原標題：山東濟南：精確破題精準投入助推精明增長

來源：中國經濟導報

本報記者 | 尹明波 高楊

黃河流域生態保護和高質量發展戰略賦能增勢，“強省會”戰略利好加成，山東省濟南市新舊動能轉換起步區獲批設立，“十四五”開局之年的濟南機遇疊加、高光頻閃。從省會經濟圈漸入佳境，到“新十字”城市發展格局多點破題，戰略加持之下的泉城區域經濟縱橫捭闔，氣度煥然。

“回顧2021年的發展歷程，重大戰略落實既要拼搶先機，又要精確破題，新冠肺炎疫情沖擊后的經濟復蘇既要快馬加鞭，又要精準落子。”濟南市發展改革委黨組書記、主任謝堃坦言，厘清戰略落實的內外分合，理順產業總與分、市場供與需，分清先后手、擅打組合拳，著力增強統籌工作的全局觀、推進工作的系統性，成為年度工作鮮明特色。

謀宏于細，助推重大戰略落實

伴隨著國家和省重大區域戰略的層層疊加，2021年濟南市發展改革委緊鑼密鼓牽頭起草編制多部“大部頭”規劃藍圖。

“當前國家重大區域戰略往往以城市群為最小規劃單元，尤其對于中心城市來講，落一子關全局，謀一城必須謀全域?！痹谥x堃看來，重大戰略的銜接順承關系，要首先落實到規劃層面的嵌套匹配。2021年4月25日，國務院批復《濟南新舊動能轉換起步區建設實施方案》，規劃面積798平方公里的起步區，不僅承載著“再造一個新濟南”的遠景，更擔負著形成黃河流域生態保護和高質量發展新示范的使命?！包S河是以濟南市為中心的省會經濟圈中軸線，起步區正居于圈層圓心，一區之謀關系一河之計，一城之策關乎一圈之圖?！?/p>

為此，濟南市發展改革委在各項規劃編制中強化統籌銜接，《濟南新舊動能轉換起步區建設實施方案》獲批，即對濟南市“十四五”規劃綱要進行對照修改提升，印發實施后，對全市47個專項規劃進行銜接調整。圍繞圈群協同，編制實施《省會經濟圈一體化發展“369”行動方案》，將密切跨河交通體系、協同保護流域生態提升為共同行動方略。此外，還編制并推動印發《濟南市黃河流域生態保護和高質量發展規劃》，牽頭編制《濟南新舊動能轉換起步區發展規劃》。

為確保規劃落地落實，濟南市將“十四五”規劃綱要細化為34個指標、760余項重點任務，《濟南市黃河流域生態保護和高質量發展規劃》分解出45項、120條重點工作任務……“將重大規劃細化到‘最小顆?！?，以確保落實最大責任。”謝堃介紹說，濟南不僅將規劃分解為工作事項，還將既定路徑落實為具體項目，將所需的支持積極轉化為政策。圍繞黃河流域國家重大戰略，濟南市2021年確定實施重點項目32個，截至當年10月底全部開工，全年完成投資241.8億元。

合形輔勢，加快培育新興動能

2021年12月，濟南比亞迪半導體高功率芯片生產項目獲得國家批復，納入集成電路制造項目國家布局，當月生產線通線。吉利智慧新能源整車制造項目也于2021年5月28日通過精準用地審查，迅速開工建設。

新能源整車產業鏈合譜成章，靠的是對產業鏈的全面了解和細致籌算。據謝堃介紹，濟南市發展改革委牽頭推進的“鏈長制”，12條產業鏈更加注重技術發展層面的延鏈補鏈，和產業生態層面的強鏈建鏈，為資源的精準投入明確了方向?！拔覀儬款^創新建立精準用地聯合審查機制，管理使用市級統籌的‘指標池’，2021年聯合審查13個批次80個項目，審查確定用地規模1.32萬畝?！?/p>

同樣是盤活存量資源，濟南市發展改革委牽頭推進的全市空天信息產業增勢喜人。2021年推動成立空天產業發展投資有限公司，發行體量為10億元的空天信息產業基金，設立連續5年每年1.5億元的空天信息產業引導資金。針對第三產業門類齊備、業態快速更迭，濟南市發展改革委牽頭建立全市服務業發展聯席會議制度，實施服務業發展攻堅行動，形成總分得宜、枝干清晰的支持框架。2021年，在前期分別出臺針對規模以上服務業企業、總部企業的專項扶持政策的基礎上，推出《濟南市支持快速發展初創企業的政策》，著力構建全生命周期梯次培育體系；在前期出臺強化產業發展市級統籌的意見、明確各區縣主導產業的基礎上，推出《濟南市支持特色產業樓宇發展的若干政策》，鼓勵樓宇立足長遠統一運營，推進“一樓一業”“多樓一業”。

“通過助推現代服務業特別是生產性服務業的集聚增長、精明增長，促進城市空間的精明利用和畝均產出，同時提高‘兩業融合’對接效率。”謝堃表示，在此框架下，注重從企業生命周期和產業區域集聚，圍繞時間和空間兩個維度，做好扶持政策的階段優化和分區優化，“這就是政策初衷?！苯诮涍^綜合評審，濟南市初步認定5座全市首批特色產業樓宇，還有11個樓宇作為儲備特色產業樓宇。

優化供給，推動供需有效對接

獲批國家產教融合試點城市、國家新能源汽車換電模式應用試點城市、家政服務業提質擴容“領跑者”試點城市，承辦全國人口發展戰略和普惠托育體系建設現場經驗交流會、全省新能源汽車充電基礎設施建設經驗交流現場會、全省居民區充電基礎設施建設觀摩會……2021年濟南市在優化供給、提振內需方面蹄疾步穩。

謝堃分析說，擴大內需，頂層架構上公共服務供給和市場供給需要統籌考慮；在中觀層面，供給端的優質主體培育和消費端的政策鼓勵引導需要相向而行；在微觀層面，消費品的推廣和消費場景的打造需要“雙輪驅動”。

針對汽車消費，濟南市發展改革委牽頭制定實施了全市加快新能源汽車推廣應用政策，綜合降低相關成本。

而在家政消費方面，濟南市以建設國家家政服務業提質擴容“領跑者”行動重點推進城市為主線，錨定品牌化和標準化兩個切入點培育龍頭企業，統籌利用相關政策，構建家政行業服務能力準入、服務質量提升、服務結果反饋的消費閉環。

在托育消費方面，濟南市參與國家普惠托育試點，探索形成或獨立運營、連鎖擴張、城鄉聯動，或與社區、幼教、大型單位嵌合的六類托育服務機構發展模式，并建立相應的主體準入、人員上崗、運營管理和行業監管規則。

“我們將牢牢把握黃河重大國家戰略機遇，提高要素投入集中度、資源利用集約度、服務保障集成度，確保投資穩中提質?！敝x堃表示，2022年，濟南市發展改革委將更加注重強化部門協同，更加注重在優化政策協同、產業協同、供需協同上下功夫，保障大項目好項目大干快上，持續激發有效需求，推動泉城高質量發展。

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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