原標題：“數字山東”如何更上一層樓

來源：大眾日報

□ 李曄 劉陽荷

數字經濟事關國家發展大局。我省在數字技術創新、數字產業化方面還有很大進步空間，應在積極落實已有政策的基礎上，進一步明晰未來發展方向及策略，制定出臺針對性強的政策舉措，實現數字經濟高質量發展。

習近平總書記指出，數字經濟事關國家發展大局。我省召開的2022年工作動員大會提出今年要重點抓好“十大創新”，將“數字變革創新”作為一項重要工作，著力推進以數字化轉型整體驅動生產方式、生活方式和治理方式變革。

山東省是數字大省。近年來，經過省委省政府多年推動，我省數字化水平得到大幅提升。數字經濟方面，“十三五”期間山東數字經濟總量突破3萬億元，年均增速超過30%，顯著高于同期GDP增速，成為驅動我省高質量發展的重要力量。根據《數字中國建設發展報告（2020年）》評價，山東產業數字化水平位居全國第三位，但信息技術產業水平未進入全國前十，數字產業化水平偏弱。可見，我省在大力發展數字經濟中既有明顯優勢，也存在突出短板。

我省在數字經濟高質量發展方面的問題，主要集中在幾個方面：首先，我省數字技術創新能力還不夠強。以我省大力發展的人工智能為例，根據《數字中國建設發展報告（2020年）》，我省人工智能創新能力總體水平還有較大的提升空間，專利申請量與先進省份差距較大，部分關鍵技術對外省依賴性較強。其次，我省數字產業資本化率也較低。國內外經驗表明，新興技術的發展及產業化離不開資本市場的支持。作為GDP全國第三的經濟大省，山東的A股數字經濟上市公司無論是數量還是體量，都與其經濟體量不相匹配。山東省數字經濟證券化程度依然處在較低水平，亟須進一步提高資本市場在山東省數字經濟發展過程中的地位，使省內優質資產有更多的機會利用資本市場做大做強。另外，我省數字服務應用水平偏低，雖然我省加大了對企業數字化轉型的支持力度，但當前并未出現企業大規模開展數字化轉型的預期局面，與先進省份還存在一定差距。

同時，我省政策體系也有待進一步優化。政策引導在社會經濟發展中發揮著至關重要的作用。近年來我省圍繞數字經濟出臺了大量文件，對推進數字經濟強省建設發揮了重要作用。我省政策工具多集中在供給側，示范推廣、科技支持、目標規劃3種工具使用最頻繁。政府政策更傾向于從供給層面加以支持，側重于示范應用，與我省數字經濟應用場景豐富、制造業優勢突出且智能化升級需求巨大的現實相符。從政策體系對產業發展的推動來看，目前已有政策尚有不足。政策類型上看，現有政策涵蓋了規劃、指導意見、意見、實施意見、行動計劃、實施方案、行動方案、措施等類，既有宏觀指導和頂層設計，又有具體舉措，對知識產權與成果轉化、科技金融、財政科技投入、創新稅收優惠、科技人才機制、產學研協同創新、新型創新載體建設、企業各類創新補助等均有所體現，但從整體而言現有政策更加偏重于宏觀指導，政策對產業發展的作用更多地體現在政策引導上，實際激勵和促進作用有待加強。

加快數字化變革，是催生新動能、增創新優勢的關鍵之舉。省委提出加強數字變革創新，為我省數字經濟高質量發展提供了新的發展機遇。我省應該在目前的基礎上，進一步明晰未來發展方向及策略，制定出臺針對性強的政策舉措，實現數字經濟高質量發展。

加強頂層設計，強化政策供給，破除創新鏈和成果轉化鏈難點和堵點。一是建設高水平數字經濟專家庫和智庫，研判和精準定位核心技術領域，為政府戰略決策和行業發展提供智力支持。二是遴選數字經濟領域關鍵性、共性和瓶頸性技術列入重大科技專項，推行“揭榜掛帥”“擂臺賽”等方式遴選承擔單位。對于數字經濟產業合作導向明確的科技計劃項目，優先支持領軍企業牽頭，聯合科研機構和大學共同組織實施。三是將省科技成果轉化引導基金向數字經濟類相關子基金傾斜，重點支持高校院所承擔科技計劃項目成果轉化應用與產業化。

加強培育引導和對接服務，優化營商環境，營造支持數字經濟企業上市的良好氛圍。啟動實施數字經濟企業上市培育計劃，建立數字經濟上市后備企業庫，加大擬上市企業后備資源儲備力度，集成多方面優質資源向入庫培育企業集聚。建立科技型企業分類篩選機制，按照初創期和培育期、成長期、成熟期標準及“獨角獸”企業的有關標準對科技企業進行分類，對擬上市企業開展分類指導和梯隊服務，引導擬上市企業根據自身發展現狀和需求對接不同層次的資本市場，提高上市培育的針對性和精準性。各市工信、科技、財政部門建立科技企業掛牌上市培育數據庫省市共享和動態監機制，動態監測入庫企業，對擬上市培育數據庫內的企業，設立簡潔有效的評價和監控指標體系，引導各市對入庫企業的人才、用地、項目建設等予以綜合性政策支持，并根據入庫企業的不同階段和相關指標實行針對性扶持。

深化數字化轉型示范樣板打造，加快行業配套標準體系建設，培育非數字原生企業數字化賦能能力。建立“數字政府-數字社會-數字經濟”協同推進機制，充分發揮數字政府建設的示范帶動作用，推動數字技術深度參與社會治理及賦能產業轉型升級，在我省積極開展數字化轉型優秀產品、解決方案以及應用場景征集及篩選，切實打造一批示范樣板，形成更多可推廣的應用場景，形成完善的行業配套標準體系。發揮我省重點龍頭企業在行業中的地位優勢，推動其加快行業大數據中心及平臺的建設，支持有條件的企業將其數字化轉型業務分拆，由行業龍頭企業向行業數字化轉型賦能企業轉型，進一步提升其在數字化浪潮中行業引領作用，持續保持行業競爭優勢。

加強數字領域高端人才集聚與培養，以重大研發任務和基礎平臺建設為載體，培育高水平創新團隊，鼓勵引導人才和團隊加強與全球頂尖研究機構合作互動。聯合國內知名企業，共建人才培養基地，增強高層次人才自我供給能力。

充分發揮資本市場力量。數字經濟發展更依賴資本市場，可借鑒“合肥模式”，以尊重市場規律為前提，把投資引領培育產業放在第一位，找準市場需求、遵循產業邏輯，巧用資本市場以小博大，按照“籌集-投入-退出”機制進行全過程把控。

著力戰略性資源爭取與建設，提升我省數字化區域服務能力。推動工業互聯網標識解析國家頂級節點擴容及更多二級節點接入，爭取國家級行業數據中心布局，支持人工智能超高速計算中心建設，積極打造省級區塊鏈主干網運營體系等。創新基礎設施，整合優化資源，加大省級技術創新中心、制造業創新中心、產業創新中心等支持力度，爭取升級為國家級創新平臺。

（作者單位：山東省科技發展戰略研究所）

[責任編輯：楊凡、崔中連]

想爆料？請登錄《陽光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網官方微博（@齊魯網）提供新聞線索。齊魯網廣告熱線0531-81695052，誠邀合作伙伴。