原標題：聚焦兩會｜山東省農業(yè)廳一級巡視員莊文忠：加快農村集體經(jīng)濟組織法立法進程助推農村集體經(jīng)濟健康快速發(fā)展

來源：人民日報客戶端山東頻道

加快農村集體經(jīng)濟組織法立法進程助推農村集體經(jīng)濟健康快速發(fā)展

全國人大代表，民建山東省委會主委，山東省農業(yè)廳一級巡視員 莊文忠

農村集體經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟在農村的重要實現(xiàn)形式，農村集體經(jīng)濟組織是代表農村集體經(jīng)濟組織成員集體行使所有權的法定主體。2016年中央部署農村集體產(chǎn)權制度改革后，各地陸續(xù)成立50多萬個新型農村集體經(jīng)濟組織。但由于沒有專門法律對農村集體經(jīng)濟組織進行系統(tǒng)、全面規(guī)范，運行實踐中受到諸多法律因素制約，嚴重影響農村集體經(jīng)濟組織健康發(fā)展，急需加快農村集體經(jīng)濟組織法立法進程。

一、立法的必要性

（一）鞏固黨在農村執(zhí)政基礎的迫切需要。我國《憲法》規(guī)定，農村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制。從農村改革發(fā)展的歷程來看，改革開放40多年來，農村基本經(jīng)營體制在“分”的層面做得比較到位，農戶的家庭承包經(jīng)營權得到充分保障，有效調動了農民的生產(chǎn)積極性；而在 “統(tǒng)”的層面，明顯與發(fā)展不適應，村級集體經(jīng)濟發(fā)展滯后，服務功能弱化，與多元化、多層次、多形式市場經(jīng)營要求不相適應。總書記指出“把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為基層黨組織一項重大而又緊迫的任務來抓，增強基層黨組織的凝聚力，提高村級組織服務群眾的能力”。農村問題關系到國家長治久安，在當前公共財政無法全面覆蓋農村的情況下，農村集體經(jīng)濟作為支持農村公共事務和公益事業(yè)的有益補充，對于溝通政府與農民的聯(lián)系，完成政府賦予的社會經(jīng)濟目標，鞏固農村基層政權等具有重要作用。因此，通過立法為農村集體經(jīng)濟組織運行發(fā)展提供有力法律支撐，是鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎、維護社會主義公有制、促進共同富裕的客觀需要。

（二）保障農村集體經(jīng)濟組織健康發(fā)展的迫切需要。農村集體經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是提高農民組織化程度的重要載體，是堅持和完善統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制的重要基礎。2016年《中共中央、國務院關于穩(wěn)步推進農村集體產(chǎn)權制度改革的意見》要求，從2017年開始，力爭用5年左右時間,基本完成股份合作制改革。目前全國已建立53萬個新型農村集體經(jīng)濟組織，初步具備市場主體地位。但由于缺乏相關的系統(tǒng)、全面的法律規(guī)范，農村集體經(jīng)濟組織作為農村集體資產(chǎn)的管理運營者，長期以來面臨法人地位缺失的窘境，民事權利和行為能力受到限制，履行發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的職能受到制約。通過立法，使農村集體經(jīng)濟組織依法享有法人地位，依法經(jīng)營運轉，平等參與市場競爭，從根本上解決其經(jīng)營行為受限制問題,對激發(fā)農村集體經(jīng)濟活力、促進集體資產(chǎn)保值增值、發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟十分必要。

（三）維護億萬農民權益的迫切需要。隨著我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，人口結構不斷變化，農村集體經(jīng)濟組織的產(chǎn)權關系變動頻繁，產(chǎn)權歸屬問題日益顯現(xiàn)。目前，全國已確認的農村集體經(jīng)濟組織成員約9億人。由于缺乏相關法律，對農村集體資產(chǎn)的處置和管理中的不規(guī)范，容易侵害集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權益；農民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承等權能的實現(xiàn)也受到制約，急需通過立法予以規(guī)范。

二、立法的可行性

（一）黨中央高度重視。2015年中央一號文件提出“抓緊研究起草農村集體經(jīng)濟組織條例”。2017年中央一號文件明確要求，要“抓緊研究制定農村集體經(jīng)濟組織相關法律,賦予農村集體經(jīng)濟組織法人資格”。2018年中央一號文件要求“研究制定農村集體經(jīng)濟組織法，充實農村集體產(chǎn)權權能”。2019年中央一號文件再次強調“研究制定農村集體經(jīng)濟組織法”。制定農村集體經(jīng)濟組織法是中央部署安排的一項任務。

（二）法律依據(jù)明確。《憲法》明確，農村集體經(jīng)濟組織實行以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，這是我國農村的基本經(jīng)營制度。《民法典》明確農村集體經(jīng)濟組織是一類特別法人，依法取得法人資格。這兩部上位法明確了農村集體經(jīng)濟組織的法律地位，賦予了農村集體經(jīng)濟組織對土地等資產(chǎn)和資源行使集體所有權的權利，為農村集體經(jīng)濟組織立法提供了基本的法律遵循。

（三）良好的實踐基礎。各地充分認識到農村集體經(jīng)濟組織立法的重要性，在國家層面沒有專門法律法規(guī)的情況下，積極推動地方立法。2014年以來，上海、江蘇、浙江、廣東等省（市）先后出臺農村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理條例、經(jīng)濟合作社條例，對農村集體資產(chǎn)的范圍、權屬、經(jīng)營管理等作出規(guī)定。黑龍江省出臺了《農村集體經(jīng)濟組織條例》。這些地方法規(guī)的出臺和探索為法律制定提供了良好的立法經(jīng)驗和實踐基礎。

三、建議加快推進立法進程

總的看，農村集體經(jīng)濟組織運行中的諸多困難和問題，與相應法律缺失有關。2018年9月，十三屆全國人大常委會將農村集體經(jīng)濟組織法列為立法規(guī)劃的第三類立法項目，建議進一步加快農村集體經(jīng)濟組織法的立法進程，推進盡早出臺，為農村集體經(jīng)濟組織健康發(fā)展、壯大農村集體經(jīng)濟、促進鄉(xiāng)村振興提供有力法治保障。

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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