原標題：定了! 未來三年 青島將集中打造10個市級鄉村振興示范區

來源：青島新聞網

青島新聞網6月9日訊（記者 朱穎）6月9日，市政府新聞辦召開《關于高質量建設鄉村振興示范片區的意見》政策解讀新聞發布會。記者從發布會上獲悉，為在打造鄉村振興齊魯樣板中爭一流、走在前，市委農委全體會議、市委常委會會議先后對《關于高質量建設鄉村振興示范片區的意見》進行了專題研究，日前，此文件已正式印發實施。

《意見》部署遴選資源特色突出、基礎設施完善、產業優勢明顯、組織堅強有力的片區，每個片區覆蓋6個左右的自然村，采取青島市和各區（市）分級分類、梯次建設、同步推進的打法，堅持“一年打基礎、兩年見形象、三年出樣板”，集聚資源要素，用3年時間，在全市集中打造10個左右的青島市級鄉村振興示范片區，帶動各區（市）建設30個左右的區（市）級鄉村振興示范片區。

示范片區建設明確四項基本原則

黨建統領、農民主體。強調要堅持以組織振興統領鄉村振興，落實鄉村振興為農民而興、鄉村建設為農民而建。

規劃引領、系統集成。堅持“一盤棋”策劃規劃，無策劃不規劃、無規劃不建設，一體推進農業現代化和農村現代化，打造鄉村“五個振興”共同體。

因地制宜、循序漸進。樹立綠色自然生態理念，突出鄉村特色，不求千村一面，不搞形象工程。把握好工作節奏，唯實唯干唯先，求好不求快、避免一刀切。

分類推進、各美其美。堅持分類打造、特質發展，探索不同鄉村振興路徑，體現差異化、獨特性，彰顯鄉土味、青島韻、齊魯風。

示范片區建設提出六方面建設目標

建設示范片區的總體目標可以概括為6條、18字，即產業興、組織強、環境美、治理優、要素活、生活富。在產業興方面，要求主導的現代特色產業持續壯大，規模化、園區化、品牌化、融合化水平顯著提升，新產業新業態新模式發展良好。

在組織強方面，要求村級黨組織凝聚力、戰斗力顯著增強，“兩委”班子團結有力，創建農村基層黨建工作示范點。在環境美方面，要求村莊基礎設施和公共服務顯著改善，鄉村風貌特色鮮明，全部達到市級美麗鄉村示范村標準。

在治理優方面，要求鄉村治理水平和治理能力明顯提升，自治法治德治體系健全，新時代文明實踐活動實現全覆蓋，移風易俗取得明顯成效。在要素活方面，提出村莊發展活力顯著增強，積極開展各類改革試點并取得明顯改革成果。

在生活富方面，要求村集體經濟經營性收入實現“倍增”，村均達到30萬元以上，片區內農村居民人均可支配收入增速高于所在區（市）農村居民人均可支配收入增速。

示范片區建設部署了六大重點任務

高標準編制建設規劃。部署開展先期策劃，在策劃基礎上，統籌優化生產、生活、生態空間，堅持“產、村、人”融合發展方向，編制示范片區建設規劃。區（市）黨委政府和農業農村部門要始終在規劃中起主導作用，與專業的規劃機構深入碰撞溝通，精心提煉示范片區的主題特色，做精、做細、做實，確保規劃的高品質。

全面改善宜居環境。生態宜居是農民群眾最普惠的民生福祉，文件把全面整治提升片區生態環境作為最重要任務之一來抓，提出堅持片區化、標準化、景區化提升，系統推進水電路氣訊等基礎設施和教育、醫療、養老、文化等公共服務設施建設，積極推動藝術設計進鄉村，實施村容村貌“微整治精提升”，重點開展桿線無序、殘垣斷壁、亂堆亂放等村莊環境突出問題整治，確保廁所革命全部過關，實現干凈整潔有序、宜居宜業。統籌推進農田基礎設施建設和農業綠色發展，建設美麗田園。

做優做強鄉村產業。產業振興是鄉村振興的基礎，部署統籌推進示范片區內特色優勢產業發展，制定全產業鏈發展規劃，培育壯大農業龍頭企業、農民合作社和家庭農場，推動特色優勢產業快速發展，形成具有競爭力的強村富民產業。

激活農村資源要素。提出要穩妥推進以土地為中心的農村改革，持續釋放改革紅利，探索宅基地平移、退出、收儲等路徑，盤活閑置農房、宅基地和集體建設用地，拓寬鄉村建設和產業發展空間；因地制宜開展土地綜合整治，積極探索農業“標準地”改革，推進農田集中連片、建設用地集中集聚。

提升鄉村善治能力。部署深化拓展新時代“萊西經驗”，提升“一統領三融合”水平，加快平安鄉村、數字鄉村建設，打造農村“三資”監管、政務公開、便民服務、信用建設、矛盾調處等一批鄉村治理數字化應用場景。

著力推進強村富民。村級集體經濟實力是實現示范片區可持續發展的重要支撐，文件提出以共同富裕為目標，發展新型集體經濟，促進中低收入農民增收。支持村莊成立村集體經濟發展公司，抱團發展，實施強企興村、部門聯村活動，增強村莊和農民增收內生動力。

《意見》印發后，市級層面由市委農辦牽頭推進；各區（市）由黨委、政府牽頭，鎮（街道）負責具體實施，上下聯動形成合力，確保任務進度。市級財政安排鄉村振興示范片區專項資金，對市級示范片區給予獎補。對于進入市級示范片區建設名單的，優先安排產業融合發展新增建設用地計劃指標。下步我們將采取觀摩、督導、通報、考核等亮曬評比形式，加大市級示范片區建設推進力度。

記者提問

記者：剛才聽袁局長介紹我市將用3年時間建設10個青島市級、30個區市級鄉村振興示范片區，為打造鄉村振興齊魯樣板探索可借鑒、可復制、可推廣的經驗。請問示范片區是如何確定的？確定以后如何引導全社會力量共同參與示范片區建設？

市農業農村局杜紹波：感謝您的提問。鄉村振興示范片區代表著我市“三農”工作的水平，體現著我市農業農村的形象，我們將堅持嚴格標準、公開公正、優中選優、寧缺毋濫，在美麗鄉村建設和農村人居環境整治的良好基礎上，選擇資源特色鮮明、產業優勢突出、設施比較完善、黨組織堅強有力的村莊進行打造。

示范片區的認定將采用“賽馬”機制。鼓勵各區（市）、鎮（街道）按照《意見》要求迅速動起來、奮力干起來，抓緊時間進行策劃、規劃、建設，進一步明確建設思路，打牢產業基礎，優化提升環境，市級將成立專家組進行實地考察、觀摩評比，通過“賽發展思路、賽形象進度、賽工作機制”，在充分調研的基礎上，把基礎扎實、特色鮮明、行動迅速有力的片區選出來，作為市級鄉村振興示范片區進行打造。同時，也鼓勵區（市）建立“賽馬”機制，通過公開評比確定區（市）級鄉村振興示范片區。通過“賽馬”這種形式，激發區（市）、鎮街、村莊和廣大農民的積極性，把示范片區建設的“被動任務”轉化為“主動作為”，共同打造在全國、全省有影響力的鄉村振興示范典型。

示范片區建設需要多方協作，舉全社會之力推動。為營造全社會力量共同參與的濃厚氛圍，主要從以下五個方面開展工作。一是建立健全工作機制。《意見》要求，除了各級農業農村部門發揮牽頭作用外，各級組織部門、發展改革部門、財政部門、人力資源社會保障部門、自然資源和規劃部門積極參與，共同形成工作合力。區（市）黨委、政府要成立工作專班，優先把市級鄉村振興示范片區確定為區（市）黨政主要負責同志主抓的鄉村振興項目。二是加大招商引資力度。成立工作專班一對一推動項目落地落實、開工建設。發揮財政資金杠桿作用，組織國有平臺公司參與建設，整合各類工商資本、金融資本等，最大程度產生要素集聚效應，統籌推進產業發展、鄉村建設。三是成立專家顧問團。為借力外腦提升全市鄉村振興科學決策水平，我們組建了青島市鄉村振興專家顧問團，通過選聘一批具有較高理論水平和豐富實踐經驗的國家、省、市專家，為全面推進鄉村振興提供智力支撐。下一步要廣泛動員專家顧問團為示范片區建設的政策制定、規劃編制、工作推進、績效考評等提供全程服務和智力支撐。四是發揮農民主體作用。落實鄉村振興為農民而興、鄉村建設為農民而建，廣泛調動農民參與的積極性，切實保障農民合法權益。實施強企興村、部門聯村活動，發揮企業、部門優勢，幫助發展產業項目，增強村莊和農民增收內生動力。五是強化典型示范引領。不斷研究總結示范片區建設經驗，在研究總結中科學指導、規范建設、充實內涵，講好發展故事。要充分發揮示范片區典型引領、示范帶動作用，提升全市農業農村和鄉村振興工作水平。

記者：聽了袁局長介紹后，感覺青島這次舉全市之力建設鄉村振興示范片區，力度大、措施硬，相信會打造出鄉村振興的全國制高點，那么請問青島將如何處理好高質量建設鄉村振興示范片區和全面推進鄉村振興的關系，以點帶面加快推動鄉村全面振興？

市農業農村局袁瑞先：感謝您的提問，這個問題我來回答。農為邦本，本固邦寧。全面推進鄉村振興是一個系統工程，今年全市鄉村振興工作是按照提升高線、夯實中線、守牢底線“三線布局”展開的：提升高線，就是突出特色、打造亮點，爭創一批全國全省的鄉村振興“制高點”，主要包括高質量建設鄉村振興示范片區，實施現代種業、數字農業“雙強”行動，打造“十百千”億級農業全產業鏈等工作；夯實中線，就是要做好基礎性、常規性、業務性、政策性工作，推進“三農”工作面上整體提質增效，主要包括實施鄉村建設行動、深化農村人居環境整治提升、建設美麗鄉村示范村、加強農業科技推廣、培育農業新型經營主體等工作；守牢底線，就是聚焦穩生產、保基本、固安全，當好全市經濟社會發展的“壓艙石”，主要是守牢穩產保供、不發生規模性返貧、農產品質量安全、重大動植物疫病防控、農業生態安全等“五條底線”。因此，高質量建設鄉村振興示范片區是全面推進鄉村振興中“提升高線”的一項重要內容，是典型引路全面推進鄉村振興的一個重要載體，兩者的關系是點與面、“高峰”和“高原”的關系，是相輔相成、相得益彰的。

下半年，我們將繼續把握好點、線、面的關系，統籌高線、中線、底線“三線布局”，堅持工作項目化、項目清單化、清單責任化“三化推進”，把高質量建設鄉村振興示范片區作為強有力抓手，以點帶面促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。一是穩步提升重要農產品產能。新建高標準農田21．7萬畝，抓好“三夏”“三秋”生產，確保糧食、蔬菜、肉蛋奶總產分別穩定在300萬噸、650萬噸、100萬噸以上，把飯碗牢牢端在手中。二是突破鄉村產業高質量發展。實施種業強農、數字強農“雙強”行動，打造青島國際種都和省級智慧農業試驗區，爭占全國現代種業和數字農業制高點。加快推進農業大項目招引落地，盯緊盯牢、持續跟進年初確定的48個重點項目和4月28日又新簽約的26個過億元農業項目，提高開工率、投資率、投產率。三是實施農村人居環境開展“清臟治亂”集中整治攻堅行動。從現在起到11月底，重點推進“三清、三治、四提升”十項任務（清理農村垃圾、清理河塘溝渠、清理農業生產廢棄物，治理私搭亂建、治理殘垣斷壁、治理亂堆亂放；提升農村廁所管護水平、提升農戶庭院環境、提升毗鄰田園環境、提升群眾良好衛生習慣），推動全市鄉村面貌大提升。同時，我們將建立健全鄉村振興工作推進機制，定期組織鄉村振興現場觀摩推進會，采取觀摩評比、打分排名、暗訪通報等形式，營造比學趕超的濃厚氛圍，推動鄉村振興示范片區、農業產業大項目、農村人居環境整治等重點工作落地落實。

記者：俗話說“火車跑的快，全靠車頭帶！”，30年前“萊西經驗”就在全國推廣，請問青島市將如何發揮好黨建統領作用、為鄉村振興示范片區建設保駕護航？

市委組織部梁述軍：鄉村振興，組織振興是保障。中央、省委和市委多次強調，要堅持和加強黨對農村工作的全面領導，堅定不移抓黨建促鄉村振興，以組織振興統領鄉村全面振興。近年來，市委組織部緊緊圍繞深化拓展“萊西經驗”，堅持抓鎮促村、整鎮推進、全域提升，走出了以農村基層黨組織統領鄉村發展融合、治理融合、服務融合的農村基層黨建工作新路子，“一統領三融合”的質量水平不斷提升。

市委辦公廳、市政府辦公廳出臺《關于高質量建設鄉村振興示范片區的意見》，這是市委、市政府打造鄉村振興齊魯樣板先行區的重要舉措，也對農村基層黨建工作提出了更高要求。對如何在鄉村振興示范片區建設中加強基層黨建工作，市委組織部高度重視，目前正在研究制定黨建統領鄉村振興示范片區建設的意見，明確具體推進措施，努力為鄉村振興示范片區建設提供強有力的組織保證。

我們的初步考慮：就是將示范片區作為深化拓展“萊西經驗”的試驗田和樣板區，把示范片區及示范片區所在的鎮村，全部納入農村基層黨建示范點培育范圍。按照“區市有亮點、鎮街強特色、片區樹樣板、村莊創示范”的推進思路，通過上下聯動、政策賦能、系統培育，力爭用3年左右時間，培育一批在全市領航、全省領跑、全國領先的示范點。適時評選命名一批“青島市農村基層黨建示范點”，發揮好示范點的引領帶動作用。

重點做好四項工作：一是加強村黨組織和帶頭人隊伍建設。把政治建設擺在首位，從嚴落實抓基層黨建責任制。把示范片區所在的村黨組織書記納入市級示范培訓和專題培訓，建立幫帶機制，加快提高能力素質。二是創新探索產業鏈黨建。按照示范片區的產業發展方向，整合產業鏈資源要素，打造黨建共同體，引領產業鏈提檔升級。三是深入開展黨建統領鄉村公共資源共享行動。探索“國有農業公司＋鎮村集體資產”一體化發展機制，依靠組織的力量、市場的手段，整合示范片區內的鄉村公共資源，在更高層次上抱團對接市場，趟出加快強村富民、實現共同富裕的新路子。四是強化政策支持。對在全省全國有重要影響力的基層黨建創新做法，我們將會同市財政局，申請財政資金和市管黨費，專項用于示范點所在村發展壯大村級集體經濟、開展黨員培訓教育。

記者：高質量建設鄉村振興示范片區離不開真金白銀的投入，請問市財政在支持保障示范片區建設方面有什么具體舉措？

市財政局劉文光：感謝您的提問，這個問題我來回答。近幾年來，市財政局始終把鄉村振興戰略作為財政支出的優先保障領域，持續強化對鄉村振興真金白銀投入，公共財政更大力度向“三農”傾斜，確保財政投入與鄉村振興目標任務相適應。

圍繞高質量建設好鄉村振興示范片區，下一步財政部門主要從以下幾個方面做好保障：

一是多渠道統籌資金，集中財力辦大事。我們將統籌一般公共預算與政府基金預算、中央資金與省市區（市）各級財政資金，對示范片區內符合條件的項目給予優先保障和傾斜支持。同時，加大對現有投入到農業農村的各類財政涉農資金的統籌整合力度，通過政策集成、資金整合、資源集聚，統籌整合相關項目和資金，支持鄉村振興示范片區重點任務和重點項目建設，實現“集中財力辦大事”。

二是制定專項獎補政策，強化典型引領帶動。會同市委農辦、市農業農村局等部門，研究出臺市級財政獎補政策，對市級示范片區給予獎補。獎補資金不搞平均主義，根據建設效果適當拉開差距，主要用于示范片區的規劃編制、產業發展、基礎設施、公共服務、風貌塑造等，支持鄉村集中連片建設和試點示范打造，提升全市農業農村和鄉村振興工作水平。

三是加強政策引導，拓寬資金來源渠道。鄉村振興示范片區建設涉及改善宜居環境、做優做強鄉村產業、壯大發展村級集體經濟等方方面面，資金需求量較大，僅靠財政資金投入難以全面保障。我們將積極探索符合鄉村建設項目特點的市場化投融資模式，綜合運用政府和社會資本合作、信貸擔保、財政股權投資等方式，吸引帶動各類社會資本參與建設和運營，撬動更多的金融資源和社會資源支持鄉村振興示范片區建設，推動形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的鄉村振興多元化投入格局，為鄉村振興示范片區建設提供有力地資金保障。

四是強化資金管理，推動政策落地見效。實施全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理，指導相關區（市）切實加強涉農資金績效管理，加快項目建設和資金支付進度。用抓項目的方法抓資金管理，強化預算執行監控和評價結果運用，有關績效評價情況作為市級示范片區兌現獎補的重要因素，切實提高鄉村振興示范片區建設資金使用效益。

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