原標題：【青青島觀察】縣城迎來重大發展機遇 青島這三個縣市大有可為

來源：青島新聞網

【青島新聞網獨家】

（記者 任俊峰 徐斌）

一個山東省經濟最強的縣市，一個山東省面積最大的縣市，再加上一個輻射帶動力超強的中心大都市……當這些優勢資源都集中到青島時，我們還有什么理由發展不好縣城呢？

近日，一則關于縣城的重磅利好消息傳來：中辦、國辦印發《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》。意見提出，要加快發展大城市周邊縣城，支持位于城市群和都市圈范圍內的縣城融入鄰近大城市建設發展，成為與鄰近大城市通勤便捷、功能互補、產業配套的衛星縣城。

當前的青島，隨著主城區的擴容，十個區市大部分已完成了城市化。其中，市南、市北、李滄、嶗山是一般意義上的主城區；城陽、西海岸新區近年來也已經晉升為主城區的一部分；即墨撤市設區已接近五年，主城區已經基本實現與城陽接軌，未來融入青島主城區的可能性很大。

未來的青島，或許只有膠州、平度與萊西會以縣城的形態獨立發展，這三個縣市將承擔起青島縣域經濟發展的重要責任，也是青島打造都市圈所必需的“衛星縣城”。

構建青島都市圈，必須下大力氣打造“衛星縣城”

一個強大的星球天體，一般會有衛星伴其左右，以形成拱衛之勢。同樣，一個現代化國際大都市，也必須要有小城市在其身邊，以形成城市空間的更合理布局，這就是“衛星城”的價值所在。

放眼國內外的知名城市，“衛星城”幾乎是標配。例如，同樣是灣區城市格局的日本東京，周邊就分布著神奈川縣、千葉縣、埼玉縣的多個小城市，它們與東京共同構成了方圓達70公里半徑的東京都市圈。

“衛星城”的存在，擴充了城市的產業和人口承載力，也讓城市空間布局更趨合理，更重要的是，“衛星城”顯著增強了大都市的輻射范圍，它們是大城市展現影響力的最前沿和“橋頭堡”。

對青島來說，都市圈的打造，必須要有一定數量的衛星城做支撐，它們處于不同的方位，扮演不同的角色，承擔各自的使命，是青島都市圈的有機組成部分。

有了“衛星城”，青島都市圈就有了基本的框架，將“衛星城”建設好，是青島邁向更高發展層級的必經之路。

發展縣城，還是尋求更高質量發展的關鍵一招

縣城，是中國基本的行政單位，兩千年來皆是如此。縣城有著獨立的生態和文化，也有著鮮明的地域特征。縣城發展得如何，不僅影響著所屬地級市的發展水平，還事關本地市民、農民的切身利益。

首先，縣城的發展，決定了本地的城鎮化水平。一個城鎮化水平高的縣城，其本地農民進縣城的比例就高，人們的生活水平也會有明顯的提升，“農民”變“市民”的過程，就是一個縣城實現蛻變的顯著特征；其次，縣城經濟的發展，還是當地工業化發展的結果體現。“農民”變“市民”，首先就要解決就業問題，而工業化可以提供大量的就業崗位，能夠有效帶動縣城實現發展層級的突破，并明顯增加人們的收入。總之，縣城的發展，是推動城鎮化、促進工業化、提升基礎設施建設水平、帶動消費活力的關鍵一招。

特別是，事關“鄉村振興”大局的新型城鎮化，縣城就是重要的載體和“支點”。發展縣城，可以讓農民生活得更幸福，鄉村事業的推進有更多保障，社會化公共服務也能夠實現城鄉的均等化覆蓋。

發展縣城，青島這三個地方大有可為

作為“北方第三城”，近年來青島的縣級市已經紛紛實現涅槃升級，城陽已經晉升為主城區，原膠南、即墨也已經基本融入主城區。膠州近年來發展勢頭很好，未來也存在融入主城區的可能性，平度、萊西目前正在全力突破，努力尋求發展體量的越級。青島的縣城發展，涌現出一個個成功的樣板，并體現出巨大的增長潛力：

膠州：上合示范區、膠東機場、臨空經濟區……近年來，多重利好元素在膠州疊加，讓膠州“借勢起飛”，成功實現了對原有發展層級的突破，經濟總量快速提升，民生事業取得了顯著進步，發展動力和潛能也得到了進一步釋放，不僅成為青島僅次于西海岸新區的第二區市，還是山東縣域經濟的“領頭羊”。未來，隨著上合示范區的全面起勢，膠州的優勢還將進一步放大。在城鎮化方面，借青島打造“灣區都市”的“東風”，膠州有望成為環灣主城區的一部分。膠州，毫無疑問是山東縣級市發展的標桿和樣板。

膠州的成功充分證明，發展好縣域經濟，不僅能夠改變本地的經濟社會面貌、帶動鄉村振興，還可以為大都市的發展提供強大的動力，這就是國家如此重視縣城的意義所在。

平度：根據不久前結束的青島市第十三次黨代會精神，平度被賦予打造膠東半島綜合性節點城市的重任。作為山東省面積最大的縣級市，平度在鄉村振興和城鎮化方面將承擔重大的歷史使命。好消息是，已經建成的濰萊高鐵和正在建設中的濰煙高鐵，將讓平度跨入“雙高鐵時代”，交通樞紐地位的確立，為平度加快產業和人口導入、增強經濟活力提供了優勢條件。人們期待，平度能盡快實現人口的“正流入”，努力開創縣城發展的新局面。

萊西：近年來，萊西市立足建設膠東半島次中心城市，努力發展石墨新材料、新能源汽車等優勢產業，已經取得了不俗的成績。當前，萊西萊陽一體化發展先行區、城市更新三年攻堅行動等重大機遇先后到來，萊西的發展有望步入快車道。在縣城發展方面，萊西要在培育發展特色優勢產業、穩定擴大縣城就業崗位，完善市政設施體系、夯實縣城運行基礎支撐，強化公共服務供給、增進縣城民生福祉，深化體制機制創新等方面下功夫，進一步提升縣城輻射帶動鄉村能力，再一次打造縣城發展的“萊西經驗”。

膠州、平度和萊西的高質量發展，將全面支撐起青島都市圈的基本架構，它們將成為一顆顆閃耀在青島周邊的“衛星”，與主城區的發展相得益彰、互為倚靠。它們還是青島完善城市功能、促進城市體量升級的關鍵補充，未來五年，膠州、平度、萊西的美好前景值得期待。

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