原標題：《瞭望》新聞周刊重磅發文：三大坐標下的濟南雄心

來源：《瞭望》新聞周刊

濟南二機床集團有限公司職工在裝配用于出口的自動化設備(2020年3月31日攝) 朱崢攝

◇如今的濟南，正在告別“大省份小省會”，規模效應、集聚效應開始顯現

◇三大國家戰略在濟南交匯疊加，為濟南帶來前所未有的歷史發展機遇

◇“文化是城市精神的傳承與根脈，硬實力讓城市強大，軟實力讓城市偉大”

地區生產總值5年跨越5個千億，2021年達到11432.2億元，財政收入突破千億元，常住人口超過千萬，邁入特大城市行列。

如今的濟南，正在告別“大省份小省會”，規模效應、集聚效應開始顯現。黃河流域中心城市、山東半島城市群核心城市、省會經濟圈龍頭城市，濟南這座歷史文化名城，在三大新坐標定位下蹄疾步穩，展現出雄心遠志。

三大國家戰略交匯

2019年9月，黃河流域生態保護和高質量發展正式上升為重大國家戰略，明確了濟南“黃河流域中心城市”的定位；同年，國務院印發《中國(山東)自由貿易試驗區總體方案》，賦予濟南先行先試的改革權、試驗權、先行權；2021年4月，國務院批復同意《濟南新舊動能轉換起步區建設實施方案》。三大國家戰略在濟南交匯疊加，為濟南帶來前所未有的歷史發展機遇。

好風憑借力。近年來，濟南市綜合實力不斷增強，城市規模效應、集聚效應逐步顯現。

2020年，濟南地區生產總值達到10140.91億元，首次突破萬億元，標志著“強省會”建設邁上新臺階。同年，濟南市提出構建“東強、西興、南美、北起、中優”城市發展新格局，錨定黃河流域中心城市、山東半島城市群核心城市、省會經濟圈龍頭城市三大坐標。

今年５月，山東省第十二次黨代會報告明確提出“加快省會經濟圈同城化，實施‘強省會’戰略”。目前，濟南信息技術服務產業集群入選全國首批戰略性新興產業集群；金融機構總量超過800家，獲批建設全國首個科創金融改革試驗區；以總分第一名獲批全國社會信用體系建設示范區……

“濟南市以創新為動力源，促進城市創新力、競爭力和綜合實力顯著增強，提升了黃河流域城市群高質量發展的新能級。”國際歐亞科學院院士、中國科學院地理科學與資源研究所區域與城市規劃設計研究中心主任方創琳說。

新動能動力充沛

在位于濟南高新區的濟南邦德激光股份有限公司5萬多平方米的工廠里，三條自動化流水線全速生產。作為行業隱形冠軍，這家企業依靠技術創新，2020年首發40000W激光切割機，產品遠銷180多個國家和地區。

在浪潮集團高端容錯計算機生產基地，各種工業機器人精準作業，超過百萬臺高端服務器從這里銷往全球。作為新一代信息技術的領軍企業，目前浪潮服務器市場占有率位居全球第二、中國第一。最近3年，浪潮累計突破140多項關鍵技術，2021年，在國際性能標準化評估組織SPEC測試中，浪潮全新的M6服務器打破145項世界紀錄……

智能制造與高端裝備產業的快速發展，是濟南新舊動能轉換實現高質量發展的一個縮影。

濟南市委常委、濟南新舊動能轉換起步區管委會主任孫斌說，依托12條產業鏈“鏈長制”統籌主導產業、優勢產業和前沿產業發展，濟南大數據與新一代信息技術、智能制造與高端裝備、精品鋼與先進材料、生物醫藥與大健康四大主導支柱產業鏈式集群規模化發展崛起成勢，規模總量達到1.3萬億元；數字經濟占地區生產總值比重達到45%。

新產業發展帶來城市形象新改變。“世界透明質酸谷”，是濟南的新名片。透明質酸（俗稱玻尿酸）是重要的生物醫用材料，我國透明質酸曾主要依靠進口。位于濟南高新區的華熙生物科技有限公司自主研發的微生物發酵法，成本更低，產品純度更高，其透明質酸生產技術水平、產業化規模、市場占有率連續14年均位居全球第一位，目前全球40%以上的透明質酸來自華熙生物。

“目前，濟南累計培育國家級專精特新‘小巨人’企業35家，獨角獸企業6家；省級以上瞪羚和專精特新企業分別達到423家和1532家；濟南工業互聯網和人工智能發展水平均居全國第8位，2021年軟件業務收入3803億元，同比增長20.3%。”濟南市工業和信息化局局長汲佩德說。

瞄準產業前沿，濟南創建綜合性國家科學中心，實現科創資源歷史性突破。山東省、中科院、濟南市在齊魯科創大走廊共建中科院濟南科創城，改變了濟南沒有國家級研究機構的局面，全市目前擁有國家重點實驗室5家，國家工程研究中心3家，國家企業技術中心30家。

濟南市發展改革委副主任管圣喜說，2021年濟南市“四新”經濟增加值比重提高到37.7%，高新技術企業達到4397家，高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重達到54.7%，現代服務業增加值占服務業增加值比重提高到59.5%。

追求城市精氣神

走進位于濟南歷城區的華山歷史文化濕地公園，但見山上植被繁茂，山下湖水碧波蕩漾，山水相映自成一景。占地面積9300畝的這座國家級歷史文化濕地公園，水域面積約3700畝，是全國第五大城中湖。絡繹不絕的市民游客在鳥語花香中，或徒步健身，或戲水休閑，怡然自得。

五年前，這里還是一大片環境臟亂、建筑破敗的城中村。為恢復“齊煙九點”之一華山的秀麗山水風貌與歷史文化，濟南市下大力氣對華山片區進行綜合治理，開湖蓄水、治理黑臭水體，打造濟南最大古建筑群華陽宮、華泉、崇正橋、煙雨橋等著名景點，重現了趙孟頫名畫《鵲華秋色圖》之美景。

作為國家歷史文化名城，濟南擁有2600多年建城史，龍山文化、齊魯文化、黃河文化、泉水文化等多種文化交融疊加。如何更好展現城市的文明底色與人文底蘊，成為濟南的新追求。

“推動文化繁榮興盛，全面提升城市軟實力。文化是城市精神的傳承與根脈，硬實力讓城市強大，軟實力讓城市偉大。城市既要有筋骨肉，更要有精氣神。”山東省委常委、濟南市委書記劉強說。

在硬實力迅速增強的同時，生態環境保護、城市治理水平、居民幸福感等軟實力，成為濟南提升競爭力的重要指標。

“四面荷花三面柳，一城山色半城湖”。濟南素有“天下泉城”“世界泉水之都”的美譽。“‘山、泉、湖、河、城’渾然一體的城市風貌和生態優勢，是濟南最靚麗的城市名片，也是核心競爭力的重要體現。”劉強說。

泉水是濟南的城市特色，賦予了濟南有別于其他任何城市的獨特氣質和魅力。2021年9月公布的《濟南市名泉名錄》顯示，目前全市名泉總數達到950處，其他散布民間的小泉不計其數，堪稱“千泉之城”。

濟南市城鄉水務局泉水遺產處處長田曉東說，為全力守護好泉水，近年來濟南在城市建設和發展中始終秉持“保泉優先”原則，著力推進科學保泉、精準保泉。

為改善泉水補給區整體水生態環境，濟南市對興濟河、玉符河等河道進行生態治理，提高了地下水滲漏能力；實施五大水庫連通工程，在枯水期通過“回灌補源”為眾泉“補水”。

修建地鐵對于緩解城市交通擁堵至關重要，但為了保護泉水，濟南在這一問題上慎之又慎。濟南軌道交通集團總工程師李虎說，在修建地鐵之前，濟南持續進行軌道交通的保泉研究、科學論證、科研攻關及新技術應用，全力解決這一世界性難題，確保地鐵與泉水和諧共生。

如今，“天下第一泉”濟南趵突泉持續噴涌將近19年，創下自20世紀70年代以來持續噴涌時間最長的紀錄；去年10月，趵突泉地下水位達到30.18米，創下1966年以來地下水位的最高紀錄。“趵突騰空”“黑虎嘯月”“墨泉如沸”……2021年，“千泉之城”各大泉群噴涌程度達到幾十年來的最好水平，諸多泉水勝景引得游客紛至沓來。

堅持“生態優先、保護為主、因地制宜、便民利民”的原則，濟南打造優質城市生態系統，提升城市品質。如今的濟南，更綠更美：建成區綠化覆蓋率達到41.7%，全市500平方米以上公園達到1086處，成為名副其實的“千園之城”，推窗見綠、出門入園成為泉城市民生活新常態，贏得了百姓口碑。

為進一步彰顯歷史文化名城的深厚底蘊，濟南市計劃投資155億元，實施古城（明府城）、老商埠、上新街等歷史地區更新改造和提升，將160平方公里老城區打造成為歷史文化名城核心區、泉城文化風貌區、中央活動區以及名城旅游勝地。

濟南古城保護和發展中心主任曲旭東說，目前濟南已對百花洲及雙忠祠街、芙蓉街、起鳳橋街等10余條街巷和“狀元府”“題壁堂”等多處文保建筑進行了修繕。

在大明湖畔的百花洲，游人們穿梭在曲水亭街、后宰門街等老城街巷之中，泉水在身旁潺潺流過，老濟南“家家泉水、戶戶垂楊”的風韻，讓人流連忘返。

近年來，濟南獲評“中國最具幸福感城市”“全國十大美好生活城市”和“國際花園城市”，連續四年蟬聯省會、副省級城市全國文明城市年度測評第一名。

日前，濟南市印發《關于“提升城市軟實力創建文明典范城”的實施意見》，全面推進建設底蘊深厚的文化之城、聞名中外的天下泉城、品牌薈萃的魅力之城、創新創意的活力之城、融通內外的開放之城、生活美好的幸福之城等“十大之城”，全力爭創全國文明典范城市。

“北跨”黃河高質量發展

站在濟南新舊動能轉換起步區黃河公園望岳丘上環顧四周，山河輝映城河一體，大堤公園起伏有致綠意盎然。遠處濟南黃河鳳凰大橋車流如織，在建的濟南黃河大橋復線塔吊高聳，崔寨組團天際線初步勾勒出未來新城中高新產業組團的輪廓。

濟南南倚泰山、北跨黃河，處于黃河地上懸河段。經過多年發展，濟南形成了以大明湖為中心，東西狹長、南北短促的帶狀格局。其中，城區東西最長處達90公里，南北最窄處僅10余公里，城市發展空間日益受限，高質量發展須先“北跨”黃河。

2020年10月，中共中央、國務院印發《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》，明確提出“支持濟南建設新舊動能轉換起步區”。隨著2021年國務院批復同意《濟南新舊動能轉換起步區建設實施方案》，濟南起步區享受自貿試驗區、國家級新區、國家自主創新示范區和全面創新改革試驗區“四區合一”的政策紅利。

“濟南迎來了擁河發展、跨越發展的新機遇，標志著濟南向‘黃河時代’邁出了實質性步伐。”孫斌說，濟南起步區的使命就是建設濟南的未來新城，探索走出一條綠色可持續的高質量發展之路，打造黃河流域生態保護和高質量發展的引領示范區，助力濟南在把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局中“走在前、開新局”。

據了解，濟南起步區規劃面積約798平方公里，與濟南現有建成區面積相當，定位為城市空間拓展的主陣地，以實現黃河由天然屏障向發展樞軸轉變。

剛過一周歲生日的濟南起步區，已初顯未來之城的風姿。

為破解“北跨”黃河的交通瓶頸，去年9月，我國首條穿越地上懸河的盾構隧道，“萬里黃河第一隧”——濟南黃河濟濼路隧道正式通車，開車最快5分鐘可過黃河；今年1月，濟南黃河鳳凰大橋建成通車，其跨度、長度、寬度均居三塔組合梁自錨式懸索橋的世界之最。

“目前，濟南現有過黃通道15處，規劃新增12處，將形成27處過黃河通道布局，主城區過黃通道間距縮短到平均3公里。”濟南市自然資源和規劃局副局長牛長春說。

標定綠色可持續高質量發展，濟南起步區藍綠空間占比大于70%，發展定位為“四個新”，即黃河流域生態保護和高質量發展的新示范，山東新舊動能轉換綜合試驗區的新引擎，高水平開放合作的新平臺，綠色智慧宜居的新城區。

濟南新舊動能轉換起步區黨工委專職副書記李國祥告訴記者，起步區確定了以新一代信息技術、高端裝備制造、新能源新材料等戰略性新興產業為主體，以現代服務業為支撐的“3+1”產業發展方向，全力構建具有國際競爭力的現代產業體系。

目前，濟南先進動力研究所等投入運營，并完成20兆瓦燃氣輪機首臺套銷售，打破了國外長期壟斷，填補了國內技術空白；在氫能產業領域，濟南起步區引進國家電投集團氫能科技發展有限公司，打造全國領先的氫能產業應用示范基地，總投資100億元，目前一期項目的氫能創新中心、產業園項目等已開工，預計中試生產線年內可投產。全部建成后，2025年底達到萬臺產能，2030年底前達到十萬臺以上產能。

濟南市科學技術局副局長劉德志說，濟南起步區還打造京東（山東）數字經濟產業園、山東可信云信息技術研究院等創新平臺載體；培育高新技術企業42家，在復合新材料等領域取得一批重大科技創新成果。

起步區的聚集效應已開始顯現。目前，累計簽約比亞迪新能源汽車等高端優質項目132個、總投資3161億元。這些項目將持續釋放產業集聚效應，吸引聚合產業鏈上下游企業，為新舊動能轉換注入強勁動力。

起步區將成為綠色之城：起步區將碳達峰、碳中和戰略導向和目標要求納入發展規劃，加快布局無人駕駛等智慧應用場景，打造數字孿生城市。為解決水資源供需矛盾突出的問題，起步區統籌謀劃實施“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”，萬元地區生產總值用水量指標在“十三五”末基礎上，2025年降低40%，2035年降低60%。

中國社會科學院-山東省委黨校（山東行政學院）黃河研究院院長黃承梁認為，濟南起步區建設正加速濟南由“大明湖時代”邁向“黃河時代”，并為山東半島城市群更好發揮黃河流域龍頭作用提供有力支撐。

黃河之濱，新城崛起。按照“五年成形、十年成勢、十五年成城”的“三步走”發展目標，一座798平方公里的現代綠色智慧的未來之城正在濟南黃河之北逐漸崛起，將努力拔節生長為“鑲嵌在黃河流域的最具現代化特征的璀璨明珠”。

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