原標(biāo)題：記者蹲點(diǎn)丨解析城市大腦

來源：大眾報業(yè)·大眾日報客戶端

“醫(yī)生掌握著電子健康檔案信息，紙質(zhì)本丟了再也不用翻箱倒柜了。”平度市同和街道后疃社區(qū)居民王淑玲沒想到，自己丟健康檔案這件煩心事，這么容易就解決了。

“以前健康檔案都是手寫，現(xiàn)在的藍(lán)屏中儲存著大量歷史數(shù)據(jù)，能隨時掌握社區(qū)居民醫(yī)療相關(guān)情況。”平度市東閣街道山水龍?jiān)飞鐓^(qū)門診值班醫(yī)生崔麗霞與記者交流道，“有了電子檔案，一些原本想做但不好做的事兒變得可行了，比如經(jīng)過細(xì)致分析，數(shù)據(jù)顯示山水龍?jiān)犯哐獕骸⑻悄虿〉嚷圆“l(fā)病人數(shù)較多，對此我們予以重點(diǎn)關(guān)注。”

崔醫(yī)生所說的“藍(lán)屏”，是平度“城市大腦”中的“健康城市大腦”，其中，門診人次、入院人次、不同疾病發(fā)病人數(shù)、醫(yī)療資源、家庭醫(yī)生等數(shù)據(jù)一應(yīng)俱全。

“大腦”怎么建

平度的城市大腦很年輕：2018年12月，市政府與杭州數(shù)夢工場科技有限公司就大數(shù)據(jù)、人工智能多個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域達(dá)成合作意向；2019年3月，青島城市大數(shù)據(jù)運(yùn)營有限公司成立，對平度市的信息化和大數(shù)據(jù)項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)運(yùn)營。2020年9月，平度市社會治理大數(shù)據(jù)平臺一期項(xiàng)目由市城市開發(fā)集團(tuán)投資建設(shè)完成。2020年12月3日，平度城市大腦作為山東省第一個城市大腦實(shí)踐成果，首次亮相第六屆中國智慧城市博覽會。

平度市建設(shè)城市大腦，除了用好政府的“有形之手”，關(guān)鍵一招是利用市場這一“無形之手”。青島城市大數(shù)據(jù)運(yùn)營有限公司（簡稱青島城數(shù)）的成立，成為平度堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)并重這一建設(shè)思路的縮影。青島城數(shù)CTO武海峰介紹：“公司由平度城市開發(fā)集團(tuán)、杭州數(shù)夢工場、青島浙江商會共同出資成立，作為項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營載體，力爭用3－5年時間打造一家數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)。”

據(jù)介紹，這種運(yùn)營方式既可以帶動大數(shù)據(jù)項(xiàng)目實(shí)施，又可以培育本地的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，平度的城市大腦走出一條“政企合作，管運(yùn)分離”的市場化路子。

政府主導(dǎo)、國企投資、市場化運(yùn)營，規(guī)劃、投資、建設(shè)和運(yùn)營一體化，解決了城市大腦建設(shè)中存在的資金、人才方面的難題，在有效減輕政府投入壓力的同時，以穩(wěn)定收益來保障城市大腦的可持續(xù)發(fā)展。

談及城市大腦的建設(shè)，海信智慧城市事業(yè)本部工程師邢志宇介紹：“在云腦對各個部門的數(shù)據(jù)整合融合之后，我們可以形成一種能力超市、能力共享的平臺，可以提供數(shù)據(jù)、AI算法、視頻監(jiān)控等功能的賦能，為相關(guān)部門的輔助決策、綜合運(yùn)行監(jiān)測、指標(biāo)預(yù)警等工作提供一些幫助。”

數(shù)據(jù)從哪來

“大爺，您要乘坐的公交還有2分鐘到達(dá)。”

“小朋友，咱們市共有985.88公里長的公交線路。”

日前在平度市同和街道新城家園公交車站，偶遇正在為乘客答疑解惑的網(wǎng)格員張永軍。“您是怎么掌握這么多公交信息的呢？”記者問。

“這是平度公交數(shù)據(jù)大腦中匯集的數(shù)據(jù)，通過公交便民App查看一目了然。”張永軍微笑著回答。

熱心腸的張永軍，是一名基層網(wǎng)格員，對網(wǎng)格內(nèi)人、事、地、物等基礎(chǔ)信息進(jìn)行采集、上報是她的工作日常。

像張永軍這樣的網(wǎng)格員，在平度2076個網(wǎng)格中共有2176名，他們每日穿梭在大街小巷、景區(qū)景點(diǎn)等場所，用腳步丈量這座城市，工作異常繁忙。隨著城市大腦的上線使用，他們又有了一個任務(wù)：復(fù)核城市大腦反饋的事項(xiàng)是否得到有效處置，成為事項(xiàng)“上報－轉(zhuǎn)辦－處置－反饋－復(fù)核－辦結(jié)”閉環(huán)處置流程中重要一環(huán)。

城市大腦的運(yùn)轉(zhuǎn)離不開數(shù)據(jù)的儲備，數(shù)據(jù)從何而來？“在城市大腦建成之前，城市管理各領(lǐng)域采集的數(shù)據(jù)缺乏實(shí)時性、精準(zhǔn)性，且基層存在重復(fù)采集、重復(fù)填報的問題。”平度市大數(shù)據(jù)發(fā)展中心主任蔣永巖坦言。

在平度市同和街道，兩輛巡檢的車輛，也是數(shù)據(jù)的來源之一。在城市大腦指揮下，巡檢車精準(zhǔn)識別10余個不同應(yīng)用場景的動態(tài)變化，成為“超級信息員”。

平度市將視頻監(jiān)控全量整合匯聚，重點(diǎn)打造了無人機(jī)、視頻采集車、視頻監(jiān)控、網(wǎng)格員視頻調(diào)度相結(jié)合的空地一體指揮調(diào)度模式，全時空、多維度采集的各類動態(tài)信息，即時更新到大屏的各模塊中。大屏上，大到經(jīng)濟(jì)生態(tài)指標(biāo)、小到居民健康檔案一目了然。

平度城市大腦中，人口數(shù)據(jù)、房屋數(shù)據(jù)、貧困人員等10類重點(diǎn)人員數(shù)據(jù)、小衛(wèi)生室小餐飲等9類小場所數(shù)據(jù)、學(xué)校醫(yī)院加油站等重點(diǎn)場所數(shù)據(jù)全量匯集。

數(shù)據(jù)怎么用

在平度市社會治理指揮中心，大屏幕上的數(shù)字不斷躍動，市域治理、智慧城管、智慧安監(jiān)、智慧公交等數(shù)據(jù)整齊羅列在上面。數(shù)據(jù)顯示，該平臺梳理并歸集數(shù)據(jù)6億余條，累計(jì)處理各類事項(xiàng)375萬余件，辦結(jié)率達(dá)100%。

社會治理需要跨部門協(xié)作，需要各個部門數(shù)據(jù)打通、指揮聯(lián)動。“城市大腦建設(shè)之初，最先面臨的問題就是涉及部門多，權(quán)責(zé)不清晰。這極易導(dǎo)致各部門重復(fù)建設(shè)。”平度市副市長魏國平介紹，強(qiáng)化“機(jī)制+”成為構(gòu)筑城市大腦的關(guān)鍵。

經(jīng)過磨合，城市大腦接入了城管、應(yīng)急、交通運(yùn)輸、公安、衛(wèi)健、水利等部門的20余個業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了天網(wǎng)工程、水庫監(jiān)控、危化品監(jiān)管、森林防火等專業(yè)領(lǐng)域的1.5萬余路視頻監(jiān)控共享共用。一個涵蓋公眾服務(wù)、內(nèi)部管理、應(yīng)急指揮等多方面內(nèi)容的大數(shù)據(jù)資源池便由此誕生了。

“‘一屏統(tǒng)攬’‘一屏監(jiān)控’后，街道各項(xiàng)工作進(jìn)展?fàn)顩r隨時掌握，心里踏實(shí)多了。”同和街道綜合治理指揮中心主任劉艷說，基于城市大腦開發(fā)的一項(xiàng)項(xiàng)具體應(yīng)用，使很多工作從事后處置變成事前干預(yù)，且辦事效率大幅提升。

之后，平度將依托電子地圖，對現(xiàn)有樓棟、房屋、人口、重點(diǎn)場所、視頻監(jiān)控、城市部件等資源進(jìn)行更加直觀地呈現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)全市“一張圖、一套數(shù)”。

平度市正以共享“數(shù)據(jù)+”的方式，激活社會治理的“神經(jīng)末梢”，切切實(shí)實(shí)地“優(yōu)政、便民、利企、興業(yè)”。

記者采訪獲悉，平度城市大腦的6億多條數(shù)據(jù)，存儲于平度市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)中心，歸平度市政府所有。平度市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)發(fā)展促進(jìn)中心作為數(shù)據(jù)的主管單位，嚴(yán)格按照《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全管理辦法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護(hù)法》要求，根據(jù)信息安全等級保護(hù)三級標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建了平度城市大腦信息安全體系。

平臺采用了行業(yè)頂級的網(wǎng)絡(luò)、信息安全技術(shù)，對數(shù)據(jù)訪問控制、數(shù)據(jù)安全審計(jì)、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)加密、數(shù)據(jù)脫敏等數(shù)據(jù)安全治理的具體對象和過程作了詳細(xì)要求。平度市政府授權(quán)單位與青島城市大數(shù)據(jù)運(yùn)營有限公司簽訂保密協(xié)議，大數(shù)據(jù)運(yùn)營有限公司僅被授權(quán)進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施及系統(tǒng)運(yùn)行、維護(hù)工作，不得將數(shù)據(jù)用于商業(yè)領(lǐng)域。

（大眾日報記者 劉蘭慧 郭茂英 楊庭棟）

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