原標題：從“試驗田”到“高產(chǎn)田”，青島海關(guān)以制度創(chuàng)新推動山東自貿(mào)試驗區(qū)跨越發(fā)展

來源：大眾報業(yè)·風口財經(jīng)

風口財經(jīng)記者 王貝貝 通訊員 李超

2019年8月30日，山東自貿(mào)試驗區(qū)正式揭牌，至今已滿3周年。3年來，青島海關(guān)依托自貿(mào)試驗區(qū)推出60余項首創(chuàng)性海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新舉措，其中2項在全國海關(guān)推廣實施，7項在海關(guān)總署備案，24項入選山東自貿(mào)試驗區(qū)第一、第二批制度創(chuàng)新成果，創(chuàng)新成果數(shù)量居各部門首位。山東自貿(mào)試驗區(qū)進出口額在外貿(mào)進出口總值中所占比重逐年提升，已成為外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)的重要引擎。

物暢其流

8月29日晚19時，裝載27萬噸進口原油的“NEW AMBITION”輪靠泊山東港口青島港黃島油港，已在碼頭待命的兩名海關(guān)查驗關(guān)員開展登輪取樣作業(yè)，隨后貨輪開始卸貨工作。

“原來油輪靠泊后，企業(yè)需等待海關(guān)取樣檢測結(jié)果，一等就得兩天，之后才能開始卸貨、轉(zhuǎn)運，會產(chǎn)生大量滯期費?！敝惺鄭u聯(lián)化公司業(yè)務經(jīng)理張明說。得益于“先放后檢”模式，原油驗放時間由原來的2到3天縮減為目前的半天，每船為企業(yè)節(jié)省費用約50萬元。

原油被稱為“工業(yè)的血液”，是重要的法定檢驗商品，海關(guān)需要依據(jù)國家強制性標準實施檢驗。2020年，青島海關(guān)率先探索提出進口原油“先放后檢”模式，后經(jīng)海關(guān)總署在全國海關(guān)推廣實施。按照該模式，進口原油經(jīng)現(xiàn)場查檢和取樣符合要求后，即可卸貨轉(zhuǎn)運，大幅縮短海關(guān)驗放時間。今年以來，青島海關(guān)共采用該模式監(jiān)管進口原油1000多批次，重量約8000萬噸。

除口岸通關(guān)環(huán)節(jié)外，內(nèi)陸與口岸的監(jiān)管聯(lián)動問題也是制約整體通關(guān)效能提升的重要因素。依托自貿(mào)平臺，青島海關(guān)研究提出了“陸海聯(lián)動、海鐵直運”監(jiān)管新模式，整合海關(guān)轉(zhuǎn)關(guān)系統(tǒng)、在途系統(tǒng)以及港口管理系統(tǒng)，放行后貨物信息自動進入碼頭配載流程，貨物通過鐵路直達青島港裝船離境，中間無需辦理任何手續(xù)，實現(xiàn)海關(guān)監(jiān)管在內(nèi)陸海關(guān)“一次申報、一次查驗、一次放行”，口岸海關(guān)“零干預”。

向海而生

大力發(fā)展海洋經(jīng)濟是國家賦予山東自貿(mào)試驗區(qū)的重要使命。山東自貿(mào)試驗區(qū)總體方案明確提出要“優(yōu)化海洋生物種質(zhì)及其生物制品進口許可程序，加強海洋生物種質(zhì)和基因資源研究及產(chǎn)業(yè)應用”。

生物樣本是基因資源的重要組成部分，是開展生物基因研究的重要基礎(chǔ)性材料。近年來，山東自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)積極發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢，致力于建設全球最大的綜合性國家海洋基因庫，并引入了青島華大基因研究院等重點機構(gòu)，片區(qū)對進口海洋生物樣本的需求日益增加。

“我們對進口生物樣本的需求較大，每年都要進口數(shù)十批，以前每進口一批都需要到海關(guān)辦理一次檢疫許可證，特別是同類樣本每年需要多次辦理許可，企業(yè)運行負擔較重?！鼻鄭u華大基因研究院常務院長劉俊年介紹說。

對此，青島海關(guān)結(jié)合生物樣本進口特點，運用分類管理理念，探索推出“清單式”檢疫審批新模式。根據(jù)企業(yè)年度進口需求計劃，允許企業(yè)對一類商品一次性辦理審批，年內(nèi)分批次進口、分批核銷，實現(xiàn)“一次辦理、全年許可”，大大簡化了審批流程，提高了樣本通關(guān)效率。

據(jù)青島華大基因研究院反饋，2022年該院計劃從國外進口生物樣本1200余管，采用“清單式”審批模式后，企業(yè)全年辦理檢疫審批的次數(shù)將由數(shù)十次減少到3次，有效減輕了企業(yè)負擔。

此外，青島海關(guān)立足轄區(qū)海洋資源豐富、外貿(mào)港口眾多等優(yōu)勢，圍繞海洋、海港做文章，先后探索推出相關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新舉措20余項，其中“水水中轉(zhuǎn)智能管理新模式”“外貿(mào)集裝箱進口‘船到直提’出口‘抵港直裝’”等多項創(chuàng)新舉措已在青島、煙臺等主要外貿(mào)港口落地試點。

扶優(yōu)扶強

今年6月，青島海關(guān)、廈門海關(guān)聯(lián)合推出的“企業(yè)集團加工貿(mào)易保稅監(jiān)管模式”在全國海關(guān)復制推廣。此前，該創(chuàng)新舉措還被列入全國深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場主體活力電視電話會議重點任務。

大型企業(yè)集團是我國國民經(jīng)濟的中堅力量，是國家經(jīng)濟安全的重要保障。海關(guān)在加工貿(mào)易監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)，隨著經(jīng)濟深度轉(zhuǎn)型，企業(yè)集團化發(fā)展趨勢明顯，集團及各子公司的業(yè)務分工及運營管理模式與海關(guān)對加工貿(mào)易貨物的監(jiān)管理念存在一定差異，不利于集團內(nèi)各企業(yè)間開展分工合作、參與全球競爭，“企業(yè)集團加工貿(mào)易保稅監(jiān)管模式”應運而生。

山東龍大食品集團有限公司是以食品加工為主業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)，下轄32家子公司，生產(chǎn)加工的調(diào)理食品、水產(chǎn)品、冷凍蔬菜等出口至20多個國家和地區(qū)。

8月23日，煙臺日魯大食品有限公司的10噸進口保稅芝麻和兩臺芝麻油加工設備順利轉(zhuǎn)運至其母公司山東龍大食品有限公司，這些料件和設備將在龍大食品繼續(xù)完成芝麻油加工出口業(yè)務。

“以前，海關(guān)對集團內(nèi)各子公司按照獨立的企業(yè)進行監(jiān)管，不作價設備在監(jiān)管期內(nèi)不能轉(zhuǎn)給其他企業(yè)使用，對剩余原料的結(jié)轉(zhuǎn)使用也有很多限制條件。”龍大集團企業(yè)進口部部長曲銘順介紹，“改革以后，企業(yè)保稅料件可以在集團內(nèi)調(diào)撥使用，每年可節(jié)省運營成本約200萬元，運營效率能提升20%。”

除龍大集團外，根據(jù)企業(yè)申請，該模式目前已在青島海關(guān)轄區(qū)內(nèi)的海信集團、萬華化學集團等14個企業(yè)集團的52家企業(yè)推廣應用。依托該模式，今年以來已為試點企業(yè)節(jié)省各類資金占用6600多萬元。

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