原標(biāo)題：望岳談丨“三年行動計劃”：先行區(qū)建設(shè)和黃河國家戰(zhàn)略深度融合

來源：大眾報業(yè)·大眾日報客戶端

原標(biāo)題：望岳談丨“三年行動計劃”：先行區(qū)建設(shè)和黃河國家戰(zhàn)略深度融合

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□周學(xué)澤

當(dāng)前，山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略、自貿(mào)試驗區(qū)、上合示范區(qū)等重大戰(zhàn)略疊加集聚，使山東戰(zhàn)略位勢更加凸顯。

1月3日，山東省委、省政府印發(fā)《山東省建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)三年行動計劃（2023-2025年）》（以下簡稱《三年行動計劃》）。值得關(guān)注的是，在該計劃中，先行區(qū)建設(shè)和黃河國家戰(zhàn)略深度融合。

《三年行動計劃》總體要求是：按照省第十二次黨代會部署要求，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化新舊動能轉(zhuǎn)換為中心任務(wù)，以形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式為主攻方向，以改革創(chuàng)新為根本動力，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，努力在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上走在前、在增強經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)新力上走在前、在推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上走在前，不斷改善人民生活、促進(jìn)共同富裕，開創(chuàng)新時代社會主義現(xiàn)代化強省建設(shè)新局面。

《三年行動計劃》強調(diào)發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，打造高質(zhì)量發(fā)展增長極，這與黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的要求是一致的。2020年1月，中央財經(jīng)委員會第六次會議強調(diào)，發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推動沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展。

山東加強“龍頭”建設(shè)，將實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快提升中心城市綜合承載力、輻射帶動力與國際競爭力，以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展的空間動力系統(tǒng)。到2025年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到68%左右。

與此同時，《三年行動計劃》也強調(diào)“龍頭”與“腹地”共振，要求深化區(qū)域交流合作。《三年行動計劃》要求，加強沿黃地區(qū)交流合作，深入實施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，建立完善沿黃城市群戰(zhàn)略合作機制，加強與中原、關(guān)中等城市群協(xié)作發(fā)展，探索“共建園區(qū)”等跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作新模式，建設(shè)沿黃達(dá)海大通道、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)大走廊。發(fā)揮黃河流域“出海口”和開放門戶作用，深化沿海港口與沿黃內(nèi)陸港合作，完善黃河流域海關(guān)關(guān)際一體協(xié)同機制，創(chuàng)新“陸海聯(lián)動、海鐵直運”物流監(jiān)管模式。發(fā)揮日照港和瓦日、新菏兗日“一港雙通道”比較優(yōu)勢，打造黃河流域大宗商品進(jìn)出海骨干通道、陸海聯(lián)動轉(zhuǎn)換樞紐。依托黃河流域自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)盟，加快推進(jìn)社會信用體系、行政審批服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、物流運輸服務(wù)一體化建設(shè)。

先行區(qū)建設(shè)和黃河國家戰(zhàn)略“融合”發(fā)展，其實并不出人意料。設(shè)立山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)和實施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，二者都要求“高質(zhì)量”；其“綠色低碳”和“生態(tài)保護(hù)”也有一致性。

從地域空間來看，在落實黃河國家戰(zhàn)略中“發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用”到“我國重要的工業(yè)基地和北方地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略支點”，這是山東“戰(zhàn)略位勢”的提升。

《三年行動計劃》不但注重“東西向”黃河流域九省區(qū)合作，而且注重“南北向”與京津冀和長三角甚至粵港澳的合作。《三年行動計劃》要求，深化全方位多層次區(qū)域合作。主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展，吸引集聚央企、院校總部及分支機構(gòu)，服務(wù)和支持雄安新區(qū)建設(shè)。主動對接長三角產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新梯次轉(zhuǎn)移布局，借力深化新舊動能轉(zhuǎn)換。擴大與粵港澳大灣區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，完善魯港、魯澳、魯臺合作機制，辦好魯臺經(jīng)貿(mào)洽談會，推進(jìn)海峽兩岸新舊動能轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設(shè)，深化在“一帶一路”建設(shè)、金融、貿(mào)易、文旅、會展、物流、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域合作交流。

《三年行動計劃》不但注重與黃河國家戰(zhàn)略的融合發(fā)展，而且注重與自貿(mào)試驗區(qū)、上合示范區(qū)等重大戰(zhàn)略的融合發(fā)展。《三年行動計劃》實施中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)升級版。支持自貿(mào)試驗區(qū)探索更多首創(chuàng)式、差異化、集成性制度創(chuàng)新，對標(biāo)全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）、中歐投資協(xié)定等高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動綠色低碳全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展。探索建立碳排放標(biāo)準(zhǔn)、碳評價制度，推動低碳產(chǎn)品認(rèn)證。實施綠色低碳領(lǐng)域制度創(chuàng)新成果培育計劃，優(yōu)先向自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)、黃河流域自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)盟等區(qū)域復(fù)制推廣。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國—上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)。全面提升區(qū)域物流、現(xiàn)代貿(mào)易、雙向投資合作、商旅文發(fā)展“四個中心”建設(shè)水平，深化與上合組織國家在能源等領(lǐng)域貿(mào)易投資合作，加快推進(jìn)上合國際能源交易中心建設(shè)。做大做強與上合組織國家貿(mào)易量級，加快上合特色項目集聚。

實施《三年行動計劃》，加強區(qū)域協(xié)作，是以“自強”為基礎(chǔ)的。為此三年行動計劃在“推動高水平科技自立自強，建設(shè)全國區(qū)域創(chuàng)新中心”“縱深推進(jìn)動能轉(zhuǎn)換，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”“引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板”“聚力用好‘關(guān)鍵一招’，建設(shè)改革開放新高地”等多個方面加大“自強”。

在科技自強方面，到2025年，萬人高價值發(fā)明專利擁有量實現(xiàn)翻番，全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度達(dá)到2.6%，基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入占研發(fā)經(jīng)費投入比重提高到8%左右，成為在全國有影響力的人才集聚高地和科技創(chuàng)新策源地。在構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系方面，到2025年，“四新”經(jīng)濟增加值占GDP比重達(dá)到40%，制造業(yè)增加值占GDP比重穩(wěn)定在30%左右，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到50%左右。這些振奮人心的目標(biāo)，讓人充滿期待。

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