原標題：望岳談｜德州，看“軟件”升級的方法論

來源：大眾報業(yè)·大眾日報客戶端

□ 劉帥

走進德州，進園區(qū)、訪院所、看項目、觀企業(yè)，可以明顯感受到一種強大的改革“氣場”。從城市到鄉(xiāng)村，從企業(yè)到政府，在推進高質(zhì)量發(fā)展的每一個行動中，都彰顯著攻堅的決心，貫穿著改革的精神。

日前，德州“噸半糧”創(chuàng)建實現(xiàn)“開門紅”。120萬畝“噸半糧”核心區(qū)產(chǎn)量明顯提高，超60%地塊小麥產(chǎn)量超過創(chuàng)建目標，其中，臨邑縣翟家鎮(zhèn)1000畝小麥畝產(chǎn)達到839.2公斤，刷新德州市最高單產(chǎn)紀錄！

在普通人看來，種莊稼并非難事，只要遵循春種秋收的基本規(guī)律，做好防蟲防害、澆水施肥，收成可能就會大差不差。但在全國重要糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)能占全省1/6的產(chǎn)糧大市德州，種糧可是一門大學問。

為提升糧食增產(chǎn)潛力，德州從高標準農(nóng)田提升、地力提升、現(xiàn)代種業(yè)提升、增產(chǎn)技術(shù)模式集成推廣、現(xiàn)代農(nóng)機裝備提升、科技服務網(wǎng)絡提升等六個方面發(fā)力，聚力打造“六大工程”，每個工程組建一支由院士或行業(yè)領(lǐng)軍人才領(lǐng)銜的專家團隊，形成“一個工程、一個專家技術(shù)團隊、一個行政服務團隊”的工作模式，統(tǒng)籌推進良種、良田、良法、良技、良機、良戶、良網(wǎng)深度融合。各專業(yè)領(lǐng)域人才各司其職，圍繞一個目標攻關(guān)，有效調(diào)動了大家的熱情，整合了各方資源，形成了強大合力。

創(chuàng)新工作機制，促進糧食豐收，正是德州以改革促發(fā)展、以“軟件”升級助推發(fā)展蝶變的一個生動縮影。

一個地區(qū)謀劃發(fā)展，一般要倚仗“硬件”和“軟件”兩種最基本的要素。如果說區(qū)位交通、資源能源、基礎(chǔ)設施等屬于“硬件”，那么制度機制、創(chuàng)新生態(tài)、公共服務、營商環(huán)境等就是“軟件”，二者共同影響一個地區(qū)的競爭力、發(fā)展力。

但事實上，時代發(fā)展到今天，地區(qū)之間硬件差距正在快速縮小，軟件的重要作用更加凸顯出來。所以，我們通常會講，哪里的環(huán)境好、生態(tài)優(yōu)、服務細，人才就往哪走、資金就往哪流、項目就往哪落。誰能持續(xù)在“軟件”升級上進位爭先，誰就能率先重塑發(fā)展優(yōu)勢，贏得發(fā)展主動。

于是，德州把改革作為推動各項工作的優(yōu)先議題，明確抓改革就是抓發(fā)展、就是找辦法、就是辦實事，一切工作都融入改革的元素、用改革的辦法推動一切工作。大力實施“一部門一改革，一縣域一品牌”典型培育工程，深度挖掘各級各部門在全省乃至全國有位置、有位次的工作亮點、基層實踐，力促改革事項“出圈”。

站在科技創(chuàng)新這座山峰前，人們常會“望山興嘆”：一邊是科技成果“束之高閣”，一邊是企業(yè)缺乏核心技術(shù)“嗷嗷待哺”。長期以來，產(chǎn)學研脫節(jié)、科技成果落地難、轉(zhuǎn)化率低，成為制約創(chuàng)新發(fā)展的主要瓶頸。“兩張皮”的難題如何破？

在前沿交叉學科研究院，我們看到，來自齊魯工業(yè)大學材料、化學等學科的博士團隊，正開展功能薄膜材料研發(fā)試驗。試驗目的是將科研中獲得的核心技術(shù)服務于德州當?shù)禺a(chǎn)業(yè)，所展現(xiàn)的，是德州與齊魯工業(yè)大學（山東省科學院）聯(lián)合打造產(chǎn)學研用一體化新機制。

新機制緊盯產(chǎn)業(yè)需求，深入研究解決經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的科技問題。這樣一來，就解決了科研與市場脫節(jié)問題，降低了企業(yè)研發(fā)投入成本和風險，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈精準對接，帶動產(chǎn)業(yè)邁向高端化。可見，構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化的完整鏈條和良好生態(tài)，讓科技成果賦能經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)鍵在于有沒有一個好機制保障。而好機制的搭建，就要從問題入手，抽絲剝繭，找到根源，以改革思維和方法破除體制機制中的堵點。

優(yōu)化營商環(huán)境，是德州“一號改革工程”。

為構(gòu)建一流營商環(huán)境，德州聚焦企業(yè)痛點難點堵點，從辦事方便、降低成本、公平競爭、法治環(huán)境等方面入手，拿出一系列新招實招硬招，用改革破除體制機制積弊，用法治固化好的經(jīng)驗做法，對穩(wěn)定市場預期，提振發(fā)展信心起到了至關(guān)重要的作用。

有研集成電路用大尺寸硅材料規(guī)模化生產(chǎn)項目，是德州對接融入京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略的重點項目。為確保項目及早投產(chǎn)，德州創(chuàng)立了“雙線并行＋預審承諾性”審批模式，實行建設項目土地征收供應手續(xù)和項目規(guī)劃、施工手續(xù)同步辦理，最終，這一項目提前6個月通車量產(chǎn)，并帶動多個項目落地。

說得明白點，這其實就是一種用戶思維，核心是讓用戶真正感受到優(yōu)質(zhì)高效便捷的服務，是一種追求全局最優(yōu)的管理思想。在這一理念指導下，創(chuàng)新推出“跨省異地線下辦”“組合辦”“批發(fā)辦”“在京辦”等機制，讓制度流程的“次序”“順序”變得更加科學、平順，從而實現(xiàn)成本、質(zhì)量、服務、速度等要素的飛躍性改善。德州因此成為了吸引大項目、好項目的強磁場，累計引進京津冀地區(qū)過億元項目500多個、駐魯央企合作項目107個。

德州的探索實踐表明，抓好營商環(huán)境改革，就是要以流程機制的系統(tǒng)優(yōu)化、治理效能的全面提高為各類市場主體的蓬勃發(fā)展厚植土壤，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的釋放提供堅實制度保障。

今年上半年，德州GDP同比增長3.8%，分別高于全國、全省1.3、0.2個百分點，改革的力量功不可沒。最近，德州提出，要聚焦聚力“十大創(chuàng)新”行動、政治生態(tài)建設、優(yōu)化營商環(huán)境、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、破除瓶頸制約、惠企惠民改革、試點探索創(chuàng)新，推動改革任務落實落地。

只有做改革的“實干家”“促進派”，在改革攻堅賽場上各顯身手、各展其能，才能啃下一塊塊硬骨頭，打贏一場場硬仗，闖出高質(zhì)量發(fā)展廣闊新天地。

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