原標題：望岳談｜國發18號文，對，是山東！

來源：大眾報業·大眾日報客戶端

□李振 趙豐

近日，國務院印發《關于支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展的意見》（以下簡稱《意見》）。

這份國務院重磅文件的編碼，是“國發〔2022〕18號”。

作為經濟大省，作為我國重要的工業基地，作為北方地區經濟發展的戰略支點，國發18號文賦予山東重大戰略使命——在深化新舊動能轉換基礎上，著力探索轉型發展之路，進一步增強區域發展活力動力，加快推動綠色低碳高質量發展，建設綠色低碳高質量發展先行區。

國發18號文背后，蘊含著哪些重要信息？

“戰略支點”，一個亮眼的表述

國發18號文一經發布，便引發廣泛關注，細心人讀到第一段，就會被一個詞所吸引：“戰略支點”。

《意見》明確提出，山東是我國重要的工業基地和北方地區經濟發展的戰略支點。在《現代漢語大辭典》中，支點的意思有兩個，一是杠桿上起支撐作用，繞著轉動的固定點；二是指事物的中心或關鍵。以支點為論，足可見山東在服務和融入新發展格局上承擔了多么光榮的使命。

《意見》進一步明確山東的努力方向：在深化新舊動能轉換基礎上，著力探索轉型發展之路，進一步增強區域發展活力動力，加快推動綠色低碳高質量發展。

據悉，這是黨中央提出“雙碳”戰略以來第一個以綠色低碳高質量發展為主題的區域戰略。

動能轉換、綠色低碳高質量發展，特殊色鮮明，意義重大，足可見國家之重托。

山東一直被寄予厚望。

習近平總書記對山東情深似海、厚望如山。黨的十八大以來，總書記4次親臨山東視察，多次作出重要指示批示，為山東發展把脈定向、掌舵領航，要求山東努力在服務和融入新發展格局上走在前、在增強經濟社會發展創新力上走在前、在推動黃河流域生態保護和高質量發展上走在前，不斷改善人民生活、促進共同富裕，開創新時代社會主義現代化強省建設新局面。

服務和融入新發展格局，作為東部沿海經濟大省，山東有責任、有條件、有信心先行先試，以深化新舊動能轉換為中心任務，以形成綠色低碳生產生活方式為主攻方向，以改革創新為根本動力，統籌發展和安全，為北方地區轉型升級探索路徑，推動新動能加快向黃河流域、東北地區傳導，促進南北發展更加均衡，為服務全國發展大局作出更大貢獻。

國家發展改革委有關負責同志表示，“此次國務院印發《意見》，是山東新舊動能轉換目標任務升級版，是發展方向再聚焦，是指導山東省未來一段時期經濟社會發展的總綱領?！?/p>

國發18號文的意義

國發〔2022〕18號文，這個意義不簡單。到現在為止，今年以國發文號發布的文件，算上這一個，一共18個。

細數這些文件，無一不是涉及重大戰略與國計民生的大事要事，并深刻影響、重塑著行業或領域的發展邏輯。比如，

——4號文事關開展第三次全國土壤普查，

——5號文事關加快推進政務服務標準化規范化便利化，

——7號文事關推動個人養老金發展，

——8號文事關設立3歲以下嬰幼兒照護個人所得稅專項附加扣除，

——9號文事關落實《政府工作報告》重點工作分工，

——12號文事關扎實穩住經濟一攬子政策措施，

——13號文事關做好高校畢業生等青年就業創業工作的通知，

——14號文事關加強數字政府建設

……

18個國發文件中，只有2號文和18號文兩個文件，是國務院對一個省份的支持。

國發2號文為《國務院關于支持貴州在新時代西部大開發上闖新路的意見》，其背后是新時代西部大開發、鄉村振興、數字經濟戰略、生態文明建設等時代主題。

另一個，則留給了山東。國發18號文中，對山東發展導向和未來目標進行了明確，其中專門提到2027和2035年的階段目標，提出山東要在深化新舊動能轉換建設綠色低碳高質量發展先行區實現重大突破，形成一批可復制可推廣的成功經驗，發展動能持續轉換升級和綠色低碳發展的體制機制基本成熟定型。

國家對山東寄托殷切希望。四年前，《新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》（國函〔2018〕1號）提出，建設濟南、青島、煙臺三核，以及其他13個設區市（原萊蕪市已并入濟南市）的國家和省級經濟技術開發區、高新區及海關特殊監管區域。面積約4萬平方公里，涉及全省182個園區，主要為經濟功能區。

而此次《意見》范圍涵蓋的則是山東全域，包括15.8萬平方公里陸域和16萬平方公里海域，并且更加注重陸海統籌，兼顧經濟功能區、生態保護區和城鎮建設區等各類主體功能區。范圍的拓展，將加速濟青煙“三核”動能轉換成效向全省擴展，綜合提升全域高質量發展水平，為穩定全國經濟發展多作貢獻。

針對社會各界關注的相關問題，國家發展改革委有關負責同志接受記者采訪時表示，2018年以來，山東省認真貫徹落實黨中央、國務院部署要求，堅持“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，按照“一年全面起勢、三年初見成效、五年取得突破”的部署，新舊動能轉換取得階段性成效，呈現出一系列深刻變化。國務院印發的《意見》對山東產業結構、能源結構、交通結構、生態環境領域轉型發展等作出了具體部署，明確了山東綠色低碳轉型的總體方向，有利于進一步增強北方地區發展活力動力、促進南北方協調發展，有利于深化推動黃河流域生態保護和高質量發展、實現區域重大戰略融合互動，有利于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系、促進經濟社會全面綠色轉型發展。

選擇深圳，選擇浦東，這次選擇山東

一個時代有一個時代的主題，一個時代有一個時代的使命。國家賦予每一個地方的發展戰略，都順應著時代所呼、國家所需，蘊含著厚重的戰略深意。

回望那些曾經深刻改變歷史進展的重大戰略，或許我們能從一個個鏡像中，更清晰地看透這一任務的原像。

比如，中國作出改革開放的歷史抉擇后，國家選擇了深圳作為改革開放的前沿，賦予其改革開放先行先試的戰略使命。承擔這一重大戰略，深圳這座曾經的小漁村實現了由農業經濟向知識信息經濟的層進式躍遷，成長為我國重要的經濟、貿易、金融中心和創新發展的代表。

比如，浦東的開放和建設有力拉動上海、長三角地區乃至全國經濟的增長。作為全國最大的對外貿易口岸，2021年上?？诎敦浳镞M出口總額達10.09萬億元，繼續保持世界城市的首位。

從現有的國家戰略看，京津冀，突出協同；成渝，突出雙城；長三角，突出一體化；粵港澳大灣區，突出世界級城市群。這些國家戰略的一個共同特征，就是跨區域協同發展。

據公開報道，黨的十九大以來，國家印發的單個省域戰略文件中，黨中央、國務院印發的僅有浙江共同富裕、海南全面深化改革開放2個文件，國務院印發的僅有貴州西部大開發闖新路1個文件，其他均為國函批復、國家發改委印發。

如此來看，山東建設綠色低碳高質量發展先行區，所具有的戰略意義就凸顯出來了。

服務國家戰略，山東很努力

推進新舊動能轉換，是黨中央交給山東的重大戰略使命。

2018年1月，國務院批復設立山東新舊動能轉換綜合試驗區。近年來，省委、省政府以堅強戰略定力，堅持“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，推動新舊動能轉換“五年取得突破”主要指標基本完成，新動能主導經濟發展的新格局基本形成。

對此，國家發展改革委有關負責同志接受記者采訪時表示，2018年以來，山東省認真貫徹落實黨中央、國務院部署要求，堅持“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，按照“一年全面起勢、三年初見成效、五年取得突破”的部署，新舊動能轉換取得階段性成效，呈現出一系列深刻變化。

一切成功都來自奮斗。擔起新舊動能轉換綜合試驗區建設重任近5年來，山東咬牙頂住全球經濟萎縮、外部形勢嚴峻復雜、新冠疫情嚴重沖擊、全國經濟下行壓力加大、省內資源要素約束趨緊等多重矛盾、多重挑戰、多重壓力交織疊加的困難局面，毫不動搖扎實邁出高質量發展的堅定步伐，經濟運行延續了穩中向好、進中提質良好態勢，綜合實力穩步提升，產業結構提檔升級，創新動力蓬勃迸發，數字賦能態勢強勁，綠色低碳成效彰顯，營商環境系統重塑，彰顯出更強韌性、更足潛力，為進一步深化新舊動能轉換，建設綠色低碳高質量發展先行區奠定了良好基礎。

服務和融入新發展格局，承擔國家戰略，山東很努力。

過去幾年，山東縱深推進黃河流域生態保護和高質量發展、打造鄉村振興齊魯樣板、經略海洋等重大戰略落地見效，高規格承辦上合峰會、跨國公司領導人青島峰會、尼山世界文明論壇等經濟文化盛會，國家重大戰略疊加和自身發展勢能的增強，打牢了山東承接新的國家戰略的信心和底氣。

凡是過往，皆為序章。應當看到，深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展是個長遠目標，要一步一個腳印，繼續咬牙鼓勁向前沖！

（大眾日報客戶端記者 李振 趙豐 報道）

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