原標題：全面起勢，山東開展城市更新行動的探索與實踐

來源：海報新聞

大眾網(wǎng)·海報新聞記者 李萍 濟南報道

更新是城市永恒的主題，是城市保持活力的來源。2021年，山東省城鎮(zhèn)化率達到63.94%，青島、淄博、濟南、東營、威海5市已經(jīng)超過70%。根據(jù)國際經(jīng)驗，城鎮(zhèn)化進入相對成熟的中后期階段，城市建設發(fā)展正在從以外延擴張為主逐步轉向以內(nèi)涵提升為主、從大規(guī)模的增量建設轉向存量更新和增量調(diào)整并重的新階段。面對新階段新形勢，以更健康、更安全、更宜居為目標全面實施城市更新，成為融入新發(fā)展階段、推動城市高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，也是構建新發(fā)展格局、培育發(fā)展新動能的迫切需要，更是貫徹新發(fā)展理念、堅持以人民為中心的重大舉措。

“十三五”期間，山東省以城市品質(zhì)提升行動為抓手，用“工匠精神”抓建設，用“繡花功夫”抓管理，聚焦做好“優(yōu)、建、改、治”四篇文章，全省城市綜合承載能力、管理水平、品質(zhì)功能得以持續(xù)提升。

優(yōu)化完善政策規(guī)劃，打造城市發(fā)展新空間

編制城市規(guī)劃和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，完善政策設計，發(fā)揮好引領管控作用。山東省高水平建設了14個國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，數(shù)量居全國第一。構建了“一群兩心三圈”的區(qū)域發(fā)展總體格局和2個特大城市、9個大城市、8個中等城市、75個小城市、1072個建制鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。部署開展城市品質(zhì)提升三年行動，部署8個方面專項，組織開展試點片區(qū)建設，評選出29個試點片區(qū)，約85平方公里，涵蓋了城市老區(qū)、新區(qū)、文化旅游街區(qū)、商貿(mào)區(qū)以及城鄉(xiāng)結合部等多種類型，實施不少于30項指標，打造形成綜合示范高地、系統(tǒng)集成樣板。

加大投入基礎設施建設，豐富現(xiàn)代城市新內(nèi)涵

山東不斷加大投入，加快道路橋梁、給排水、燃氣熱力、園林環(huán)衛(wèi)等基礎設施建設。省內(nèi)4市獲得聯(lián)合國人居獎，數(shù)量居全國第一，創(chuàng)建國家園林城市、縣城60個，總數(shù)位居全國第一，22個市創(chuàng)建成為國家節(jié)水型城市，數(shù)量居全國第二，10個城市獲得國家歷史文化名城稱號。多批次城市入選國家相關試點。8個城市建有高架橋快速通道，全省累計建成綜合管廊853公里、海綿城市2000余平方公里、綠道5300余公里，人均公園綠地17.57平方米。設區(qū)城市消除166條黑臭水體，實現(xiàn)“長制久清”，縣（市）104條黑臭水體全部完成工程整治。建成331座城市污水處理廠，處理能力1825萬噸/日，全部達到一級A排放標準。運行垃圾處理廠（場）108座，處理能力8.46萬噸/日。污水集中處理率、生活垃圾焚燒率分別達到98%、90%以上。

持續(xù)改善群眾居住條件，營造市民生活新環(huán)境

以改善群眾居住條件為目標，加快棚戶區(qū)、老舊小區(qū)和建筑節(jié)能改造。山東城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積37.3平方米，57個項目獲得廣廈獎，數(shù)量居全國首位。“十三五”期間，山東省新增節(jié)能建筑6.49億平方米，完成既有居住建筑節(jié)能改造8237萬平方米、公共建筑2406萬平米。全省累計開工改造各類棚戶區(qū)255萬套（戶），600余萬棚戶區(qū)群眾“出棚進樓”“出村進居”，數(shù)量居全國第一。率先啟動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，成為試點省，創(chuàng)造性提出“4+N”改造模式，累計改造2.1億平方米，惠及253萬戶。全面加強“齊魯紅色物業(yè)”建設，物業(yè)服務面積13億平方米，覆蓋率達到77.8%。

完善現(xiàn)代化治理方式，構建城市管理新模式

著力構建城市現(xiàn)代化治理方式，完善數(shù)字化城管，加強隊伍建設，加大違法建設治理力度，扮靚市容市貌，提升管理服務能力。山東出臺市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、戶外廣告、城市照明等6個精細化管理標準，16個設區(qū)市數(shù)字化城管平臺全部完成與部、省平臺對接，94個市、縣（市）數(shù)字化城管平臺通過驗收。2016至2019年，全省累計查處城市建成區(qū)違法建設3.24億平方米，依法拆除2.9億平方米。深入開展城管執(zhí)法“強、轉、樹”行動，城市管理服務水平持續(xù)提升。濟南、青島、泰安等國家垃圾分類重點城市基本建成生活垃圾分類系統(tǒng)，生活垃圾回用率已達到35%以上。

山東省的城市更新行動也已全面啟動，各地加大城市更新項目儲備，經(jīng)初步調(diào)度，各地上報片區(qū)改造類項目200余個，預計“十四五”投資超8000億元。

而在山東省已經(jīng)開展的城市更新典型項目中，濟南古城（明府城片區(qū)）城市更新項目，突出“泉·城”文化景觀，集中打造體現(xiàn)“山泉湖河城”特色風貌的泉城特色標志區(qū)、歷史文化名城保護核心區(qū)、世界文化景觀遺產(chǎn)集中展示區(qū)。青島市聚焦里院街區(qū)地方特色，最大限度挖掘多處里院資源，堅持修舊如舊，更新業(yè)態(tài)，推動形成集購物、休閑、娛樂等業(yè)態(tài)于一體的城市新地標。煙臺所城里通過征收、租賃和修繕、改造，實現(xiàn)了文物保護+項目開發(fā)的雙贏，讓一棟棟沉睡于煙臺城市中心的老建筑變成網(wǎng)紅打卡新地標。

一大批城市更新典型項目，風貌鮮明、人氣集聚、活力突出，已成為各地“金名片”、網(wǎng)紅打卡地，充分展示了城市形象和文化軟實力。

在新的階段，山東在城市更新的探索和實踐中，將以更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措，讓人民群眾在城市更新行動中獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。進而在山東省“走在前、開新局”實現(xiàn)突破、建設新時代社會主義現(xiàn)代化強省的新征程上，展現(xiàn)更大的擔當與作為。

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