原標(biāo)題：全省首家！青島編制公布功能區(qū)與所在行政區(qū)安全生產(chǎn)職責(zé)邊界清單

來源：大眾報業(yè)·大眾日報客戶端

為厘清功能區(qū)與所在行政區(qū)職責(zé)邊界，聚焦事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定大局的安全生產(chǎn)工作，青島市率先開展功能區(qū)與所在行政區(qū)安全生產(chǎn)職責(zé)邊界清單編制工作，在全省首家制定并公布功能區(qū)與所在行政區(qū)安全生產(chǎn)職責(zé)邊界清單，實現(xiàn)了市、區(qū)（市）、功能區(qū)安全生產(chǎn)清單全覆蓋。

堅持應(yīng)編盡編。本次職責(zé)邊界清單制定將12個市管功能區(qū)和市北區(qū)、嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽區(qū)、即墨區(qū)、膠州市6個相關(guān)區(qū)市全部納入編制范圍。按照日常監(jiān)管、行政處罰、行政審批、監(jiān)督檢查4個類別，針對安全生產(chǎn)涉及的177個行業(yè)領(lǐng)域逐一進(jìn)行劃分明確，共明確安全生產(chǎn)職責(zé)邊界事項1552項，建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制902項。

堅持因地制宜。充分考慮功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點、功能定位、職責(zé)權(quán)限、承接能力等因素，分類施策。對于規(guī)模較大的綜合性功能區(qū)，如高新區(qū)、自貿(mào)片區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等，按照責(zé)任共擔(dān)的原則，在明確與所在行政區(qū)職責(zé)邊界的基礎(chǔ)上，建立協(xié)作配合機(jī)制。此類功能區(qū)邊界事項較多，平均200項左右，最多650項。對于規(guī)模較小的專業(yè)性功能區(qū)，如藍(lán)谷核心區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等，考慮到其承接能力，適當(dāng)減輕其安全生產(chǎn)責(zé)任，安全生產(chǎn)職責(zé)以所在行政區(qū)承擔(dān)為主。其邊界事項較少，平均30項左右。

堅持科學(xué)規(guī)范。一是與區(qū)市安全生產(chǎn)權(quán)責(zé)清單相互銜接。根據(jù)《青島市市級安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單（2022版）》，按照市、區(qū)（市）權(quán)限劃分，指導(dǎo)區(qū)市編制完成區(qū)市安全生產(chǎn)權(quán)責(zé)清單。在區(qū)市安全生產(chǎn)權(quán)責(zé)清單的框架下，將與功能區(qū)相關(guān)的權(quán)責(zé)事項進(jìn)行重新梳理、匯總、分析，確定職責(zé)邊界清單的初步內(nèi)容。二是充分論證，三審三校。通過召開培訓(xùn)會議、一對一現(xiàn)場答疑等方式，向區(qū)市和功能區(qū)講解職責(zé)邊界清單編制的原則、依據(jù)、程序等，指導(dǎo)規(guī)范編制工作，積極協(xié)調(diào)解決清單編制中出現(xiàn)的爭議問題。機(jī)構(gòu)編制和應(yīng)急部門進(jìn)行了三輪聯(lián)合審核，督促指導(dǎo)區(qū)市和功能區(qū)對清單公布實施。

功能區(qū)與所在行政區(qū)安全生產(chǎn)職責(zé)邊界清單的制定，厘清并明確了功能區(qū)與所在行政區(qū)安全生產(chǎn)責(zé)任，強化了安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任落實，避免出現(xiàn)安全監(jiān)管真空，為有效防范各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生提供了保障。同時，為下步制定功能區(qū)與所在行政區(qū)政府在環(huán)保、應(yīng)急等領(lǐng)域職責(zé)邊界清單，壓實管發(fā)展、管保護(hù)、管保障、管安全的責(zé)任奠定了基礎(chǔ)。

（大眾日報客戶端記者 薄克國 通訊員 于真子 報道）

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