原標題：190條政策綿綿用力，青島打好穩增長“組合拳”

來源：青島日報

原標題：190條政策綿綿用力，青島打好穩增長“組合拳”

來源：青島日報

□青島日報/觀海新聞記者 楊光

一攬子政策清單落地生效

今年以來，青島先后制定出臺四批穩增長一攬子政策清單，包含190項具體政策舉措，幫助市場主體紓難解困。1至8月份，青島經濟運行延續恢復發展態勢，尤其8月份當月，全市多項主要經濟指標增長速度加快

1至8月份，青島固定資產投資同比增長2.2%，比1至7月份加快2.1個百分點；基礎設施投資同比增長17.2%，制造業投資增長8.1%。1至8月份，380個省市重點實施類項目全部開工，完成年度投資1962億元、達到年度計劃的107%，提前超額完成全年任務。全市新開工項目完成投資增長13.2%

“真金白銀”為企紓困

減稅降費：1至8月份，新增減稅降費及退稅緩稅緩費528.6億元

為6.5萬戶企業和1.8萬名靈活就業人員辦理社保費緩交，共緩費4.38億元；實施階段性降低失業保險費率政策，1至8月份，為27.2萬戶參保單位減輕失業保險負擔5.5億元。

金融支持：通過開展金融服務實體經濟“春雨行動”，青島對11591家企業和770個重點項目開展金企對接，截至7月末，摸排重點企業融資需求571.7億元，實現融資536.7億元。8月末，全市制造業貸款余額、普惠小微貸款余額分別增長19.49%、25.4%

今年累計為16家（次）融資擔保機構申請撥付擔保費補貼4465.11萬元。截至8月底，政府性融資擔保服務中小微企業2018戶，在保余額73.8億元，平均擔保費率為1%。今年以來，全市累計實施延期償還的中小微企業貸款本金458.6億元，其中，普惠小微貸款204億元。

加大專項債支持力度：今年爭取財政部下達新增專項債券額度再創新高，截至8月底，累計發行448億元用于支持262個項目建設，已全部投入使用。其中，331億元用于城市更新和城市建設三年攻堅行動，占比超過70%

房租減免：青島全面落實國有房屋和供銷社、工會、人防等對外出租房屋房租減免政策，截至目前，已為1.6萬戶市場主體完成減免4.1億元

推動項目落地提速

保障項目用地：青島強力推進批而未供和閑置土地消化處置三年攻堅行動，消化批而未供土地4萬畝，處置閑置土地2.1萬畝。完成中心城區范圍“兩規”一致性修改，調整建設用地規模2386畝，預支建設用地規模2187畝

不斷優化項目服務：青島對所有產業項目實行規劃審批“圖證分離”“告知承諾許可”，小型公益性設施等22類項目免于辦理建設工程規劃許可證，推動“拿地即開工”，今年已完成規劃審批約7206萬平方米，同比增長30.5%

暢通循環擴大內需

激發消費潛力：青島統籌各類資金2.7億元，推動消費升溫。截至目前，已發放家電、餐飲、零售消費券共計150萬張，財政資金補貼直接拉動消費62億元，總計帶動全市總體消費超過75億元

著力穩定就業：青島實施城鄉公益性崗位擴容提質行動，創設城鄉公益性崗位3.81萬個，安置農村大齡人員、長期失業人員等困難群體3.7萬人；1至8月份，為7.98萬名靈活就業人員發放社會保險補貼2.65億元

優化公共服務：青島將低保、特困、孤困兒童、殘疾人等困難群體救助標準提高10%、農村特困救助保障標準提高15%，1至8月份，發放低保金等各類資金9.9億元

“前后不過幾天時間，退稅款就順利到賬了，解了我們的燃眉之急。”青島風天蓄商貿服務有限公司是一家主營建材批發的小微企業。今年以來，受疫情多點散發和市場需求偏弱的影響，企業生產經營面臨前所未有的困境。黃島區稅務局“退稅減稅顧問團隊”開展的“一企一策”線上服務為企業發展帶來了轉機。

深入了解企業情況后，稅務人員確認企業符合“小型微利企業”標準、屬于減征“六稅兩費”政策的擴圍群體，并指導其進行退稅申報。從政策輔導到答疑解惑，從業務申請到資金落袋，一系列的退稅操作通過線上實現。資金及時“回血”賦能小微企業，使其有了更多的“闖關”動力。

受多重超預期因素影響，城市經濟發展正面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，企業也面臨較大的經營生存壓力。記者從市發展改革委了解到，今年以來，青島先后制定出臺四批穩增長一攬子政策清單，包含190項具體政策措施，幫助市場主體紓困解難，全面落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的要求，推動城市經濟運行企穩回升，蓄力前行。

1至8月份，青島經濟運行延續恢復發展態勢，尤其8月份當月，全市多項主要經濟指標增長速度加快，充分體現了城市經濟發展的韌性和后勁，也體現了各項財政政策、產業政策、民生政策組合發力、扎實落地的成效，達到了穩定經濟運行、對沖下行壓力、增強市場信心的預期目的。

多種紓困政策形成合力，堅定企業發展信心

超過200萬市場主體是青島穩定經濟基本盤的重要基礎。針對市場主體“急難愁盼”密集出臺的紓困政策，幫助市場主體渡難關、減負擔、復元氣。

在新的組合式稅費支持政策中，增值稅留抵退稅是一項“重頭戲”。青島打出資金管理和政策落實“組合拳”，印發《青島市實施更大力度退稅減稅工作方案》等落實細則，召開31場“助企紓困”座談會，多渠道、多形式開展政策宣傳和輔導培訓，推動政策直達快享。1至8月份，新增減稅降費及退稅緩稅緩費528.6億元。

“減稅降費為企業送來了‘真金白銀’。”自4月大規模增值稅留抵退稅政策正式實施以來，專注于港口裝卸機械、船舶起重設備和功能性海工平臺研發制造的青島海西重機有限責任公司連續獲得3筆總額近1300萬元留抵退稅。公司相關負責人表示，“大量的退稅資金增強了企業創新發展的信心。我們將在深海遠洋裝備研發、智慧碼頭開發等創新項目方面加大研發投入，進一步提升自身軟實力和硬實力。”

為讓紓困解難政策惠及各類市場主體，多種減稅降費、緩稅緩費等政策工具加入形成更大合力。數據顯示，青島實施困難行業和中小微企業社保費緩費，為6.5萬戶企業和1.8萬名靈活就業人員辦理社保費緩交，共緩費4.38億元；實施階段性降低失業保險費率政策，1至8月份，為27.2萬戶參保單位減輕失業保險負擔5.5億元。

與此同時，持續加大的金融支持力度，為企業經營發展提供更多“源頭活水”。通過開展金融服務實體經濟“春雨行動”，青島對11591家企業和770個重點項目開展金企對接，截至7月末，摸排重點企業融資需求571.7億元，實現融資536.7億元。8月末，全市制造業貸款余額、普惠小微貸款余額分別增長19.49%、25.4%。

多方發力降低企業融資成本，青島印發《關于落實政府性融資擔保政策支持小微企業和“三農”主體發展的通知》，引導融資擔保機構降低擔保費率，今年累計為16家（次）融資擔保機構申請撥付擔保費補貼4465.11萬元。截至8月底，政府性融資擔保服務中小微企業2018戶，在保余額73.8億元，平均擔保費率為1%。今年以來，全市累計實施延期償還的中小微企業貸款本金458.6億元，其中，普惠小微貸款204億元。深入落實利率市場化改革，推動實際貸款利率穩中有降，據了解，8月份當月青島新發放企業貸款平均利率已降至3.82%，同比下降51個基點。

多措并舉降低企業生產經營成本，青島全面落實國有房屋和供銷社、工會、人防等對外出租房屋房租減免政策，截至目前，已為1.6萬戶市場主體完成減免4.1億元；全面落實“中小微企業寬帶和專線平均資費再降10%”政策，青島聯通、移動、電信3家運營商資費降幅均超過10%；為新建、擴建醫療等場所免收高可靠性供電費156萬元；進一步清理規范城鎮供水供電供氣供暖等行業收費項目，取消不合理收費項目，對保留的15項收費項目實行清單制管理并向社會公布；加大民航支持力度，截至目前，兌現補助資金8604萬元。

推進項目加速建設，扎實擴大有效投資

投資數據的改善，釋放出城市經濟進一步企穩向好的積極信號。1至8月份，青島固定資產投資同比增長2.2%，比1至7月份加快2.1個百分點；基礎設施投資同比增長17.2%，制造業投資增長8.1%。

擴大有效投資，加快推進的項目建設起到了重要支撐作用。

1至8月份，380個省市重點實施類項目全部開工，完成年度投資1962億元、達到年度計劃的107%，提前超額完成全年任務。全市新開工項目完成投資增長13.2%。

保障項目用地需求，青島強力推進批而未供和閑置土地消化處置三年攻堅行動，消化批而未供土地4萬畝，處置閑置土地2.1萬畝。完成中心城區范圍“兩規”一致性修改，調整建設用地規模2386畝，預支建設用地規模2187畝，為芯恩、正威偏光片產業鏈等10個重點項目和康復大學等76個民生基礎設施建設提供規劃支撐。采取預借指標、先行用地等措施，為項目落地提供及時充分的用地保障，截至目前，使用新增建設用地指標8593畝，保障濰柴動力全球研究院等重點項目用地需求，辦理青蘭高速改擴建等重大項目先行用地5000多畝。

提升投資有效性，用好財政貨幣政策、盡快形成實物工作量很關鍵。青島加大專項債支持力度，今年爭取財政部下達新增專項債券額度再創新高，截至8月底，累計發行448億元用于支持262個項目建設，已全部投入使用。其中，331億元用于城市更新和城市建設三年攻堅行動，占比超過70%。同時，鼓勵企業通過發行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）盤活存量資產，青島水務集團百發海水淡化一期及婁山河污水處理廠、高新區投資開發集團中科青島研發城兩個項目已納入國家發展改革委基礎設施REITs項目儲備庫。

要繼續推動政策落地和效果顯現，需要不斷優化項目服務，促進有效投資重要項目協調機制高效運轉。青島對所有產業項目實行規劃審批“圖證分離”“告知承諾許可”，小型公益性設施等22類項目免于辦理建設工程規劃許可證，推動“拿地即開工”，今年已完成規劃審批約7206萬平方米，同比增長30.5%；將企業申請排污許可證首次申領辦理時限由30個工作日壓減到20個工作日以內；實行項目環評并聯提速審批、即來即審，審批時限由20個工作日壓縮到3個工作日。

加快審批施工進度，意味著項目落地的提速，將帶動更大投資效益。

打通關鍵環節，擴大內需兜實民生底線

構建新發展格局，必須培育完整內需體系，打通生產、分配、流通、消費全鏈條各關鍵環節，暢通國民經濟循環。

暢通循環，需要破除堵點卡點和障礙壁壘，有效激發產業鏈供應鏈活力。青島推行新冠肺炎疫情防控重點物資運輸車輛通行證全程網辦等舉措；密切跟蹤重點物資、重點企業、重點行業物流狀況，開展“白名單”企業周調度，分批次下發國家、省、市三級企業名單共計181家，梳理完成保障產業鏈供應鏈穩定監測調度信息。截至8月底，累計摸排解決企業困難訴求1452項。

以24條重點產業鏈為依托，推動實體經濟振興，加快新舊動能轉換。青島重點加快京東方、奇瑞汽車等百億體量大項目建設；制定出臺《青島市新興產業專業園區發展導則（試行）》，落實“5個1”工作機制，高水平建設十大新興產業專業園區；滾動推進538個市級重點跟蹤服務技改項目，安排技術改造綜合獎補資金預算6.44億元；提前下達科技資金3.57億元，惠及企業1681家。政策的推進帶來了產業發展的穩步提升。1至8月份，全市規模以上工業增加值同比增長3.6%。其中，8月份當月同比增長5.0%，比7月份加快2.9個百分點。

擴大內需，激發消費潛力是題中之義。在青島，一系列激活消費政策舉措密集出臺，讓由于疫情等因素一度“遇冷”的消費市場逐步釋放復蘇“暖意”。

青島統籌各類資金2.7億元，推動消費升溫。截至目前，已發放家電、餐飲、零售消費券共計150萬張，財政資金補貼直接拉動消費62億元，總計帶動全市總體消費超過75億元。通過促消費政策大力支持穩定增加汽車等大宗消費，助推內需潛力釋放。截至目前，青島參與消費券活動乘用車銷量為5.53萬輛、銷售額95億元。

為推動文旅消費持續回暖，青島一方面推出文旅惠民舉措，11家國有A級旅游景區實施免首道門票開放，另一方面大力出臺多重政策，扶持文旅市場主體。引導銀行機構對文旅行業小微企業提供低成本資金支持，青島設立青島市文化金融服務中心，單列30億元再貸款、再貼現額度，創設“青島暢游貸”“青島暢游貼”特色金融產品。實施旅行社暫退旅游服務質量保證金扶持政策，為278家旅行社暫退保證金877.2萬元。撥付鄉村旅游扶持獎勵資金570萬元，支持鄉村旅游重點村、景區化村莊、旅游民宿集聚區等42個項目建設。

立足強基礎、補短板、保就業、惠民生，青島硬招實招頻出。在著力穩定就業方面，青島實施城鄉公益性崗位擴容提質行動，創設城鄉公益性崗位3.81萬個，安置農村大齡人員、長期失業人員等困難群體3.7萬人；1至8月份，為7.98萬名靈活就業人員發放社會保險補貼2.65億元；開展“春風行動”、農民工招聘大集等活動，1至8月份舉辦線上線下招聘活動502場，發布招聘崗位25.5萬個。

在優化公共服務方面，青島將低保、特困、孤困兒童、殘疾人等困難群體救助標準提高10%、農村特困救助保障標準提高15%，1至8月份，發放低保金等各類資金9.9億元；建成城市居家社區養老服務站點100處、農村居家社區養老服務站點113處，今年市級養老服務資金投入達1.87億元；向低收入困難群眾發放一次性價格臨時補貼1900萬元；落實中央、省、市補助資金2188萬元，完成589戶農村低收入群體危房改造。

一攬子穩增長政策重磅出臺，接續政策落點精準，政策綿綿用力，助推青島經濟保穩提質，為城市進階向上提供更強動力。

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