原標(biāo)題：望岳談｜國(guó)發(fā)18號(hào)文，對(duì)，是山東！

來(lái)源：大眾報(bào)業(yè)·大眾日?qǐng)?bào)客戶端

□李振 趙豐

近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持山東深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。

這份國(guó)務(wù)院重磅文件的編碼，是“國(guó)發(fā)〔2022〕18號(hào)”。

作為經(jīng)濟(jì)大省，作為我國(guó)重要的工業(yè)基地，作為北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)，國(guó)發(fā)18號(hào)文賦予山東重大戰(zhàn)略使命——在深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基礎(chǔ)上，著力探索轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力動(dòng)力，加快推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。

國(guó)發(fā)18號(hào)文背后，蘊(yùn)含著哪些重要信息？

“戰(zhàn)略支點(diǎn)”，一個(gè)亮眼的表述

國(guó)發(fā)18號(hào)文一經(jīng)發(fā)布，便引發(fā)廣泛關(guān)注，細(xì)心人讀到第一段，就會(huì)被一個(gè)詞所吸引：“戰(zhàn)略支點(diǎn)”。

《意見(jiàn)》明確提出，山東是我國(guó)重要的工業(yè)基地和北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)。在《現(xiàn)代漢語(yǔ)大辭典》中，支點(diǎn)的意思有兩個(gè)，一是杠桿上起支撐作用，繞著轉(zhuǎn)動(dòng)的固定點(diǎn)；二是指事物的中心或關(guān)鍵。以支點(diǎn)為論，足可見(jiàn)山東在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上承擔(dān)了多么光榮的使命。

《意見(jiàn)》進(jìn)一步明確山東的努力方向：在深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基礎(chǔ)上，著力探索轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力動(dòng)力，加快推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

據(jù)悉，這是黨中央提出“雙碳”戰(zhàn)略以來(lái)第一個(gè)以綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展為主題的區(qū)域戰(zhàn)略。

動(dòng)能轉(zhuǎn)換、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，特殊色鮮明，意義重大，足可見(jiàn)國(guó)家之重托。

山東一直被寄予厚望。

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)山東情深似海、厚望如山。黨的十八大以來(lái)，總書(shū)記4次親臨山東視察，多次作出重要指示批示，為山東發(fā)展把脈定向、掌舵領(lǐng)航，要求山東努力在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上走在前、在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)新力上走在前、在推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上走在前，不斷改善人民生活、促進(jìn)共同富裕，開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新局面。

服務(wù)和融入新發(fā)展格局，作為東部沿海經(jīng)濟(jì)大省，山東有責(zé)任、有條件、有信心先行先試，以深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為中心任務(wù)，以形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式為主攻方向，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，為北方地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)探索路徑，推動(dòng)新動(dòng)能加快向黃河流域、東北地區(qū)傳導(dǎo)，促進(jìn)南北發(fā)展更加均衡，為服務(wù)全國(guó)發(fā)展大局作出更大貢獻(xiàn)。

國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，“此次國(guó)務(wù)院印發(fā)《意見(jiàn)》，是山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換目標(biāo)任務(wù)升級(jí)版，是發(fā)展方向再聚焦，是指導(dǎo)山東省未來(lái)一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總綱領(lǐng)。”

國(guó)發(fā)18號(hào)文的意義

國(guó)發(fā)〔2022〕18號(hào)文，這個(gè)意義不簡(jiǎn)單。到現(xiàn)在為止，今年以國(guó)發(fā)文號(hào)發(fā)布的文件，算上這一個(gè)，一共18個(gè)。

細(xì)數(shù)這些文件，無(wú)一不是涉及重大戰(zhàn)略與國(guó)計(jì)民生的大事要事，并深刻影響、重塑著行業(yè)或領(lǐng)域的發(fā)展邏輯。比如，

——4號(hào)文事關(guān)開(kāi)展第三次全國(guó)土壤普查，

——5號(hào)文事關(guān)加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化，

——7號(hào)文事關(guān)推動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老金發(fā)展，

——8號(hào)文事關(guān)設(shè)立3歲以下嬰幼兒照護(hù)個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除，

——9號(hào)文事關(guān)落實(shí)《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)工作分工，

——12號(hào)文事關(guān)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施，

——13號(hào)文事關(guān)做好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知，

——14號(hào)文事關(guān)加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)

……

18個(gè)國(guó)發(fā)文件中，只有2號(hào)文和18號(hào)文兩個(gè)文件，是國(guó)務(wù)院對(duì)一個(gè)省份的支持。

國(guó)發(fā)2號(hào)文為《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)上闖新路的意見(jiàn)》，其背后是新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)、鄉(xiāng)村振興、數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、生態(tài)文明建設(shè)等時(shí)代主題。

另一個(gè)，則留給了山東。國(guó)發(fā)18號(hào)文中，對(duì)山東發(fā)展導(dǎo)向和未來(lái)目標(biāo)進(jìn)行了明確，其中專門(mén)提到2027和2035年的階段目標(biāo)，提出山東要在深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)實(shí)現(xiàn)重大突破，形成一批可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展動(dòng)能持續(xù)轉(zhuǎn)換升級(jí)和綠色低碳發(fā)展的體制機(jī)制基本成熟定型。

國(guó)家對(duì)山東寄托殷切希望。四年前，《新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》（國(guó)函〔2018〕1號(hào)）提出，建設(shè)濟(jì)南、青島、煙臺(tái)三核，以及其他13個(gè)設(shè)區(qū)市（原萊蕪市已并入濟(jì)南市）的國(guó)家和省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。面積約4萬(wàn)平方公里，涉及全省182個(gè)園區(qū)，主要為經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。

而此次《意見(jiàn)》范圍涵蓋的則是山東全域，包括15.8萬(wàn)平方公里陸域和16萬(wàn)平方公里海域，并且更加注重陸海統(tǒng)籌，兼顧經(jīng)濟(jì)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)等各類主體功能區(qū)。范圍的拓展，將加速濟(jì)青煙“三核”動(dòng)能轉(zhuǎn)換成效向全省擴(kuò)展，綜合提升全域高質(zhì)量發(fā)展水平，為穩(wěn)定全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展多作貢獻(xiàn)。

針對(duì)社會(huì)各界關(guān)注的相關(guān)問(wèn)題，國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志接受記者采訪時(shí)表示，2018年以來(lái)，山東省認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求，堅(jiān)持“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃”，按照“一年全面起勢(shì)、三年初見(jiàn)成效、五年取得突破”的部署，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換取得階段性成效，呈現(xiàn)出一系列深刻變化。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《意見(jiàn)》對(duì)山東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域轉(zhuǎn)型發(fā)展等作出了具體部署，明確了山東綠色低碳轉(zhuǎn)型的總體方向，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)北方地區(qū)發(fā)展活力動(dòng)力、促進(jìn)南北方協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于深化推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)區(qū)域重大戰(zhàn)略融合互動(dòng)，有利于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

選擇深圳，選擇浦東，這次選擇山東

一個(gè)時(shí)代有一個(gè)時(shí)代的主題，一個(gè)時(shí)代有一個(gè)時(shí)代的使命。國(guó)家賦予每一個(gè)地方的發(fā)展戰(zhàn)略，都順應(yīng)著時(shí)代所呼、國(guó)家所需，蘊(yùn)含著厚重的戰(zhàn)略深意。

回望那些曾經(jīng)深刻改變歷史進(jìn)展的重大戰(zhàn)略，或許我們能從一個(gè)個(gè)鏡像中，更清晰地看透這一任務(wù)的原像。

比如，中國(guó)作出改革開(kāi)放的歷史抉擇后，國(guó)家選擇了深圳作為改革開(kāi)放的前沿，賦予其改革開(kāi)放先行先試的戰(zhàn)略使命。承擔(dān)這一重大戰(zhàn)略，深圳這座曾經(jīng)的小漁村實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識(shí)信息經(jīng)濟(jì)的層進(jìn)式躍遷，成長(zhǎng)為我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融中心和創(chuàng)新發(fā)展的代表。

比如，浦東的開(kāi)放和建設(shè)有力拉動(dòng)上海、長(zhǎng)三角地區(qū)乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。作為全國(guó)最大的對(duì)外貿(mào)易口岸，2021年上海口岸貨物進(jìn)出口總額達(dá)10.09萬(wàn)億元，繼續(xù)保持世界城市的首位。

從現(xiàn)有的國(guó)家戰(zhàn)略看，京津冀，突出協(xié)同；成渝，突出雙城；長(zhǎng)三角，突出一體化；粵港澳大灣區(qū)，突出世界級(jí)城市群。這些國(guó)家戰(zhàn)略的一個(gè)共同特征，就是跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

據(jù)公開(kāi)報(bào)道，黨的十九大以來(lái)，國(guó)家印發(fā)的單個(gè)省域戰(zhàn)略文件中，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的僅有浙江共同富裕、海南全面深化改革開(kāi)放2個(gè)文件，國(guó)務(wù)院印發(fā)的僅有貴州西部大開(kāi)發(fā)闖新路1個(gè)文件，其他均為國(guó)函批復(fù)、國(guó)家發(fā)改委印發(fā)。

如此來(lái)看，山東建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，所具有的戰(zhàn)略意義就凸顯出來(lái)了。

服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，山東很努力

推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，是黨中央交給山東的重大戰(zhàn)略使命。

2018年1月，國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)。近年來(lái)，省委、省政府以堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃”，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“五年取得突破”主要指標(biāo)基本完成，新動(dòng)能主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局基本形成。

對(duì)此，國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志接受記者采訪時(shí)表示，2018年以來(lái)，山東省認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求，堅(jiān)持“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃”，按照“一年全面起勢(shì)、三年初見(jiàn)成效、五年取得突破”的部署，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換取得階段性成效，呈現(xiàn)出一系列深刻變化。

一切成功都來(lái)自?shī)^斗。擔(dān)起新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)重任近5年來(lái)，山東咬牙頂住全球經(jīng)濟(jì)萎縮、外部形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜、新冠疫情嚴(yán)重沖擊、全國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、省內(nèi)資源要素約束趨緊等多重矛盾、多重挑戰(zhàn)、多重壓力交織疊加的困難局面，毫不動(dòng)搖扎實(shí)邁出高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)定步伐，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行延續(xù)了穩(wěn)中向好、進(jìn)中提質(zhì)良好態(tài)勢(shì)，綜合實(shí)力穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提檔升級(jí)，創(chuàng)新動(dòng)力蓬勃迸發(fā)，數(shù)字賦能態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁，綠色低碳成效彰顯，營(yíng)商環(huán)境系統(tǒng)重塑，彰顯出更強(qiáng)韌性、更足潛力，為進(jìn)一步深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)奠定了良好基礎(chǔ)。

服務(wù)和融入新發(fā)展格局，承擔(dān)國(guó)家戰(zhàn)略，山東很努力。

過(guò)去幾年，山東縱深推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板、經(jīng)略海洋等重大戰(zhàn)略落地見(jiàn)效，高規(guī)格承辦上合峰會(huì)、跨國(guó)公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會(huì)、尼山世界文明論壇等經(jīng)濟(jì)文化盛會(huì)，國(guó)家重大戰(zhàn)略疊加和自身發(fā)展勢(shì)能的增強(qiáng)，打牢了山東承接新的國(guó)家戰(zhàn)略的信心和底氣。

凡是過(guò)往，皆為序章。應(yīng)當(dāng)看到，深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展是個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，要一步一個(gè)腳印，繼續(xù)咬牙鼓勁向前沖！

（大眾日?qǐng)?bào)客戶端記者 李振 趙豐 報(bào)道）

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