原標題：數(shù)量減半 濟南市屬國企重組整合再提速

來源：經濟參考報

山東省會濟南市近期對市屬企業(yè)實施重組整合，43家一級企業(yè)在“做大、做活、做專”的思路下，分門別類重組整合為20戶企業(yè)，涉及資產總額超過1萬億元。

濟南市國資委表示，整合重組瞄準國有資本布局結構不合理、國企散弱小、核心競爭力不強、主業(yè)同質化嚴重等老毛病，靈活解決資本布局、選人用人、薪酬激勵和企業(yè)管理等問題，著力全方位激活企業(yè)發(fā)展的內在驅動力。

以問題眼光“對癥下藥”深化改革

這次重組，既是前期國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管的延續(xù)，也是濟南區(qū)劃調整后企業(yè)發(fā)展的需要。

2017年，濟南市組建城投、城建、產發(fā)、軌交、金控、文旅六大集團，并吸納全市28個市直部門所屬的188家企業(yè)，實現(xiàn)市屬經營性國有資產統(tǒng)一監(jiān)管。

濟南市國資委有關負責人介紹，近年來，濟南市屬國資國企改革發(fā)展取得了積極進展，但仍存在國資國企不大不強不優(yōu)、布局結構不合理、發(fā)展活力不足、核心競爭力弱、投資融資渠道窄、歷史遺留問題多等痛點難點問題。2019年原萊蕪市并入濟南市之后，原萊蕪市屬國企功能、主業(yè)與原濟南市屬國企高度重合，同質化競爭明顯。

新老問題疊加，難以適應濟南市國資國企發(fā)展新形勢的需要，推動新一輪國企改革“大整合”勢在必行。為全方位推進國資國企改革發(fā)展，2020年，濟南市制定出臺了《關于進一步推動市屬國資國企改革發(fā)展的意見》《關于推進國有企業(yè)領導體制和組織管理體系改革創(chuàng)新的若干措施》及14個配套文件。

2021年10月，濟南市召開全市國有企業(yè)改革發(fā)展工作會議，制定了市屬國有企業(yè)改革重組方案，系統(tǒng)性部署新一輪國企改革工作。這次會議明確提出，站在更高層次、用更大力度，深度推進企業(yè)改革重組，推動國有資本向全市經濟社會發(fā)展全局中具有先導性、基礎性、支撐性作用的領域集中，調優(yōu)資產配置，做大企業(yè)規(guī)模，搞活企業(yè)機制，更好發(fā)揮國企主力軍、先鋒隊作用，助力加快提升濟南的省會城市首位度和發(fā)展能級。

以產業(yè)導向推動國資科學布局

市屬國有企業(yè)規(guī)模偏小、產業(yè)綜合競爭力偏弱、核心骨干企業(yè)偏少、創(chuàng)新能力不強，是濟南市屬國有企業(yè)發(fā)展之痛。

濟南市采取橫向重組、縱向聯(lián)合、合并同類項等方式，把資產規(guī)模小、營利能力差、業(yè)務少的企業(yè)，根據(jù)企業(yè)功能定位，調整優(yōu)化到相應企業(yè)集團，將43戶市屬一級企業(yè)壓減至20戶，把企業(yè)規(guī)模做大，把企業(yè)資產做實。

立足于聚集資源、做強企業(yè)和產業(yè)，濟南市推動國有資本向優(yōu)勢產業(yè)和新興產業(yè)集中，做到延鏈、補鏈、強鏈，打造特色優(yōu)勢產業(yè)。濟南市整合建筑類企業(yè)組建建工集團，打造資質齊全、具有較強競爭力的綜合大型建筑集團；整合生物醫(yī)藥等健康產業(yè)資源，組建健康集團，打造濟南大健康產業(yè)品牌。

同時，為確保新組建的國有企業(yè)輕裝上陣，濟南市組建國有資產運營管理集團，專門承接各企業(yè)移交的不良資產，既做到讓“專業(yè)的人干專業(yè)的事”，又讓市屬國有企業(yè)輕裝上陣，靈活參與市場競爭。

據(jù)了解，改革后的20戶濟南市屬國有企業(yè)中，競爭類企業(yè)13戶，功能類5戶，公益類2戶。企業(yè)將自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展。此舉將市屬企業(yè)進一步推向市場，努力把企業(yè)打造成資本布局最靈活、選人用人最靈活、薪酬激勵最靈活和干部管理最靈活“四個最靈活”的市場主體，有效激發(fā)了企業(yè)的活力動力。

以市場思維放權企業(yè)靈活運營

在國有資本優(yōu)化布局的基礎上，濟南市著力通過用人機制和國資監(jiān)管機制的改革創(chuàng)新，以市場思維充分放權，著力激發(fā)市屬企業(yè)發(fā)展活力。

用人機制方面，濟南市按照“管精、管少、管活”的原則，在黨委“管班子”的基礎上更進一步：濟南市委只任命和管理企業(yè)黨委書記(董事長)、專職黨委書記和紀委書記；企業(yè)經理層和其他高級管理人員，由企業(yè)黨委、董事會根據(jù)市場規(guī)則實行契約化管理，企業(yè)擁有選人用人自主權，可采取靈活多樣的市場化、競爭性選人用人方式，選優(yōu)配強企業(yè)經營班子。

目前，濟南市屬企業(yè)各子公司已基本實現(xiàn)任期制和契約化管理，市屬企業(yè)已建立公開招聘、管理人員競爭上崗、末等調整和不勝任退出制度。齊魯銀行、濟南二機床集團等企業(yè)配套實施剛性約束的績效評價體系，累計400余名基層管理人員走上領導崗位，200余名管理人員不再擔任中層領導職務，形成了各類管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減常態(tài)化機制。

在監(jiān)管機制上，濟南市以清單化管理為抓手，推動日常管理更加靈活。在國資監(jiān)管體制改革中，濟南市國資委探索以清單化管理厘清權責邊界，結合不同類型企業(yè)特點進行分類授權放權，在全面完成市屬經營性國有資產統(tǒng)一監(jiān)管工作基礎上，事前明確負面清單，按照“法無禁止盡可為”原則，放權于企業(yè)。

通過制度化創(chuàng)新，濟南市對企業(yè)負責人履職待遇、出國審批、公務招待、業(yè)務支出等進行了明確規(guī)定，既規(guī)范了企業(yè)日常活動管理，又簡化、下放了審批流程和權限，為企業(yè)規(guī)范、科學、高效運營提供了依據(jù)。

聚指成拳凝動力，優(yōu)化環(huán)境促活力。濟南市國資委有關負責人介紹，濟南市著力通過改革，促進國有企業(yè)進一步提高國有資本運營質量和效益。2021年6月，齊魯銀行正式掛牌上市。目前，濟南市屬國有企業(yè)的上市和三板掛牌工作正在大力推進，力爭通過盡快培養(yǎng)一批上市企業(yè)，帶動市屬國資國企高質量發(fā)展。

（文章來源：經濟參考報）

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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