原標題：日照市深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展三年行動計劃（2023 — 2025 年）

來源：日照日報

原標題：日照市深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展三年行動計劃（2023 — 2025 年）

來源：日照日報

建設綠色低碳高質量發展先行區，是深入落實習近平總書記對山東工作重要指示要求，勇擔“走在前、開新局”的光榮使命，是山東高質量發展全局性定位、全方位要求、全過程引領的重大戰略，是新時代新征程社會主義現代化強省建設的總抓手。為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實《國務院關于支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展的意見》（國發〔2022〕18號）和《山東省建設綠色低碳高質量發展先行區三年行動計劃（2023—2025年）》（魯發〔2022〕19號），著力打造綠色低碳高質量發展“日照樣板”，現結合實際，制定本行動計劃。

一、總體要求

1.指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹黨的二十大精神，扎實推進中國式現代化，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化新舊動能轉換為中心任務，以形成綠色低碳生產生活方式為主攻方向，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，更好統籌供給側結構性改革和擴大內需，更好統籌發展和安全，大力提振市場信心，加快構建現代化經濟體系，扎實推進共同富裕，努力開創現代化海濱城市建設新局面。

2.總體目標。從2023年開始到2025年，實現“三個逐年提高”目標。一是現代化經濟體系建設取得標志性成果，綠色低碳發展水平明顯提升，主要經濟指標增速逐年提高；二是新技術、新產業、新業態、新模式成為經濟發展重要驅動力，“四新”經濟增加值占比逐年提高；三是城鄉人居環境和居民生活品質顯著改善，共同富裕扎實推進，城鄉居民人均可支配收入增速逐年提高。

二、突出強鏈延鏈降碳提質，建設現代化特色產業體系

（一）推動傳統產業綠色化高端化發展。以節能降碳和綠色轉型為牽引，堅持抓重點帶全盤，大力實施產業基礎再造工程和質量提升行動，全力推動臨港傳統產業做精做強，向產業鏈中高端邁進。到2025年，六大傳統產業合計產值突破6000億元。

3.提質發展先進鋼鐵制造產業。聚焦打造世界一流沿海先進鋼鐵制造基地、全球最大超薄帶鋼生產基地、品種規格齊全的高端板帶生產基地，突出高端化、綠色化、集約化方向，加快建設日鋼產能承接項目，推動山鋼日照基地二期盡快落地，持續推進工藝流程優化和產品結構升級，開展國家級綠色設計產品研發制造，力爭到2025年鋼鐵產能達到4000萬噸，板帶材產品占比達到85%。推動日鋼集團加快實施限制類高爐、轉爐“上大壓小”等節能降碳綠色提升項目；開展碳捕集利用與封存和余氣、余壓、余熱綜合利用先行先試，爭創環保A級企業；投資新上或以商招商精深加工、新材料、循環經濟等延鏈項目。加快金屬表面處理中心生態產業園二期、鉆集工業互聯網智能裝備產業園、藍拓氫能綠氫裝備智造、眾工鋼制品智慧園區等配套項目推進建設。（責任單位：市工業和信息化局、市發展和改革委、市生態環境局、市科技局、市商務局，東港區、嵐山區）

4.轉型發展汽車整車及零部件產業。圍繞打造具有核心競爭力的新能源乘用車產業基地，推動魏牌汽車開發生產暢銷車型，加快新能源汽車產品升級；推動中興汽車優化車型，擴大產量規模，進一步提升產能利用水平；加快恒潤汽車項目建設，推動盡快投產達效；鼓勵五征集團聚焦新能源商用車方向加快轉型。鼓勵市內企業加強與國內外新能源汽車頭部企業對接，力爭引進一批動力電池、電機、電控等關鍵補鏈項目，推進一批由燃油向新能源零部件產線升級改造項目，著力構建更為完備的新能源整車及零部件供應體系。強化與韓國現代集團戰略合作，加快威亞發動機、坦迪斯變速箱等迭級改造。加快推進采埃孚汽車被動安全零部件、金馬汽車零部件輕量化智能制造、睿航科技汽車沖壓件生產制造、騰賽新能源汽車關鍵零部件研發生產、博揚智能車載設備制造等項目。探索發展氫能源汽車。（責任單位：市發展和改革委、市工業和信息化局、市商務局，有關區縣、功能區）

5.提升發展高端化工產業。搶抓石化企業兼并重組和產能向沿海地區集中機遇，聚焦“減油增化”方向，大力引進行業龍頭企業，加快推進產能整合，持續推動高端化綠色化轉型。支持海右石化、旭科新材料等打通碳四產業鏈，向合成樹脂、工程塑料等高端化工方向延伸。加快建設國恩化學46萬噸聚苯乙烯、旭科新材料20萬噸順酐及下游可降解塑料、盛泉新材料二期等重點項目。到2025年，力爭高端化工新材料和專用精細化學品占化工產業比重超過30%。突出安全、環保、消防抓固底，聚焦智慧化、綠色化、循環化抓轉型，“一園一策”推進化工園區整治提升和循環改造，促進廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環利用。積極推進化工企業“進區入園”，到2025年化工企業入園率超過50%。（責任單位：市工業和信息化局、市發展和改革委、市科技局、市生態環境局、市商務局、市應急管理局，有關區縣、功能區）

6.擴量發展漿紙產業。聚焦“老樹發新芽”，著眼漿紙纖一體化，加快建設亞太森博100萬噸高端文化紙生活紙項目，推動后續50萬噸文化紙、100萬噸高檔白卡紙、30萬噸萊賽爾纖維、35萬噸液體包裝紙、30萬噸高得率機械漿項目盡快落地；支持華泰紙業建設10萬噸化學機械漿、漿紙升級改造工程項目。引導企業積極應用納米纖維素、制漿廢水深度處理等技術，加快推進資源循環利用，實現資源效率最大化。重點推進好亞太森博煙氣深度治理及余熱暖民一體化、綠泥污泥資源化利用項目。（責任單位：市工業和信息化局、市發展和改革委、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市商務局，莒縣、日照經濟技術開發區）

7.改造發展糧油加工產業。聚焦“老樹嫁新枝”，發揮好港口型糧食物流核心樞紐承載城市集聚優勢和全國重要的糧食集散加工中心輻射作用，積極招引糧油領域央企、大型國企和500強企業落戶，參與市內企業升級改造。鞏固提升糧油倉儲、大豆加工能力，支持嘉吉糧油、邦基糧油、中紡糧油、黃海糧油等企業，持續提高精制油、專用油、特色油和小包裝產品生產比重，加速向改性淀粉、植物蛋白、維生素等方向轉型；鼓勵提高油脂生產線自動化水平，大力推廣廢水梯度利用、異味處理等技術，降低能耗物耗，減少污染物排放；推動建設工業油酸、脂肪酸等生產項目，促進皂角、油渣等廢料循環利用。（責任單位：市工業和信息化局、市發展和改革委、市生態環境局、市科技局、市商務局，嵐山區、日照經濟技術開發區）

8.壯大發展綠色建筑產業。發揮全國裝配式建筑示范城市平臺作用，大力推廣綠色建筑和裝配式建筑，到2025年新開工綠色建筑、裝配式建筑占新建民用建筑比例分別達到100%、40%。加快太陽能建筑一體化項目建設，依托大象房屋等企業，大力發展超低能耗綠色建筑，打造裝配式建筑和超低能耗綠色建筑集中連片發展示范區。開展綠色建材產品認證，支持政府投資項目、星級綠色建筑等優先采用綠色建材。加快綠色建材建筑業集采平臺建設，爭取省級建筑業信息平臺建設率先突破。推動5G、區塊鏈等新技術集成化應用，著力打造“智慧工地”。加快推進BIM技術一體化應用，促進新型建筑工業化發展，深入開展省級智能建造試點城市建設。積極招引中建、中鐵等央企落戶，支持本地企業借助央企資源，積極發展外向型綠色建筑產業。（責任單位：市住房和城鄉建設局、市工業和信息化局、市自然資源和規劃局、市城市管理局，各區縣、功能區）

（二）推動新興產業融合化集群化發展。立足基礎優勢、選準突破賽道，大力實施新興產業領軍企業培優育強工程，培育發展特色鮮明、增長迅速、效益突出的新興產業集群。到2025年，“四新”經濟增加值占地區生產總值比重達到35%。

9.加快發展綜合能源產業。聚焦儲煤、儲礦、儲油、混煤、混礦、混油六類項目用力。加快推進世德日照港東煤南移、國家日照港煤炭儲備轉運基地等儲煤項目，以及瀚坤能源原油洞庫、日照港油庫四期等儲油項目，積極招引儲礦項目落戶，壯大批發貿易規模，帶動供應鏈金融發展。推動融匯通日照港煤炭基地、寶武資源礦石加工基地、建邦進口礦石篩分、江蘇加華等混煤、混礦項目加快落地，支持原油商儲庫發展混兌調和等混油業務，強化對工業經濟增長支撐。爭取中國礦產資源集團落戶，開展倉儲服務、洗選加工、混礦業務。推進實施綜合能源企業環保達標行動，推動企業嚴格執行環保標準，配套建設節能減排設備。組織開展綜合能源項目納統服務活動，確保實現應統盡統。（責任單位：市發展和改革委、市工業和信息化局、市生態環境局，有關區縣、功能區）

10.加快發展新一代信息技術產業。聚焦人工智能、光通信與集成電路、軟件服務、制造業數字化四個方向用力。實施智能終端“擴量”行動，鼓勵越疆機器人、創澤機器人、領信信息等企業開展人工智能前沿技術研究，聚力發展服務機器人、工業機器人、特種機器人和機器人核心部件，加快推進科飛智能穿戴設備研發生產等項目。實施光通信、集成電路“強芯”行動，支持艾銳光電、魯光電子、興華半導體等做大做強，加快推進科睿特半導體科技智能終端產品及模組、巨擘科技產業鏈、興佳紅外觸控和集成電路封裝等重點項目，大力引進光通信核心芯片、傳感器芯片等企業，提升高端芯片設計、通用器件封測能力。實施軟件服務“升級”行動，加快推進東華軟件園、金山智慧云谷、日照數字創意產業園等項目建設，培育一批首版次高端軟件。實施制造業數字化“轉型”行動，促進新一代信息技術與制造業全過程、全要素深度融合，加快裝備換芯、生產換線、機器換人，打造一批制造業數字化樣板車間、樣板工廠，積極創建數字化轉型促進中心。（責任單位：市科技局、市工業和信息化局、市大數據發展局，有關區縣、功能區）

11.加快發展生命健康產業。聚焦生物醫藥、醫療器械、醫養康養三個方向用力。鞏固發展原料藥、大力發展仿制藥、鼓勵發展原研藥、精深發展中醫藥，支持潔晶集團、科巢藥業、巴洛特藥業等企業做大做強，加快建設華仁藥業“創新藥+制劑+藥包材”一體化、正濟藥業創新原料藥及制劑研發生產基地、瑞翰醫藥產業園等重點項目，著力打造綠色制藥創新基地。高標準建設國家級醫療器械應急產業園，依托三奇醫衛、邁爾醫療、康德萊醫療器械等企業，加快發展新型醫用材料及高值耗材、高性能診療設備、智能健康裝備；推動頤諾高值醫療器械研發生產、禮生醫療數字口腔智能制造等重點項目盡快投產，著力打造高端醫療器械制造集聚區。大力發展醫療服務、健康管理產業，開發提供多層次個性化醫養產品，爭創國家醫養結合示范縣（區）。（責任單位：市衛生健康委、市科技局、市工業和信息化局、市民政局，有關區縣、功能區）

12.加快發展現代海洋產業。聚焦現代漁業、水產品加工、海洋裝備三個方向用力。實施現代漁業“藍色良種”工程，深入推進深遠海綠色養殖，加快建設萬澤豐三文魚產業科創基地、瑞灃現代漁業產業園等重點項目，著力打造北方海洋水產苗種繁育中心，顯著提升海洋種業競爭力。支持美佳、榮信等企業持續轉型，加快建設國家級黃海中心漁港經濟區、嵐山漁港經濟區、日照海洋生物制品生產研發及現代冷鏈物流、榮信現代冷鏈物流及配套加工等重點項目，推動海產品捕撈、加工、交易與冷鏈物流、特色餐飲等一體化發展，著力打造全國水產品精深加工和集散基地。大力發展深遠海智能化養殖裝備、海洋特種鋼材、海洋新材料，加快建設日照海工裝備產業園區，支持港達船舶、正源化工機械制造、古工船舶等企業做大做強，著力打造海洋漁業裝備研發制造基地。（責任單位：市海洋發展局、市科技局、市工業和信息化局、市商務局，有關區縣、功能區）

13.加快發展通用航空產業。聚焦航空制造、航空維修、通航培訓三個方向用力。做大航空制造，發揮飛奧航空發動機、銳翔飛院等企業優勢，大力發展通用航空器、無人機、模擬機制造；加快推動CH2000雛鴿飛機生產許可證報批，建成全省唯一擁有全部知識產權正常類飛機整機制造公司。做強航空維修，重點支持日照山太新建、擴建維修機庫，進一步拓展飛機維修、改裝、噴漆等業務，支持增設直升機維修項目。做精通航培訓，積極招引航院開展駐場訓練，加快培訓機構、實訓基地建設，持續提高飛行駕駛執照持有比例。依托山東省通用航空產業發展有限公司，大力招引各類航空產業項目落地。積極承辦大型航空論壇、會議。（責任單位：市商務局、市教育局、市科技局、市工業和信息化局、日照機場，有關區縣、功能區）

（三）構建優質高效服務業體系。加快生產性服務業高端化專業化躍升、生活性服務業高品質多樣化升級，力爭到2025年服務業增加值占比、對經濟增長貢獻率分別超過55%、60%。

14.推動生產性服務業特色發展。重點聚焦港口、鋼鐵做好配套文章。聚力發展港口服務業，爭取設立更高層級大宗商品交易中心，加快推進中谷綜合物流園、中遠海冷鏈物流、北方消費品分撥中心等重點項目建設，著力打造魯南區域性航運物流中心。全面摸底港口吞吐貨物情況，持續推動將大宗貨物流量轉化為批發貿易、供應鏈服務增量。圍繞商貿物流、金融交易、人力增值服務等領域，大力招引總部、平臺企業落地。依托國家級先進鋼鐵制造業與現代服務業融合發展示范區，大力實施生產性服務業升級引領工程，發揮山鋼日照公司、日鋼集團龍頭作用，帶動發展污染治理、固體廢物資源化利用、環境監測等節能環保服務業，推進實施一批現代物流、現代金融、供應鏈管理“兩業融合”項目。重點推進好長虹嶺鋼鐵配套產業及物流基地、鋼鐵大世界等項目。（責任單位：市發展和改革委、市工業和信息化局、市交通運輸局、市地方金融監管局、市商務局，各區縣、功能區）

15.推動生活性服務業多樣發展。重點發展文旅體、商貿服務、生活服務。聚焦文旅體融合發展，深入挖掘莒文化、太陽文化、海洋文化等獨特魅力，著力發展創意設計、文化會展等文化產業，加快建設東方太陽城、莒國古城、開元森泊度假樂園、白鷺灣美術館小鎮、黃海之眼等重點旅游項目；發揮奎山體育中心、運動員培訓基地等載體作用，大力引進國內外賽事活動，帶動賽事運維、體育培訓、場館服務等“體育+”產業加快發展。支持吾悅廣場、夢時代日照世茂廣場、裕升利群廣場、瑞工時代廣場等商業綜合體加快建設，日百集團、凌云集團等傳統商貿企業聚力轉型，大力發展首店經濟、商圈經濟，刺激和帶動消費升級。推進國家文旅、體育消費試點城市建設，爭創國家級夜間文旅消費集聚區。推動生活服務業職業化發展，支持陽光大姐、拾月母嬰等企業上規模創品牌，促進浣洗、京東服務+等平臺企業擴圍增量。（責任單位：市發展和改革委、市文化和旅游局、市體育局、市商務局，各區縣、功能區）

三、突出清潔低碳安全高效，持續優化交通能源結構

（一）加快建設世界一流海港。深入開展交通強國智慧港口建設試點，突出“擴量”“提質”兩大主攻方向，持續優化港口功能布局，推動智慧化綠色化轉型，促進港產城融合發展，更好服務港口型國家物流樞紐建設。

16.全面提升港口能級。聚焦優存量、擴增量用力。持續推動石臼港區“東煤南移”“東礦南移”“北集南散”功能調整。加快推進日照港集約化、大型化、智能化碼頭、堆場和配套設施建設，聚力打造大宗散貨集散、臨港產業服務、油氣長輸儲運、木材集散交易、集裝箱中轉五大基地。加快推進日照港轉型升級工程、日照大宗商品儲運基地等重大項目建設，持續推進港口集疏運設施建設改造，實施好石臼港區南作業區流程化改造工程、石臼港區集裝箱碼頭改造工程、嵐山港區南區17號、18號、20號、22號通用泊位工程等重點項目。大力發展集裝箱國際航線。到2025年，港口通過能力達到3.8億噸/年，港口貨物吞吐量、集裝箱吞吐量分別超過6億噸、600萬標箱。（責任單位：市交通運輸局、市發展和改革委、市生態環境局、市自然資源和規劃局、省港口集團日照港集團有限公司，有關區縣、功能區）

17.建設大宗干散貨智慧綠色示范港。聚焦智慧化、綠色化用力。智慧化重抓新技術開發應用，圍繞港口裝卸、裝備工藝開展關鍵技術攻關，加快石臼港區西區自動化集裝箱堆場改造，推進無人集卡等遠程控制技術應用，實現集裝箱作業全面智能化。加快港口傳統大宗干散貨碼頭智能化改造，建設石臼港區南區集約高效、低碳環保的智慧綠色大宗干散貨作業區。完善大宗電子商品交易、“港云倉”電子倉單綜合服務、舟道網綜合供應鏈服務“三大平臺”功能，提升運營數字化水平。綠色化重抓清潔低碳用能，持續推進裝卸設備油改電，大力推動分布式屋頂光伏等清潔能源設施建設，到2025年清潔能源消耗占比達到50%。加快實施重點污染物防治工程，強化生產全流程污染管理，到2025年萬噸級以上油品裝船泊位油氣回收系統安裝率達到50%。（責任單位：市交通運輸局、市生態環境局、市發展和改革委、市商務局、省港口集團日照港集團有限公司）

18 .推進港產城深度融合發展。聚焦港區、園區、城區“三區”互融用力。著力實施海龍灣片區、安嵐大道以東片區、石臼老街片區開發工程，加快推進郵輪文旅主題酒店、金港雅園二期、嵐山臨港木材產業園、汽車流通產業園、日照海洋生物制品生產研發及現代冷鏈物流園等港產城融合重點項目。建立完善城港協同工作機制，突出沿黃城市、煤炭企業等重點，常態化組織開展招商洽談活動，力爭落地更多合作項目。支持各區縣、功能區與港口開展全領域對接合作，爭取山東港口裝備集團在日照經濟技術開發區建設高端裝備制造業基地。支持日照港加強與天津、河北、江蘇等省港口交流互動。（責任單位：市發展和改革委、市工業和信息化局、市交通運輸局、市文化和旅游局、市商務局、省港口集團日照港集團有限公司，各區縣、功能區）

（二）完善綠色智能高效綜合交通網絡。加快推進重大交通基礎設施項目，持續推動大宗貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”，加速新能源和清潔能源運輸車輛推廣應用，力爭到2025年綜合交通網絡密度、通行能力、綠色智能化水平進入全省先進行列。

19.加快構建綜合立體交通網。完善“五縱五橫”鐵路網，建成坪嵐鐵路擴能改造工程，推動京滬高鐵輔助通道日照段、青島至京滬高鐵輔助通道鐵路日照段等開工建設，規劃研究日照至京滬高鐵輔助通道鐵路項目。完善“三縱四橫三連”高速網，建成嵐山港疏港高速，加快推進董梁高速、臨日高速、沈海高速改擴建和日蘭高速日照段擴容等項目。繼續推進實施國省道提質升級工程，加快建設國道518日定線日照段改建、省道225莒阿線日照段改建等重點項目。擴大航空網絡覆蓋，爭取日照機場總體規劃修編盡快報批、推進改擴建前期工作，開展莒縣、五蓮縣通用機場前期工作。到2025年，鐵路、高鐵、高速、國省道總里程分別達到360公里、94公里、300公里、600公里。提升綜合樞紐功能，建成日照站客運設施改造工程等項目，實施鐵路進港入園和聯運換裝設施升級改造工程，提速發展多式聯運。（責任單位：市交通運輸局、市商務局、市發展和改革委、市自然資源和規劃局、日照機場，各區縣、功能區）

20.大力發展綠色智慧交通。大力實施交通“增綠、增智”行動。加快構建以電氣化鐵路為主的中長途，以低排放車、新能源車為主的短途貨運系統，到2025年港口鐵路、水路、管道集疏運比例超過70%。持續推進大宗貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”，到2025年公路貨運量占比較2022年下降5個百分點以上。推廣應用低排放交通運輸裝備，加快建設加氣站、加氫站、充換電站（樁），城市建成區新增和更新公交、環衛、出租、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源車。優先發展城市公共交通。加快建設綜合交通“智慧大腦”和數據中心，推進北斗導航、物聯網等新一代信息技術與交通運輸深度融合，帶動基礎設施、公眾出行、物流運輸智慧化升級。（責任單位：市交通運輸局、市發展和改革委、市自然資源和規劃局、市財政局、市城市管理局，各區縣、功能區）

（三）打造綜合能源協同保障基地。積極服務國家能源安全戰略，堅持油氣煤并舉，大力推進能源基礎設施建設，持續提升集聚、運輸、儲備、交易、生產（轉化）五大能力，著力打造國家級綜合能源協同保障基地和北方能源樞紐。

21.建設高效聯動化石能源集儲運體系。爭取瓦日鐵路增配大功率牽引機車，布局建設一批省級及以上政府煤炭儲備和企業儲配煤項目，打造國家“西煤東運、北煤南運”主樞紐。發揮嵐山油氣公共管廊通道功能，加快建設日照港—新海石化等輸油管道，構建面向長江中下游、中原地區和魯北、魯西、蘇北管輸體系。加快建設日照港LNG接收站，推動外輸管道與青寧管道、山東天然氣環網互聯互通。到2025年，煤炭、原油、LNG年接卸能力分別達到5000萬噸、8200萬噸、300萬噸，儲備能力分別達到1000萬噸、2000萬立方米、2.4億立方米，運輸能力分別達到2億噸、1億噸、300億立方米。（責任單位：市發展和改革委、市交通運輸局、市自然資源和規劃局，有關區縣、功能區）

22.推動化石能源清潔高效利用。在確保能源安全可靠穩定供應基礎上，堅持煤電機組節能降碳改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯動”，穩步推進實施煤電機組更新改造工程，鼓勵燃煤電廠采用生物質直燃耦合、煤氣摻燒、余熱回收等措施，提高供熱能力、降低供電煤耗。原則上不再新建燃煤自備機組，統籌大型煤電機組建設和小煤電機組關停退出。大幅壓減散煤消費，結合實際推進“煤改氣”“煤改電”。到2025年，30萬千瓦及以上煤電機組裝機容量占比達到95%。試點實施COAP等節能環保技術，推動燃煤電廠煙氣余熱深度利用和煙氣近零排放。建設國內領先的9H級天然氣發電機組和新能源電解水制氫設施，創新采用天然氣摻燒氫氣發電技術，提升天然氣發電清潔化水平。（責任單位：市發展和改革委、市生態環境局、市科技局，各區縣、功能區）

（四）構建綠色低碳安全高效新型能源體系。大力實施能源降碳筑綠行動，加快推進建設一批新能源重大支撐項目，力爭到2025年清潔能源發電裝機占總裝機比重超過50%。

23.大規模高比例發展非化石能源。聚焦發電、儲能兩個方向用力。加快建設東港區海上光伏（HG40）基地、莒縣百萬千瓦級光伏基地、嵐山整區屋頂光伏、山海天漁光互補等重點項目，到2025年新增新能源總裝機300萬千瓦以上。加快推動五蓮街頭等抽水蓄能電站項目前期工作，推進4個電化學儲能電站、1個電解水制氫和熔鹽儲能電站建設，到2025年新增儲能裝機300萬千瓦以上。積極探索重力儲能、飛輪儲能等新型儲能模式，鼓勵用電量大企業使用電儲能設施調節峰谷，形成發電、供電、用電協同發展電儲能應用場景。加快建設中廣核莒縣儲能電站、高新區20GW光伏電池片研發生產等項目。（責任單位：市發展和改革委、市自然資源和規劃局、市海洋發展局、市供電公司，有關區縣、功能區）

24.推動非化石能源多元融合發展。堅持海陸并舉、多元互補，加快建設一批“光伏+農業”“光伏+漁業”“光伏+建筑”等“光伏+”工程，創新試點建筑光伏一體化、光儲充一體化，促進分布式光伏融合發展。充分利用農林廢棄物、木材廢料、造紙黑液、城市垃圾、富余沼氣等資源，加快推進亞太森博黑液生物質發電、光大環保垃圾發電三期等示范項目，提升資源綜合利用水平。 構建公平開放熱力管網體系，鼓勵鋼鐵、造紙、水泥等行業余熱和生物質電廠熱力上網，實現工業余熱、可再生能源熱力綜合利用和城市供暖低碳化。到2025年，力爭清潔供熱面積達到1000萬平方米。（責任單位：市發展和改革委、市工業和信息化局、市自然資源和規劃局、市供電公司，有關區縣、功能區）

四、突出降碳減污擴綠增長，持續改善生態環境質量

（一）持續提升生態系統功能。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和修復，加快構建現代化環境治理和修復體系，持續提升生態系統碳匯能力。

25.加強生態系統保護修復。編制國土空間生態修復規劃，著力構建馬耳山、五蓮山、龍門崮中部山體生態屏障。實施山水林田湖草生態保護修復工程，推進實施好五蓮山、九仙山、日照水庫、青峰嶺水庫等重點生態區域保護修復。完善傅疃河濕地公園管理體制，實施濕地修復提升工程，加快河湖流域以及近海濕地等修復，推進沭河國家濕地自然公園試點建設。到2025年，森林覆蓋率達到23.6%，濕地保護率超過60%。實施美麗海灣創建工程，加強海岸線、海灣、海島等保護修復，實施自然岸線保有率目標管控，劃定海岸建筑退縮線。（責任單位：市生態環境局、市自然資源和規劃局、市海洋發展局、市水利局，各區縣、功能區）

26.鞏固提升碳匯功能。大力開展國土綠化行動，強化森林撫育經營和低效林改造，提高森林質量及林業碳匯能力。有序推進美麗河湖建設，強化河岸空間生態管控，大力推進增綠工程。優化海岸帶生產、生活和生態空間布局，抓好岸線植綠護綠工作。探索開展森林、濕地、海洋、土壤等碳匯本底調查，碳儲量評估和潛力分析，加快構建碳匯計量檢測、價值評價和經營開發體系。支持建設森林、海洋等碳匯創新平臺，加強碳匯技術研究，推進綠色低碳技術創新實踐和集成應用。推進自然資源統一確權登記工作，到2025年重點區域實現常態化自然資源統一確權登記。（責任單位：市自然資源和規劃局、市海洋發展局、市科技局、市生態環境局、市農業農村局，各區縣、功能區）

（二）加強環境污染預防治理。以改善環境質量為核心，實施依法科學精準治污，縱深推進藍天、碧水、凈土攻堅，加快解決突出環境問題，有效增加優質生態環境產品供給。

27.打好藍天保衛戰。制定出臺空氣質量改善行動計劃，推進環境空氣質量持續改善，基本消除重污染天氣，穩定達到國家環境空氣質量二級標準。加強細顆粒物和臭氧協同控制，強化工業源氮氧化物等深度治理，實施焦化、水泥行業超低排放改造，推進重點行業揮發性有機物治理，鼓勵建設低揮發性原輔材料源頭替代示范項目。推動移動源污染管控，持續開展聯合執法檢查和監督抽測，加強重型柴油貨車環保達標監管，推進非道路移動機械治理。嚴格揚塵污染管控，加強施工揚塵精細化管控，強化道路揚塵綜合治理，開展港口碼頭裝卸、堆存、運輸全過程揚塵污染防治。到2025年，市區PM

年均濃度達到34微克/立方米，臭氧濃度保持穩定。（責任單位：市生態環境局、市工業和信息化局、市交通運輸局、市住房和城鄉建設局、市公安局、市城市管理局、市發展和改革委、市水利局、省港口集團日照港集團有限公司，各區縣、功能區）

28.打好碧水保衛戰。加強陸海一體、河湖統籌、系統治理。強化環境執法監管，開展省定化工園區等密集區域地下水環境質量監控，精準治理工業企業水污染。實施建成區“兩清零一提標”建設，加快推進全域水環境綜合治理、袁公河流域蓄水灌溉治理、鶴河和小店河流域生態治理、東港區農村生態環境治理生活污水一體化等項目，不斷鞏固城市黑臭水體治理成果，持續推進農村生活污水和黑臭水體治理，保障飲用水水源地水質穩定達標，基本消除地表水國控斷面劣Ⅴ類水體。到2025年，國控地表水斷面達到或好于Ⅲ類水體比例達到57.1%，省控及以上地表水斷面達到或好于Ⅲ類水體比例達到66.7%。規范入海排污口設置，開展入海總氮超標溯源、貢獻率研究分析和試點治理。加強海水養殖污染防控，優化水產養殖空間布局，鼓勵向深海拓展。實施海水浴場、濱海旅游度假區等親海岸段入海污染源排查整治，著力打造“無廢”海灘。到2025年，近岸海域水質優良比例達到99.4%。（責任單位：市生態環境局、市工業和信息化局、市水利局、市住房和城鄉建設局、市城市管理局、市海洋發展局，各區縣、功能區）

29.打好凈土保衛戰。健全土壤環境監測體系，深入推進土壤污染防治行動。強化土壤和地下水源頭防控，加強空間布局管控，促進土壤和地下水環境管控要求與空間用途管控有效銜接。嚴控涉重金屬行業污染物排放，持續推進重點區域重金屬減排，新改擴建涉重金屬重點行業建設項目實施“等量替代”或“減量替代”，嚴格控制重金屬污染物新增。鞏固提升農用地安全利用水平，持續推進土壤污染風險管控和修復，全面排查、堅決防止污染項目向農村地區轉移。加大優先保護類耕地保護力度，確保到2025年優先保護類耕地面積不減，土壤環境質量不降。（責任單位：市生態環境局、市自然資源和規劃局、市工業和信息化局、市農業農村局，各區縣、功能區）

（三）加強水資源節約集約利用。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，落實最嚴格的水資源保護利用制度，持續打好深度節水控水攻堅戰，牢牢守住水資源安全底線。

30.構建供給充足聯動安全水保障網絡。加快推進傅疃河地下水庫等水源項目，建設沭河攔蓄水工程、濤雒地下水庫（巨峰河攔蓄工程），提高雨洪水資源利用水平和本地水調蓄能力。到2025年，新增攔蓄水2000萬立方米。謀劃推進陡山水庫向日照調水工程等項目。加快推進重大引調水工程建設，配合推進沂沭河雨洪資源利用東調工程、南水北調東線二期工程，融入全省水網大循環。到2025年，城市日供水設計能力超過66萬立方米。加強防洪減災水利工程建設，加快推進嵐山潯河、五蓮涓河等中小河流治理項目，強化行蓄洪空間管控，提升水利防災減災能力。提升水網管理智慧化精細化水平，加快建設重點水利工程數字化運行管理平臺，持續提升“預報、預警、預演、預案”能力。（責任單位：市水利局、市發展和改革委、市自然資源和規劃局、市城市管理局，各區縣、功能區）

31.全面推進節約用水。嚴格用水總量強度“雙控”制度，進一步健全市縣兩級行政區域用水總量、用水強度管控指標體系，制定水資源控制目標。實施高耗水企業節水改造工程，引導鋼鐵、化工、漿紙等行業加快推進生產工藝、生產設備節水改造。大力發展節水型農業，積極推廣高效節水灌溉方式。推進城鎮供水管網分區計量管理，完善供水管網檢漏制度，建立精細化管理平臺。用好價格杠桿，調整城鎮居民階梯水量、水價，推進工業原水調價，對超定額（計劃）用水實施累進加價制度。將非常規水納入水資源統一配置，推動污水資源化再利用，加快推進建設海水淡化項目，打造海水淡化基地。落實國家節水行動，開展節約用水宣傳教育。到2025年，全市用水總量控制在6.74億立方米以內，萬元地區生產總值用水量較2020年下降15%；非常規水使用量超過5000萬立方米，規上工業用水重復利用率達到94%，城市再生水利用率達到55%。（責任單位：市水利局、市工業和信息化局、市農業農村局、市城市管理局、市發展和改革委、市委宣傳部，各區縣、功能區）

（四）加快形成綠色生產生活方式。制定出臺碳達峰工作方案，深入實施綠色低碳全民行動，推動產業綠色低碳循環發展，持續擴大綠色產品供給，加快構建生產生活綠色化社會行動體系。

32.大力發展循環經濟。推進固體廢物減量化無害化資源化利用，重點抓好冶金渣、化工渣、石材鋸泥等固體廢物循環利用，加快推進五蓮石材產業園固體廢物處置綜合利用等項目建設。實施廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊手機等再生資源回收利用行業規范管理，促進資源向優勢企業集聚。積極推進工業副產物循環利用，鼓勵鋼鐵、化工、建材等行業企業探索建設冷熱聯供項目。鞏固日照經濟技術開發區國家級循環化改造示范試點成果，加快推動園區低碳建設和產業低碳轉型，到2025年省級以上園區全部實施循環化改造。聚焦重點能耗行業，強化環保、質量、技術、節能、安全標準引領，對高耗能高排放項目全面推行清單管理、分類處置、動態監控，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。（責任單位：市發展和改革委、市商務局、市工業和信息化局、市生態環境局、市住房和城鄉建設局，各區縣、功能區）

33.倡導綠色低碳生活方式。深入實施綠色低碳全民行動，鼓勵發展節能環保汽車、節能家電、高效照明等綠色產品。全面推行城市生活垃圾分類，加快推進全域垃圾分類體系建設等重點項目，到2025年基本建成城市生活垃圾分類處理系統，農村生活垃圾分類取得明顯成效，生活垃圾無害率達到100%。落實糧食節約行動方案，開展綠色生活創建活動，大力建設節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區。擴大政府綠色采購覆蓋范圍，引導企業深入執行綠色采購指南。加強資源能源環境國情宣傳，開展全民綠色低碳教育。（責任單位：市城市管理局、市農業農村局、市機關事務服務中心、市財政局、市委宣傳部，各區縣、功能區）

（五）建立綠色低碳發展體制機制。深入推進節能降碳領域市場化改革，積極融入全國綠色低碳產品市場交易機制，全面推動綠色產業化，帶動產業綠色化。

34.建立健全綠色低碳市場化機制。加快實施碳排放許可制，建立健全碳達峰、碳中和標準計量體系，開展重點產品全生命周期碳足跡核算方法及建立碳排放總量認證和控制制度。深入推進資源要素市場化改革，探索建設排污權、用水權交易市場，完善有償使用、確權登記、抵押流轉等配套管理制度。組織重點碳排放單位參與全國碳排放權市場交易，重點用能單位參與全省用能權市場交易，用市場化手段推進節能降碳，促進碳排放權、用能權高效配置。支持東港、五蓮開展省級生態產品價值實現機制試點。大力發展綠色金融，擴大綠色信貸規模，支持企業和金融機構發行綠色債券、可持續發展掛鉤債券和轉型債券。（責任單位：市發展和改革委、市生態環境局、市水利局、市行政審批服務局、市地方金融監管局、中國人民銀行日照市中心支行，各區縣、功能區）

35.持續強化節能管理。完善節能降碳激勵約束政策，穩步推進能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。嚴格落實投資項目節能審查和能源消費減量替代制度，從源頭提升能源利用效率和節能降碳水平。增強能源消費總量管理彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。推進單位能耗產出效益綜合評價和結果運用，倒逼能耗產出效益低企業整合出清。建設用好重點用能單位能耗在線監測平臺，鼓勵重點用能企業建立能源管理中心。到2025年，重點耗能行業整體能效水平明顯提升，鋼鐵、水泥、石化等重點行業達到基準水平。（責任單位：市發展和改革委、市生態環境局、市工業和信息化局，各區縣、功能區）

五、突出統籌融合協調互動，提升城鄉協調發展水平

（一）高水平建設精致城市。突出精美規劃、精心建設、精細管理、精準服務、精明增長，全面提升城市建設和治理現代化水平，締造城市幸福美好生活。到2025年，建成區面積達到195平方公里，常住人口城鎮化率達到66%。

36.加快實施城市更新行動。編制實施城市更新專項規劃，明確城市更新目標與策略，確定城市更新分類實施指引，建立更新實施機制保障。實施老城區品質提升工程，加快建設日照路西片區、日照經濟技術開發區、日照高新區等城市更新重點項目，大力推進城鎮老舊小區改造，到2025年新建棚改安置房23.4萬套，完成老舊小區改造130個。積極推進以燃氣管道為重點的市政配套基礎設施、公共服務設施等更新改造，到2025年改造提升燃氣管道30公里、雨污管網80公里，提標改造污水處理廠3座，城市集中供熱面積超過4800萬立方米。實施城市增綠行動，合理布局藍綠空間，加快建設街頭綠地、口袋公園、城市綠道，到2025年城市建成區綠地率超過40%。抓好城市路網體系建設，謀劃啟動一批城市道路立體化改造工程。精致打造中央活力區，依托萬象匯、萬達廣場等商業綜合體，建設一批活力街區。加強城市精細化管理，不斷扮靚“綠線”、擦亮“天際線”，爭創國家生態園林城市。（責任單位：市住房和城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市城市管理局、市交通運輸局、日照中央活力區發展服務中心，各區縣、功能區）

37.促進城市管理智慧化安全化。實施新型智慧城市提升行動，加快“城市大腦”迭代升級，著力打造一批智慧城管、智慧應急、智慧旅游、智慧網格、智慧生活等應用場景，實現城市運行“一網統管”，提升城市治理數字化網格化精細化水平。到2025年，全域建成四星級以上新型智慧城市，城市智慧社區建設覆蓋率超過60%。健全重大突發事件快速響應機制，完善應急、避險、備份等設施場所，強化人員密集場所安全風險管控，積極創建國家安全發展示范城市。統籌城市水資源利用和防災減災，增強城市防洪排澇能力，扎實推進海綿城市建設。落實落細城市體檢制度，持續治理“城市病”問題，促進城市建設向內涵集約式轉變。（責任單位：市大數據發展局、市應急管理局、市城市管理局、市住房和城鄉建設局，各區縣、功能區）

38.夯實基層社會治理根基。推進“多網融合、一網統籌”，規范網格設置和事項準入，加強專職網格員隊伍建設，優化網格化智能平臺應用，完善網格化服務管理工作，提升城市基層社會治理現代化水平。加強基層人民調解組織和隊伍建設，推動警官、檢察官、法官、律師“四支隊伍”進社區，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。（責任單位：市委政法委、市民政局、市司法局、市公安局、市中級法院、市檢察院，各區縣、功能區）

（二）扎實推進鄉村振興。堅持農業農村優先發展，全面推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興，堅決防止出現規模性返貧，加快農業農村現代化步伐，激活鄉村發展內生動力，創建鄉村振興齊魯樣板示范區。到2025年，農林牧漁業總產值突破400億元。

39.守牢糧食安全底線。全方位夯實糧食安全重大政治責任，堅守耕地保護紅線，堅決遏制耕地“非農化”，嚴格管控“非糧化”。實施新一輪高標準農田建設規劃，協同開展高效節水灌溉工程。到2025年，高標準農田建成面積、改造提升面積分別達到200萬畝、20萬畝，確保全市糧食面積穩定在200萬畝，產量穩定在85萬噸。貫徹落實大食物觀，大力發展設施農業，實施蔬菜水果和畜產品穩產保供工程，積極建設“海上糧倉”。加快建設隆銘牛高端肉牛育養加工、康信高端肉食品精加工、衛崗乳產品加工園等項目。到2025年，全市肉蛋奶總產穩定在52萬噸，蔬菜穩定在140萬噸，水產品穩定在45萬噸。加快推進日照港糧食基地、五征現代農業（糧食）高產示范園等項目，積極創建國家現代糧食物流（產業）示范園，努力保障糧食安全和物流暢通。（責任單位：市農業農村局、市發展和改革委、市自然資源和規劃局，各區縣、功能區）

40.推動現代農業綠色智慧發展。加強農產品質量監管，大力發展綠色農產品、有機農產品和地理標志農產品，扎實推進“從農田到餐桌”全過程可追溯管理，著力爭創“全國糧油”“齊魯糧油”，著力打造“日照綠茶甄選聯盟”等優質特色品牌，到2025年省級以上知名農產品企業品牌達到60個。深入調整農業投入結構，大力推廣化肥農藥減量增效、農作物病蟲害綠色防控、全生物降解地膜栽培等綠色生態農業技術，加快建設農業面源污染綜合治理示范縣，積極爭創國家、省農業綠色發展先行縣（區）。到2025年，化肥（折純）、化學農藥使用量較2020年分別下降6%、10%，農膜回收率超過92%，畜禽糞污綜合利用率超過90%。鼓勵引導農機具報廢更新，推廣農用節能機械設備，發展節能型設施農業。加快建設中國北方玫瑰鮮切花基地、日照綠茶產業融合發展示范園、東港區省級農村產業融合發展示范園等項目。（責任單位：市農業農村局、市發展和改革委，各區縣、功能區）

41.建設美麗低碳鄉村。實施農房質量安全提升工程，提高農房建設品質，保證農房建設質量。制定出臺美麗鄉村片區化建設工作意見，實施農村人居環境整治提升五年行動，開展村莊清潔和綠化行動，推進農村清潔取暖和生活垃圾集中處理，推動美麗鄉村省市縣三級聯創。到2025年，建成省級美麗鄉村示范村200個，40%以上美麗鄉村連線成片。推動數字鄉村建設實施方案落實，加快推進農村數字基礎設施升級。到2025年，所有行政村（社區）建成“百兆鄉村”，基本實現5G全覆蓋。（責任單位：市農業農村局、市住房和城鄉建設局、市工業和信息化局、市委網信辦，各區縣、功能區）

（三）加快新型城鎮化建設。堅持以綠色化、智慧化、均衡化、雙向化為引領，扎實推進以人為核心的新型城鎮化建設，持續增強縣域綜合承載能力，不斷提升縣城發展質量。到2025年，莒縣、五蓮縣常住人口城鎮化率分別達到58%、58.5%。

42.聚力突破縣域經濟。實施新一輪縣域經濟高質量發展行動，重點支持“突破莒縣”，同步推進“五蓮蝶變”，為兩縣量身定制精準支持政策。強化平臺引領，支持東港、莒縣建設省級城鄉融合發展試驗區，五蓮推進省部共建鄉村振興示范縣，嵐山建設國家級“兩業融合”示范區，增強縣域經濟內生動力。加強市級統籌，大力推行“雙向飛地”“共建園區”等模式，支持區縣因地制宜發展特色優勢產業，開展“一號產業”培育行動，著力創建全省工業強縣、現代農業強縣。到2025年，莒縣、五蓮縣在全省縣域綜合實力排名比2021年分別提高10個以上位次。（責任單位：市發展和改革委、市工業和信息化局、市農業農村局、市財政局，各區縣、功能區）

43.推動公共服務向縣域延伸。加快推動莒縣、五蓮縣城公共服務設施提標擴面、環境衛生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級，增強縣城對鄉村輻射帶動能力。推進東港、莒縣打造省級城鄉融合發展試驗典型范例，推動嵐山、五蓮創新城鄉融合發展，全面暢通城鄉生產要素雙向化制度性通道，促進縣城基礎設施和公共服務向鎮村延伸覆蓋。堅持“房住不炒”，支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問題。以莒縣、五蓮為重點，研究出臺不同群體進城購房優惠政策，擴大平價房、長租房、保障性租賃住房供給規模。（責任單位：市發展和改革委、市住房和城鄉建設局、市財政局，各區縣、功能區）

44.支持鎮域差異化發展。進一步提升精致城市管理常態長效水平，強化與鄉村振興、為民實事、污染防治等有機銜接，實施綠化提升、路網暢通、設施配套、鎮首大集提升等工程，打造鎮域建設管理特色品牌。持續開展小城鎮創新提升省級試點，以東港濤雒、嵐山巨峰、莒縣夏莊、五蓮潮河等重點鎮為依托，引領周邊鎮村組團發展，打造一批縣域發展次中心。在抓好白鷺灣、巨峰等4個特色小鎮規范提升基礎上，進一步強化鎮域產業集聚和轉型升級，重點提升發展濤雒文旅、后村通航、劉官莊塑料、招賢玫瑰、許孟鑄造等特色產業，積極爭創一批省級特色小鎮和特色專業鎮，到2025年新創建5個以上。（責任單位：市發展和改革委、市住房和城鄉建設局、市城市管理局、市財政局，各區縣、功能區）

六、突出全面系統整體提升，塑造改革開放創新新優勢

（一）全面深化重點領域改革。充分發揮改革的突破和先導作用，著力在更大市場空間匯聚要素資源，持續增創市場有效、政府有為、企業有利、群眾受益的體制機制新優勢。

45.健全動能轉換市場化機制。加快構建與全國統一大市場建設相適應的政策框架和制度體系，推動土地、勞動力、技術等要素高效配置。實施存量土地盤活行動，扎實推進開發區“標準地”供給改革。依法推進農村宅基地、集體建設用地改革。暢通勞動力流通渠道，持續深化戶籍制度改革，支持人力資源市場創新發展。開展職務科技成果權屬改革，完善科技和金融結合風險補償機制，支持黃海技術交易市場等加快發展。探索推進城市基礎設施、能源、公共服務等領域市場化改革，穩步推進水價、氣價改革。整合提升公共資源交易平臺功能，擴大應進必進交易范圍，規范開展碳排放權、用水權交易。穩步推進工業用原水、天然氣價格改革。（責任單位：市委改革辦、市發展和改革委、市自然資源和規劃局、市人力資源和社會保障局、市科技局、市地方金融監管局、市城市管理局、市公安局，各區縣、功能區）

46.促進國企民企協同發展。深化國資國企改革，加快國有經濟布局優化、結構調整重組，推動國有資本向優勢產業和關鍵領域集中。支持國有企業聚焦綠色低碳發展用力，加大新能源基礎設施投資建設力度，鼓勵探索搭建碳交易、碳金融等應用場景。到2025年，力爭國有資產總額突破8000億元，新增2家資產千億級企業。對各類所有制企業一視同仁，實施民營企業高質量發展行動，研究出臺支持民營企業改革轉型發展系列政策，堅決破除制約民營企業發展各種壁壘，大力支持民營資本參與國企混改和交通、能源、港口等基礎設施建設。加強民營企業全生命周期服務，健全民營企業訴求處理聯動機制，積極為民營企業解難題、辦實事。實施企業家素質提升行動，完善企業家參與決策機制，大力發揚企業家精神。實施高質量市場主體培育行動，鼓勵支持各類市場主體轉型升級、做優做強做大。（責任單位：市國資委、市工業和信息化局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市市場監管局，各區縣、功能區）

47.建設高效能服務型政府。及時跟蹤國家宏觀政策取向，抓好省“穩中向好、進中提質”政策清單的配套和督導落實。持續深化“放管服”改革，制定出臺優化營商環境條例，全面實行政府權責清單制度，著力打造市場化法治化國際化營商環境。加快建設“無證明城市”、推動“雙全雙百”工程推廣應用，聚焦企業、個人全生命周期政務服務事項，不斷深化“一網通辦”“一次辦好”“一鏈辦理”“一件事一次辦”改革，著力推動更多事項“網上辦”“掌上辦”，持續增強企業群眾辦事體驗感、獲得感。到2025年，政務服務事項可網辦率達到100%，“一件事一次辦”服務場景數量達到80個。不斷完善日照“政策通”功能，促進惠企利民政策免申即享、快速兌現。實施數字機關協同提升工程，抓好“山東通”協同辦公平臺應用，促進跨部門跨層級跨區域事項高效協同辦理。深入推進“信用日照”建設，打造“厚道齊魯地、實誠日照人”品牌，爭創國家社會信用體系建設示范城市。全面落實監管責任，持續完善“雙隨機、一公開”監管和“互聯網+監管”。（責任單位：市政府辦公室、市行政審批服務局、市大數據發展局、市發展和改革委等有關部門單位，各區縣、功能區）

（二）實施創新驅動發展戰略。堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，以關鍵技術創新為牽引，持續優化創新生態，激發創新創造活力，建設國家創新型城市。到2025年，萬人有效發明專利擁有量達到10件，全社會研發經費投入強度達到3.2%。

48.推動創新平臺能級提升。聚焦構建高水平多層次實驗室體系，加快建設嶗山國家實驗室日照海洋智能裝備與演進技術平臺。圍繞先進鋼鐵、新材料、生態環境等領域，建設省級重點實驗室。實施省技術創新中心梯次培育計劃，推進高性能液壓基礎件、數字化義齒智造、煙氣污染物智控裝備等省技術創新中心提檔升級，圍繞鋼鐵材料、木質纖維素材料等領域，加快培育一批后備省技術創新中心。聚焦智慧交通、數字日照、網絡安全、新材料等領域，布局建設一批新型研發機構。共建山東產業技術研究院日照分院、山東大學日照研究院，探索建設日照光電技術創新平臺。到2025年，力爭省級以上創新平臺總數突破160家。實行科技攻關“賽馬制”“揭榜掛帥”，支持創新平臺以產業需求為導向，打好關鍵核心技術攻堅戰。到2025年，新實施20項以上重大研發計劃項目，力爭取得10項以上填補國內省內空白重大創新成果。探索事業單位+公司制、理事會制、會員制等多種新型運行機制，鼓勵多元主體參與創新創業共同體建設，爭取一批高校研究院、產業技術研究院、科技成果轉化基地落戶。到2025年，新型研發機構總量達到40家，其中省級28家。開展孵化載體擴規提質行動，實現區縣國家級孵化載體全覆蓋，省級經濟園區省級孵化載體全覆蓋。（責任單位：市科技局、市發展和改革委、市工業和信息化局、市人力資源和社會保障局，各區縣、功能區）

49.強化企業創新主體地位。強化產業技術體系建設，圍繞產業鏈部署創新鏈，聚焦先進鋼鐵制造、汽車整車及零部件等10條重點產業鏈需求，統籌配置平臺、人才、項目等創新資源。實施高新技術企業、科技型中小企業“雙倍增”計劃，梯次培育專精特新“小巨人”、制造業“單項冠軍”“瞪羚”“獨角獸”企業。到2025年，高新技術企業、科技型中小企業分別達到1000家、1500家，培育創新型、專精特新、小巨人、瞪羚等優質中小企業800家以上，獨角獸企業實現突破。鼓勵企業特別是國有企業加大研發投入力度，建立研發投入增長制度。加強企業主導的產學研深度融合，鼓勵科技型骨干企業推動科技設施、科研數據、技術驗證環境與中小企業共享共用，著力構建產業鏈上中下游、大中小企業融通創新生態。（責任單位：市科技局、市工業和信息化局、市發展和改革委、市人力資源和社會保障局，各區縣、功能區）

50.激發人才創新創造活力。深入實施科技重點人才計劃，突出“高精尖缺”導向，完善“領軍人才+創新團隊”引進模式，對頂尖人才定制“一人一案”引才方案，實行“一人一策”全方位保障。完善高技能人才隊伍建設政策，深入實施“日照英才”、青年人才集聚專項行動，打造“陽光惠才”品牌。通過事業育才、政策聚才、柔性引才等模式，重點扶持一批創新創業人才團隊，著力打造特色鮮明、優勢互補、協調發展的人才集聚節點。到2025年，新引進高層次創新創業團隊300個、創新人才1800名。創新發展高等教育和職業教育，支持曲師大、濟醫、山外、日職等創新發展，加快建設日職新校區、山外西校區、日照科技職業學院、日照康養職業學院等重點項目，著力打造職業教育創新發展高地，加快培育適應產業升級需求的技術人才隊伍。推動“城市+大學”深度融合，支持駐日照高校建設技術轉移轉化機構，促進人才鏈、教育鏈、產業鏈、創新鏈有機銜接、融合發展。營造良好人才發展環境，鼓勵金融機構加大青年創新信貸支持，搭建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配制度，完善科研人員職務發明成果權益分享機制，探索人才價值化資本化股權化有效途徑。（責任單位：市委組織部、市人力資源和社會保障局、市科技局、市教育局、市發展和改革委、市工業和信息化局，各區縣、功能區）

（三）拓展對外開放合作新優勢。積極推進更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，高質量參與“一帶一路”、RCEP等建設，大力發展開放型經濟，努力走在全省對外開放前列。到2025年，進出口總值達到1500億元。

（下轉B3版）

51.構建全方位開放格局。建設高能級開放平臺，高質量建設國家跨境電商綜合試驗區、外貿轉型升級示范基地、省級進口貿易促進創新示范區。依托國家級綜合保稅區，積極發展保稅物流、加工、服務等產業，拓展融資租賃、跨境電商等新興業務，建設國內精品綜合保稅區。參與創建中日韓地方經貿合作示范區。持續優化外貿結構，鞏固提升傳統貨物貿易優勢，實施出口品牌、服務貿易培育工程，擴大機電、汽車整車及零部件、水產品等特色產業出口。做大跨境電商和服務貿易，積極發展眾包、云外包等服務外包新模式。大力引進外資，用好“選擇山東”、儒商大會等平臺，擴大利用外資規模。鼓勵有條件企業走出去開拓國際市場，提升境外投資質量效益。到2025年，有進出口實績企業、進出口過億元企業分別突破1400家、120家，實際利用外資突破8億美元。（責任單位：市商務局、市發展和改革委、市工業和信息化局，各區縣、功能區）

52.推進全領域區域合作。服務融入黃河重大國家戰略，圍繞打造黃河流域陸海聯動轉換樞紐和大宗商品進出海骨干通道，協同沿線城市共同加強鐵路物流園、無水港建設。搶抓馮紅鐵路建設機遇，積極搶占動力煤市場份額，打造榆林乃至內蒙古等地區便捷煤炭出海通道。堅持“走出去”“請進來”相結合，常態化開展沿黃城市對接招商，定期組織煤焦會、招商洽談會等活動，大力招引礦石、木材、油品貿易和儲煤、混礦等企業落戶。加強區域協作聯動，積極融入膠東經濟圈、聯動魯南經濟圈、協作淮海經濟區，全面推進設施互聯、產業協同、開放共建、生態共治、文旅互融。積極對接長三角產業和創新梯次轉移布局，全力引進建設一批生產基地、生產中心項目。積極融入青島都市圈，立足青濰日一體化發展，推動公共服務異地共享，打造“一小時經濟圈、生活圈”。（責任單位：市發展和改革委、市交通運輸局、市工業和信息化局、市商務局、市生態環境局、市文化和旅游局、省港口集團日照港集團有限公司，各區縣、功能區）

七、突出文明幸福和諧平安，持續提升人民生活品質

（一）推進文化自信自強。大力發展社會主義先進文化，弘揚革命文化，傳承中華優秀傳統文化，豐富人民精神文化生活，全面提升社會文明程度，連續保持“全國文明城市”榮譽稱號。

53.發展社會主義先進文化。廣泛踐行社會主義核心價值觀。統籌推進文明培育、文明實踐、文明創建。深化愛國主義教育，大力傳承弘揚革命文化。強化典型選樹，做好道德模范、時代楷模、最美人物等選樹宣傳。傳承優秀傳統文化，深度挖掘太陽文化、海洋文化、莒文化等內涵，大力傳承和發展呂劇、茂腔、周姑戲等地方戲曲，積極打造一批特色鮮明的國潮產品，打造“日照文化”特色品牌。強化文化遺產保護，推進兩城鎮國家考古遺址公園、堯王城省級考古遺址公園等項目建設。（責任單位：市委宣傳部、市文化和旅游局等有關部門單位，各區縣、功能區）

54.健全公共文化服務體系。強化以人民為中心的創作導向，實施文藝精品創作提升工程，力爭推出一批體現日照元素、展示日照形象的文化力作，努力爭創國家和省級文藝大獎。實施公共文化服務效能提升工程，拓展城鄉公共文化空間，推進市文化館升級改造，加強公共文化服務數字化建設，推動城鄉公共文化服務均等化。依托城市書房、劇院等平臺，廣泛開展全民閱讀、藝術普及、群眾性原創小戲小劇創作展演等活動，培育打造“陽光閱讀、書香日照”等公共文化服務品牌。舉辦好中國音樂小金鐘、群眾合唱藝術節等文藝展演活動，鼓勵開展公益性文化藝術活動，組織開展省市縣三級聯合購買文化惠民演出。（責任單位：市委宣傳部、市文化和旅游局，各區縣、功能區）

（二）改善提升人民生活。始終堅持人民立場，持續辦好民生實事，加快健全基本公共服務體系，著力解決好人民群眾急難愁盼問題，讓“生活在日照就是幸福”成色更足、底色更亮。

55.促進居民就業和增收。制定共同富裕實施方案，完善共同富裕政策體系，實施居民收入、中等收入群體十年“雙倍增”行動，深化收入分配改革，多渠道增加居民勞動收入和財產性收入，保護合法收入，規范隱性收入，取締非法收入。落實落細就業優先政策，完善就業公共服務體系，開展常態化大規模多層次職業技能培訓，切實保障高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體創業就業，鼓勵支持婦女、殘疾人等群體就業創業。提高靈活就業和新就業形態勞動者社會保障水平，支持各類社會群體靈活就業。滾動實施城鄉公益性崗位擴容提質行動，新創設城鄉公益性崗位3萬個。到2025年，城鎮新增就業8.64萬人。大力發展現代慈善事業，發揮慈善等在第三次分配中的作用。（責任單位：市發展和改革委、市人力資源和社會保障局、市民政局、市財政局、市婦聯、市殘聯，各區縣、功能區）

56.辦好人民滿意教育。全面落實立德樹人根本任務，深入實施學前教育提升計劃，完善學前教育公共服務體系，到2025年普惠性幼兒園覆蓋率達到87%以上，普惠托位占比達到60%以上。大力發展素質教育，全面落實“雙減”政策，推進義務教育學校標準化建設，加快推進青少年活動中心和婦女兒童活動中心、城區教育基礎設施建設工程等重點項目，促進義務教育優質均衡發展，到2025年新改擴建小學12所，義務教育九年鞏固率穩定在99%以上。持續推進課后服務、集中配餐等為民辦實事項目。推動高中階段教育多樣化發展，提升縣域高中發展水平，到2025年高中階段教育毛入學率穩定在98%以上。健全特殊教育體系，實施特殊教育學校達標工程。加強教師隊伍和師德師風建設。（責任單位：市教育局、市財政局、市住房和城鄉建設局、團市委、市婦聯、市殘聯，各區縣、功能區）

57.健全公共衛生服務體系。實施公共衛生能力提升行動，加快建設市公共衛生服務中心、日照區域中醫醫療中心、山東第一醫科大學附屬醫院日照分院、日照經濟技術開發區人民醫院等重點項目，持續提升應對突發公共衛生事件能力。深化鄉村醫療衛生體系改革，到2025年創建3個以上縣域醫療服務次中心，90%以上鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心達到省提升標準，40%以上達到國家推薦標準。在各級中醫醫療機構全面推行“五個全科化”創新服務模式，到2025年縣級中醫醫院全部達到國家醫療服務能力推薦標準。加快衛生健康數字化轉型，推進實施一批“互聯網+醫療健康”便民惠民服務項目。逐步提高基本公共衛生服務人均經費標準，提升老年人、婦女、兒童、慢性病患者等重點人群管理服務質量。深入開展愛國衛生運動，推進衛生城鎮全域創建。廣泛開展全民健身活動，增強人民體質，到2025年人均體育場地面積達到4 . 8平方米以上。（責任單位：市衛生健康委、市體育局、市財政局，各區縣、功能區）

58.促進人口長期均衡發展。優化人口發展戰略，完善三孩生育政策配套措施，建立完善生育成本政府、社會和家庭共擔機制。大力發展普惠托育服務，持續優化婦幼健康服務水平，到2025年每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到4.72個，爭創全國兒童友好城市、全國嬰幼兒照護服務示范城市。積極應對人口老齡化，完善基本養老、普惠養老、互助養老服務，支持發展銀發經濟，加快建設尊亨康養文旅基地、五蓮頤養服務中心等重點項目，增加更多適老服務設施和人性化服務產品供給。推進實施社區養老服務設施配建達標行動，到2025年所有社區配建達標率均達到100%，城鄉社區日間照料服務中心服務實現全覆蓋。（責任單位：市發展和改革委、市婦聯、市衛生健康委、市民政局、市財政局，各區縣、功能區）

59.健全多層次社會保障體系。加快健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、安全規范、可持續的多層次社會保障體系，推進農民工、靈活就業人員、新業態就業人員社會保險精準擴面。落實企業職工基本養老金全國統籌和企業（職業）年金政策，促進個人養老金制度落地實施。配合推進基本醫保省級統籌，落實重特大疾病和醫療保險救助制度，健全完善門診保障機制，推進醫保支付方式改革，提升醫保基金使用效益。加強低收入人口動態監測，完善常態化救助幫扶機制，分類實施社會救助，確保“應救盡救”。提高困難群眾救助保障水平，落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，擴大社會救助服務供給，逐步縮小城鄉低保標準差距。加快完善未成年人和殘疾人關愛保護工作體系。（責任單位：市人力資源和社會保障局、市醫療保障局、市民政局、市發展和改革委、市住房和城鄉建設局、市退役軍人事務局、市財政局，各區縣、功能區）

（三）建設更高水平平安日照。堅定不移貫徹總體國家安全觀，著力防范化解重大安全風險，健全共建共治共享社會治理制度，建設塑造安全、穩定、和諧發展環境。

60.筑牢發展安全屏障。以政治安全為根本，全面加強安全保障能力建設。筑牢意識形態安全底線，嚴密防范和堅決打擊各種滲透破壞顛覆分裂活動。強化經濟、重大基礎設施、金融、網絡、數據、資源、海洋等重點領域安全保障體系建設，進一步健全監測預警、信息共享、協同處置指揮體系。密切關注隱性風險點，積極應對新興風險。（責任單位：市安委會各成員單位，各區縣、功能區）

61.確保經濟安全運行。加強重要經濟指標動態監測和分析研判，盯緊產業、投資、消費、財稅等重點領域，健全維護產業鏈供應鏈安全有效機制。深入推進“金安工程”，有效防范化解企業債務、政府債務、地方金融機構、房地產等領域風險，確保不發生系統性區域性風險。完善能源供應應急預案，提高重點領域、區域和季節煤電油氣運綜合保障能力。加強應急救援綜合保障能力建設，建成日照醫療應急物資儲備庫、綜合性消防救援訓練基地，提升應急管理水平。（責任單位：市發展和改革委、市財政局、市地方金融監管局、市應急管理局、市衛生健康委、市住房和城鄉建設局、市城市管理局、日照銀保監分局、市消防救援支隊，市安委會有關成員單位，各區縣、功能區）

62.保障人民生命安全和社會穩定。更好統籌疫情防控和經濟社會發展，因時因勢優化疫情防控措施，認真落實新階段疫情防控各項舉措，著力保健康、防重癥。加強重大傳染病防控救治體系和應急能力建設，全面提升醫療救治和醫藥資源保障水平。實施疾控中心標準化建設工程，實現縣級以上疾控機構生物安全二級實驗室全覆蓋。深入開展安全生產排查整治行動，堅決防范各類重特大事故發生。扎實推進“食安日照”建設，加強食品藥品安全源頭治理和全程監管。完善社會治安防控體系，依法打擊和防范各類違法犯罪活動。〔責任單位：市委統籌疫情防控和經濟運行工作領導小組（指揮部）辦公室、市衛生健康委、市應急管理局、市市場監管局、市公安局，市食藥安委成員單位，各區縣、功能區〕

八、組織實施

（一）加強組織領導。全面加強黨的領導，深入落實中央“六個統籌”工作要求，確保貫穿到綠色低碳高質量發展全過程和各領域各環節，提高各級黨委把方向、管大局、作決策、保落實能力。健全組織實施機制，成立由市委、市政府主要領導同志任組長的市綠色低碳高質量發展領導小組，統籌研究重大政策、重大改革、重大工程，協調解決重大問題。對本行動計劃確定的重點任務，建立市領導同志牽頭的專班推進機制。領導小組辦公室設在市發展和改革委，強化工作職能，加強工作力量，負責政策研究、產業引導、項目謀劃、督導落實等工作。各區縣、功能區健全完善相應工作機制，構建統分結合、權責明確、運轉高效的協調推進體系。（責任單位：市委辦公室、市政府辦公室、市發展和改革委，各區縣、功能區）

（二）強化政策支持。各區縣、功能區和各部門、各市屬企業等同步制定本區域本領域三年行動計劃，細化年度工作任務。圍繞科技創新、生態產品價值實現、綠色低碳技術應用、標準化創新發展等領域，加強與國家和省直部門銜接，研究制定配套政策。健全預算績效管理體系，增強重大戰略任務財力保障。強化市場化政策工具，鼓勵財政金融協同發展，健全有利于綠色低碳高質量發展的財政金融政策，與土地、價格、生態環境、社會等公共政策形成合力，引導更多資源要素集中集聚。設立綠色低碳高質量發展重大項目庫，對入庫項目實行集中遴選、動態調整。鼓勵開展國家、省試點，進行集成創新和先行先試，以點帶面推進整體突破。選擇有條件的區縣、功能區、園區、企業開展綠色低碳高質量發展綜合示范。（責任單位：市發展和改革委、市財政局、市市場監管局、市科技局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市地方金融監管局、中國人民銀行日照市中心支行、日照銀保監分局等有關部門單位，各區縣、功能區）

（三）及時跟蹤問效。構建監測、評估、考核、督查閉環工作鏈條，配套建立統計評價體系、目標指標體系，列入市委、市政府督查工作重點，用好用活督查考核結果，充分發揮激勵約束作用。強化目標指標、重點任務、政策措施和重大項目實施情況跟蹤監測，加強總結評估，對推動力度大、成效明顯的區縣、功能區和市直部門，在資金、用地、能耗等方面給予支持，對工作推進不力的，依規依紀追責問責。建立健全最佳實踐、先行示范展示推廣機制，激勵廣大干部干事創業、突破爭先。（責任單位：市委辦公室、市政府辦公室、市委組織部、市發展和改革委、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局等有關部門單位）

（四）營造濃厚氛圍。牢牢把握正確輿論導向，及時深度報道綠色低碳高質量發展工作成效、經驗做法和亮點特色，不斷增強宣傳吸引力、感染力和影響力。注重發現和總結典型，及時推廣好經驗、好做法。充分調動各方智慧和力量，用好高校、企業、科研院所、智庫平臺等智力資源，努力形成人人關心、人人參與、人人共享，促進綠色低碳高質量發展的生動局面。（責任單位：市委宣傳部、市發展和改革委、市教育局、市科技局等有關部門單位，各區縣、功能區）

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