原標題：山東5個“更加注重”進一步提升要素保障能力

來源：中國山東網

中國山東網-感知山東3月8日訊 (記者 張元元) 3月8日下午，山東省新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，解讀要素保障創(chuàng)新2022年行動計劃。記者了解到，今年年初，在全省工作動員大會上，省委、省政府再次對要素保障工作作出安排部署，明確將要素保障創(chuàng)新列入年度“十大創(chuàng)新”行動之一，要求以新思路新舉措打破要素“天花板”，換來發(fā)展“一片天”。

為推動2022年要素保障創(chuàng)新行動順利實施，按照省委、省政府工作安排，省發(fā)展改革委牽頭，會同省有關部門，研究制定了《要素保障創(chuàng)新2022年行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)。《行動計劃》聚焦能耗、土地、資金、環(huán)境容量、數(shù)據(jù)五大資源要素，堅持有為政府和有效市場相結合、省級統(tǒng)籌和分級配置相結合、用好增量和挖潛存量向結合、破解制約和完善機制相結合，提出了27項年度主要工作任務及5項保障措施。這些任務措施的制定，一方面突出針對性和可操作性，按照工程化、項目化、清單化的要求，細化實化目標任務，逐一明確牽頭部門和配合部門，確保行動計劃可落地可實施;另一方面突出時效性和延展性，堅持長短結合，既聚焦完成2022年目標任務，也著力為近期經濟平穩(wěn)運行提供強力支撐。總的來看，相較于前期要素保障工作，《行動計劃》表現(xiàn)為“五個更加注重”。

更加注重擴大有效供給

《行動計劃》主要通過兩方面擴大有效供給，為經濟發(fā)展直接注入活力。一方面，準確把握國家政策導向，有效利用國家利好政策。國家明確指出新增可再生能源不納入能源消費總量考核，據(jù)此《行動計劃》提出鼓勵各市大力發(fā)展新能源和可再生能源，光伏發(fā)電形成的能源增量全部留給所在市，海上風電和核電形成的增量50%留給所在市，用以保障非“兩高”項目建設用能需求。土地使用上，用好省級以上重點基礎設施項目和農村村民建房新增用地由國家配置用地指標的政策，并適度購買跨省增減掛鉤節(jié)余指標。另一方面，用好省級統(tǒng)籌要素，加大向基層釋放力度。向各市下達1500萬噸省級統(tǒng)籌能耗指標增量，指導各市按照用能預算管理要求分年度、分批次科學使用。落實好普惠小微貸款支持工具，從今年到明年6月份，對符合條件的地方法人金融機構，按照發(fā)放貸款余額增量的1%提供資金支持。

更加注重挖潛現(xiàn)有存量

堅持節(jié)約優(yōu)先，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，積極挖潛各類要素內生動力，為破解資源要素制約“做減法”。在用地方面，積極推進批而未供和閑置土地處置，實施批而未供和閑置土地處置任務動態(tài)管控，在完成國家下達任務量的基礎上，根據(jù)山東實際再上浮10%作為省級任務，增加“增存掛鉤”核補指標數(shù)量，同時深入推進“標準地”供地改革，在省級以上園區(qū)將“標準地”供地比例由30%擴展到全部工業(yè)用地。在環(huán)境容量方面，鼓勵排污單位實施污染物減排措施，對減排形成的可替代總量指標可優(yōu)先用于本單位新建項目。在數(shù)據(jù)要素方面，加快推進公共數(shù)據(jù)深度利用，按需拓展數(shù)據(jù)字段項，推進供水、供氣、供熱等公共數(shù)據(jù)匯聚治理。

更加注重發(fā)揮市場手段

《行動計劃》以要素市場化配置為突破口，在能耗指標、排污權、資金保障、數(shù)據(jù)要素等方面加大交易力度，推動生產要素從低質低效領域向優(yōu)質高效領域流動，切實盤活“沉睡”要素資源。3月底前，啟動2022年度能耗指標收儲交易，對符合條件的項目，允許通過依申請使用或市場競購方式，給予原則上不超過項目能耗總量50%的指標支持。6月底前，指導數(shù)據(jù)交易公司制定相關數(shù)據(jù)產品登記工作細則及標準規(guī)范，加快建設完善數(shù)據(jù)交易平臺。9月底前，完成全省排污權交易平臺搭建，指導東營、臨沂2市完成收入管理、價格管理、交易流轉等試點配套政策制定。推動更多企業(yè)掛牌上市，2022年計劃全省新增上市公司超過30家。

更加注重健全工作機制

注重發(fā)揮政府引導作用，在符合國家政策要求、不影響市場手段發(fā)揮的前提下，強化“先立后破”，通過流程再造、制度重塑等方式，進一步健全完善現(xiàn)有工作體制機制，促進要素利用水平進一步提升。實施重大項目新增用地指標提前預支政策，在國家明確2022年新增土地計劃指標管理方式前，對基礎設施、公共服務設施和省市縣重點項目允許預支用地指標。新(改、擴)建項目所需污染物總量指標，可從“十四五”期間擬替代關停的企業(yè)項目形成的污染物削減量中預支。對有力促進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化的重大“兩高”項目，允許通過省級能耗指標收儲交易以“過橋”方式先行保障。實行金融精準“滴灌”，對2022年2000個省級重點項目開展“咨詢-對接-培育”全鏈條融資服務。

更加注重完善保障措施

圍繞更好發(fā)揮市場作用，《行動計劃》提出了若干條有力保障措施。一是按照國家要求，加快編制我省要素市場化配置綜合改革實施方案，爭取納入國家試點范圍;二是加快推進公共資源交易數(shù)字化建設，年底前交易平臺實現(xiàn)交易數(shù)字化、見證數(shù)字化、監(jiān)督數(shù)字化和信息記錄數(shù)字化;三是大力維護市場公平競爭秩序，推動公平競爭審查制度在政府部門全覆蓋，對妨礙要素和商品自由流動的政策文件及時修改或廢止。同時，持續(xù)深化“畝產效益”評價改革，9月底前組織各縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)完成2021年度企業(yè)分類評價，探索開展省市縣分級、分區(qū)域、分行業(yè)評價工作，根據(jù)評價結果實行資源要素差異化配置。

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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