原標(biāo)題：山東：新思路新舉措！打破要素“天花板” 換來發(fā)展“一片天”

來源：人民網(wǎng)-山東頻道

人民網(wǎng)濟(jì)南3月8日電（談媛）8日下午，山東省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，解讀全省要素保障創(chuàng)新2022年行動(dòng)計(jì)劃。

據(jù)省發(fā)展改革委一級巡視員許竹升介紹，要素是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的源頭活水，提高要素保障能力、實(shí)現(xiàn)要素高效配置，對于激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。今年年初，在全省工作動(dòng)員大會上，省委、省政府再次對要素保障工作作出安排部署，明確將要素保障創(chuàng)新列入年度“十大創(chuàng)新”行動(dòng)之一，要求以新思路新舉措打破要素“天花板”，換來發(fā)展“一片天”。實(shí)施新一輪要素保障創(chuàng)新行動(dòng)，既是對全省要素保障工作的進(jìn)一步深化細(xì)化優(yōu)化，也是貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議關(guān)于“穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行”要求的有力舉措。

為推動(dòng)2022年要素保障創(chuàng)新行動(dòng)順利實(shí)施，按照省委、省政府工作安排，省發(fā)展改革委牽頭，會同省有關(guān)部門，研究制定了《要素保障創(chuàng)新2022年行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》）。

據(jù)了解，《行動(dòng)計(jì)劃》聚焦能耗、土地、資金、環(huán)境容量、數(shù)據(jù)五大資源要素，堅(jiān)持有為政府和有效市場相結(jié)合、省級統(tǒng)籌和分級配置相結(jié)合、用好增量和挖潛存量向結(jié)合、破解制約和完善機(jī)制相結(jié)合，提出了27項(xiàng)年度主要工作任務(wù)及5項(xiàng)保障措施。

他表示，這些任務(wù)措施的制定，一方面突出針對性和可操作性，按照工程化、項(xiàng)目化、清單化的要求，細(xì)化實(shí)化目標(biāo)任務(wù)，逐一明確牽頭部門和配合部門，確保行動(dòng)計(jì)劃可落地可實(shí)施；另一方面突出時(shí)效性和延展性，堅(jiān)持長短結(jié)合，既聚焦完成2022年目標(biāo)任務(wù)，也著力為近期經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供強(qiáng)力支撐。

“總的來看，相較于前期要素保障工作，《行動(dòng)計(jì)劃》表現(xiàn)為‘五個(gè)更加注重’。”許竹升說。

一是更加注重?cái)U(kuò)大有效供給。《行動(dòng)計(jì)劃》主要通過兩方面擴(kuò)大有效供給，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接注入活力。一方面，準(zhǔn)確把握國家政策導(dǎo)向，有效利用國家利好政策。國家明確指出新增可再生能源不納入能源消費(fèi)總量考核，據(jù)此《行動(dòng)計(jì)劃》提出鼓勵(lì)各市大力發(fā)展新能源和可再生能源，光伏發(fā)電形成的能源增量全部留給所在市，海上風(fēng)電和核電形成的增量50%留給所在市，用以保障非“兩高”項(xiàng)目建設(shè)用能需求。土地使用上，用好省級以上重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和農(nóng)村村民建房新增用地由國家配置用地指標(biāo)的政策，并適度購買跨省增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)。另一方面，用好省級統(tǒng)籌要素，加大向基層釋放力度。向各市下達(dá)1500萬噸省級統(tǒng)籌能耗指標(biāo)增量，指導(dǎo)各市按照用能預(yù)算管理要求分年度、分批次科學(xué)使用。落實(shí)好普惠小微貸款支持工具，從今年到明年6月份，對符合條件的地方法人金融機(jī)構(gòu)，按照發(fā)放貸款余額增量的1%提供資金支持。

二是更加注重挖潛現(xiàn)有存量。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，積極挖潛各類要素內(nèi)生動(dòng)力，為破解資源要素制約“做減法”。在用地方面，積極推進(jìn)批而未供和閑置土地處置，實(shí)施批而未供和閑置土地處置任務(wù)動(dòng)態(tài)管控，在完成國家下達(dá)任務(wù)量的基礎(chǔ)上，根據(jù)山東實(shí)際再上浮10%作為省級任務(wù)，增加“增存掛鉤”核補(bǔ)指標(biāo)數(shù)量，同時(shí)深入推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”供地改革，在省級以上園區(qū)將“標(biāo)準(zhǔn)地”供地比例由30%擴(kuò)展到全部工業(yè)用地。在環(huán)境容量方面，鼓勵(lì)排污單位實(shí)施污染物減排措施，對減排形成的可替代總量指標(biāo)可優(yōu)先用于本單位新建項(xiàng)目。在數(shù)據(jù)要素方面，加快推進(jìn)公共數(shù)據(jù)深度利用，按需拓展數(shù)據(jù)字段項(xiàng)，推進(jìn)供水、供氣、供熱等公共數(shù)據(jù)匯聚治理。

三是更加注重發(fā)揮市場手段。《行動(dòng)計(jì)劃》以要素市場化配置為突破口，在能耗指標(biāo)、排污權(quán)、資金保障、數(shù)據(jù)要素等方面加大交易力度，推動(dòng)生產(chǎn)要素從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動(dòng)，切實(shí)盤活“沉睡”要素資源。3月底前，啟動(dòng)2022年度能耗指標(biāo)收儲交易，對符合條件的項(xiàng)目，允許通過依申請使用或市場競購方式，給予原則上不超過項(xiàng)目能耗總量50%的指標(biāo)支持。6月底前，指導(dǎo)數(shù)據(jù)交易公司制定相關(guān)數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記工作細(xì)則及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快建設(shè)完善數(shù)據(jù)交易平臺。9月底前，完成全省排污權(quán)交易平臺搭建，指導(dǎo)東營、臨沂2市完成收入管理、價(jià)格管理、交易流轉(zhuǎn)等試點(diǎn)配套政策制定。推動(dòng)更多企業(yè)掛牌上市，2022年計(jì)劃全省新增上市公司超過30家。

四是更加注重健全工作機(jī)制。注重發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，在符合國家政策要求、不影響市場手段發(fā)揮的前提下，強(qiáng)化“先立后破”，通過流程再造、制度重塑等方式，進(jìn)一步健全完善現(xiàn)有工作體制機(jī)制，促進(jìn)要素利用水平進(jìn)一步提升。實(shí)施重大項(xiàng)目新增用地指標(biāo)提前預(yù)支政策，在國家明確2022年新增土地計(jì)劃指標(biāo)管理方式前，對基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和省市縣重點(diǎn)項(xiàng)目允許預(yù)支用地指標(biāo)。新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目所需污染物總量指標(biāo)，可從“十四五”期間擬替代關(guān)停的企業(yè)項(xiàng)目形成的污染物削減量中預(yù)支。對有力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的重大“兩高”項(xiàng)目，允許通過省級能耗指標(biāo)收儲交易以“過橋”方式先行保障。實(shí)行金融精準(zhǔn)“滴灌”，對2022年2000個(gè)省級重點(diǎn)項(xiàng)目開展“咨詢-對接-培育”全鏈條融資服務(wù)。

五是更加注重完善保障措施。圍繞更好發(fā)揮市場作用，《行動(dòng)計(jì)劃》提出了若干條有力保障措施。一是按照國家要求，加快編制全省要素市場化配置綜合改革實(shí)施方案，爭取納入國家試點(diǎn)范圍；二是加快推進(jìn)公共資源交易數(shù)字化建設(shè)，年底前交易平臺 實(shí)現(xiàn)交易數(shù)字化、見證數(shù)字化、監(jiān)督數(shù)字化和信息記錄數(shù)字化；三是大力維護(hù)市場公平競爭秩序，推動(dòng)公平競爭審查制度在政府部門全覆蓋，對妨礙要素和商品自由流動(dòng)的政策文件及時(shí)修改或廢止。同時(shí)，持續(xù)深化“畝產(chǎn)效益”評價(jià)改革，9月底前組織各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)完成2021年度企業(yè)分類評價(jià)，探索開展省市縣分級、分區(qū)域、分行業(yè)評價(jià)工作，根據(jù)評價(jià)結(jié)果實(shí)行資源要素差異化配置。

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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