐。通過專業法律咨詢服務，不少企業減少了經濟損失。

“夯實市場經濟的法治基石，保護好企業合法權益，要摸準企業的痛點難點。”青島自貿片區管委會副主任王莉表示，眼下不少企業在知識產權保護、商標和專利知識、政務政策等方面缺乏了解，給經營帶來較大風險和隱患。政府要從企業需求出發，精準提供相關法律及政務咨詢服務。“我們將以聯合創新為路徑，對標國際先進規則，全面提升青島自貿片區法治服務能力，打造法治化營商環境最佳、最具國際競爭優勢的對外開放新高地。”王莉說。

新官理舊賬，黨政群機關履約清償率100%；行政機關負責人出庭應訴率達到100%，“告官不見官”成為歷史……近年來，青島聚力打造一流法治化營商環境。

“對探索出的法治化營商環境優秀經驗，要積極主動推廣復制，通過設置‘經驗清單’等手段，讓各地各級更快更多地了解到，由點及面將各領域的專項突破向系統集成提升。”山東省宏觀經濟研究院戰略規劃所所長劉德軍建議，要引導廣大市場主體參與到改革創新中來，探索形成更多符合企業實際需要的高質量高水平改革經驗。（李振 于新悅）（參與采寫 趙小菊 白曉）（完）

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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