原標題：國務院支持！“北方經濟發展戰略支點”的戰略擔當

來源：大眾日報

9月2日，中國政府網發布《國務院關于支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》開宗明義，明確了山東在全國大局中的地位：我國重要的工業基地和北方地區經濟發展的戰略支點。

山東是“我國重要的工業基地”，這個說法深入人心；“北方地區經濟發展的戰略支點”，則非尋常定位。

2022年1月，山東省人民政府發布的《山東半島城市群發展規劃（2021-2035年）》中，曾用“節點”“樞紐”兩詞：山東半島城市群要“成為國內大循環戰略節點和國內國際雙循環戰略樞紐”。2020年1月，中央財經委員會第六次會議明確提出：發揮山東半島城市群龍頭作用，推動沿黃地區中心城市及城市群高質量發展。“龍頭”，這是在黃河流域生態保護和高質量發展中的定位，山東的發展和黃河全流域緊密聯系在一起。

支點，意味著是支撐要點，在國家正式文件中做出“北方經濟發展戰略支點”的表述，將山東發展放在全國大局中考量。

“我國重要的工業基地和北方地區經濟發展的戰略支點”，重要內容是“支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展”，其中的關鍵詞是“深化”和“綠色”，我們由此可以判斷，“北方經濟發展戰略支點”應該至少包含以下兩個重要含義。

“北方經濟發展戰略支點”一個重要含義是深化新舊動能轉換的支點。

“深化”是推進，也是延續，重在推進。2018年1月，國務院批復設立山東新舊動能轉換綜合試驗區，這是全國唯一以新舊動能轉換為主題的區域戰略。2018年2月，山東省委省政府召開會議提出，著力培育現代優勢產業集群，力爭一年全面起勢、三年初見成效、五年取得突破、十年塑成優勢，逐步形成新動能主導經濟發展的新格局。8月12日，山東省政府新聞辦舉行“走在前、開新局”主題系列新聞發布會介紹，山東新舊動能轉換“五年取得突破”確定的主要指標基本完成，119項重點任務全面落地，綜合試驗區建設成效凸顯。

過去五年，山東作為全國唯一的新舊動能轉換綜合試驗區，頂住陣痛、攻堅克難，努力轉方式、調結構、增效益，新舊動能轉換的體制機制發生系統性、整體性、歷史性重塑，重點領域短板弱項出現趨勢性、轉折性、關鍵性變化，山東發展呈現出由“量”到“質”、由“形”到“勢”根本性轉變。在傳統產業的改造提升和新興產業的培育壯大兩個方面，山東蹚出了一條成功路徑，山東有資格有能力擔當深化新舊動能轉換的支點。

山東擔當深化新舊動能轉換的支點，一方面為融入全國新發展格局提供了澎湃動力和堅實支撐，一方面可以為北方經濟動能轉換提供示范和樣板。長期以來，山東傳統產業占比高，其中又以重工業企業為多，人們形象地將山東產業特點概括為“粗、黑、重”，山東動能轉換取得突破，在全國具有典型意義，可以在構建新發展格局中起到引領作用。

“北方經濟發展戰略支點”的另一個重要含義是綠色低碳高質量發展的支點。

文件中的“深化”，不但是深化新舊動能轉換，同時也是深化推動綠色低碳高質量發展。

山東新舊動能轉換的過程，也是推動綠色低碳高質量發展的過程，山東綠色低碳高質量發展的工作一直處于進行時。山東改造提升傳統產業的同時，做到了綠色低碳發展。山東匯豐石化投資7000多萬元對油品質量升級節能改造，通過對煉油裝置進行優化設計，解決了能耗高和產品分離精度低的難題；淄博齊翔騰達生產丁二烯、稀土順丁橡膠、環保新材料等產品，在散亂污整治前，化工區基本見不到藍天，但該公司不斷延伸產業鏈，廢水廢氣得到有效處理，公司可持續發展的問題解決，營業收入增長6倍多，凈利潤增長近4倍。

數據顯示，五年來，全省PM2.5濃度4年下降31.6％，國控地表水考核斷面水質全部達到4類以上；今年上半年新能源和可再生能源發電裝機占比達到37％，比2017年提高17.6個百分點，光伏發電、生物質發電裝機穩居全國首位。

山東動能轉換綠色低碳成效彰顯，但仍然需要深化。實現碳達峰、碳中和是一場硬仗。2020年，我國提出“雙碳”目標，要求產業結構較輕、能源結構較優的地區力爭率先實現碳達峰，產業結構偏重、能源結構偏煤的地區和資源型地區要把節能降碳擺在突出位置，大力優化調整產業結構和能源結構。2021年3月，中央財經委員會第九次會議強調，我國力爭2030年前實現碳達峰，2060年前實現碳中和，這是黨中央經過深思熟慮作出的重大戰略決策，事關中華民族永續發展和構建人類命運共同體。

以山東所處的黃河流域為例，能源結構偏煤導致大量二氧化碳及工業廢氣排放，水資源承載能力嚴重不足，加劇了能源產業與生態用水之間的矛盾，礦產資源開采導致生態系統破壞。在這種背景下，提前布局的山東，在深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展的一系列好做法、好經驗，就可以為我國北方其他省份借鑒，可以成為北方經濟綠色低碳高質量發展的強勁支點。

需要看到，本次文件明確山東“我國重要的工業基地和北方地區經濟發展的戰略支點”，是由山東在全國大局中的重要區位所決定的。

對內，山東處在我國由南向北擴大開放、由東向西梯度發展的戰略節點，北接京津冀，南連長三角，東臨黃渤海，與東北三省隔海相望，向西輻射黃河流域腹地，通過隴海線可以直通大西北，是南北均衡發展、東西陸海統籌的“紐帶”。對外，山東毗鄰日韓，處于東北亞區域經濟合作的中心地帶，是黃河流域唯一出海口，具備構建東聯日韓、西接“一帶一路”的東西互聯互通大通道的先決條件。特別是黃河流域生態保護和高質量發展戰略深入實施，新舊動能轉換綜合試驗區、中國（山東）自由貿易試驗區、中國—上海合作組織地方經貿合作示范區等重大平臺加快建設，戰略疊加優勢凸顯。

與此同時，明確山東“我國重要的工業基地和北方地區經濟發展的戰略支點”，也是山東長期發展積累的“勢能”所決定的。

省第十二次黨代會指出，“走在前、開新局”，其時已至、其勢已成。山東是名副其實的經濟大省，在構建新發展格局中具有重要分量。

改革開放40多年以來，山東的發展眾所矚目。2021年，山東地區生產總值8.3萬億元，排名全國第三，占到京津冀經濟總量的86％，超過東北三省的GDP總量5.57萬億元。從區域經濟角度看，山東是中國北方經濟體量最大的省，和廣東、江蘇組成南、中、北三個發展“箭頭”，對全國經濟發展具有重要的區域平衡意義。

7月28日，中央政治局召開會議要求，經濟大省要勇挑大梁，有條件的省份要力爭完成經濟社會發展預期目標。8月16日，國務院在深圳主持召開經濟大省政府主要負責人座談會，座談會指出：6個經濟大省（廣東、江蘇、浙江、山東、河南、四川）經濟總量占全國的45％，是國家經濟發展的“頂梁柱”。

本次《意見》明確山東作為“我國重要的工業基地和北方地區經濟發展的戰略支點”，這意味著在全國構建新發展格局中，山東被賦予前所未有的重任，這是對過去發展成績的肯定，更是對未來發展的深深期許，山東將在新舊動能轉換和綠色低碳高質量發展中確立自己“北方經濟發展戰略支點”的坐標定位。

（大眾日報客戶端記者 周學澤 報道）

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