原標(biāo)題：青島推出“新年大禮包”，210項(xiàng)政策穩(wěn)預(yù)期強(qiáng)信心

來源：青島日報

原標(biāo)題：青島推出“新年大禮包”，210項(xiàng)政策穩(wěn)預(yù)期強(qiáng)信心

來源：青島日報

□青島日報/觀海新聞記者 楊光

聚焦“穩(wěn)”和“進(jìn)”，提振發(fā)展信心，青島發(fā)出“新年政策大禮包”。

1月17日，青島政務(wù)網(wǎng)發(fā)布了由市政府出臺的《青島市2023年“穩(wěn)中向好、進(jìn)中提質(zhì)”政策清單（第一批）》，推出2023年新實(shí)施和延續(xù)政策兩張清單，共涵蓋210項(xiàng)政策，涉及降成本促流通、優(yōu)供給擴(kuò)需求、保民生兜底線等各個層面。

既有減稅降費(fèi)為企業(yè)減負(fù)，又有“人才大禮包”為創(chuàng)新加力；既有新能源汽車購置稅免征等政策的延續(xù)，又有加快綠色低碳轉(zhuǎn)型等新措施出臺……以“真金白銀”政策“組合拳”形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力，是應(yīng)對超預(yù)期沖擊、面對復(fù)雜經(jīng)濟(jì)環(huán)境的切實(shí)之舉。

需要看到的是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不會由于疫情防控進(jìn)入新階段而自動完全恢復(fù)，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力依然存在。進(jìn)一步提振發(fā)展信心，最重要的就是千方百計(jì)改善預(yù)期。

早部署、早發(fā)力、早落地、早見效。青島主動作為、提早謀劃，以一組溫暖的政策，為市民、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造更優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境。

年初召開的市委經(jīng)濟(jì)工作會議將“出臺集成化政策”作為“著力激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，大力提振市場信心”的重要舉措，并在當(dāng)天的會議上對《青島市2023年“穩(wěn)中向好、進(jìn)中提質(zhì)”政策清單（第一批）》集中征求意見建議。

政策清單落實(shí)中央、省委及市委經(jīng)濟(jì)工作會議要求，充分體現(xiàn)了“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”的鮮明導(dǎo)向，在深入分析研判當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的基礎(chǔ)上，結(jié)合2023年青島經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展思路謀劃，分類梳理2022年四批政策清單，并結(jié)合形勢需要，新制定提出5個方面30項(xiàng)針對性政策，形成2023年第一批政策清單，突出政策精準(zhǔn)性、創(chuàng)新性、延續(xù)性。

青島再一次打出“快手棋”，為企業(yè)發(fā)展和城市進(jìn)階贏得更大空間。

2023年新實(shí)施政策清單

降成本促流通

1、對于2022年第四季度到期的、因疫情影響暫時遇困的小微企業(yè)貸款(含個體工商戶和小微企業(yè)主經(jīng)營性貸款)，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與借款人按市場化原則共同協(xié)商延期還本付息。

2、推進(jìn)2023年度省級旅行社責(zé)任險補(bǔ)貼試點(diǎn)，統(tǒng)籌省財政資金按照保費(fèi)不低于50%的比例給予補(bǔ)貼。

3、整合企業(yè)國有資產(chǎn)交易登記掛牌手續(xù)費(fèi)、交易傭金和競價傭金，并按照30%以上的比例降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕企業(yè)制度性交易成本負(fù)擔(dān)。

4、鼓勵二手車流通規(guī)?；l(fā)展，對二手車備案銷售企業(yè)收購后用于再銷售的小型、微型載客汽車，轉(zhuǎn)讓登記實(shí)行單獨(dú)簽注管理，核發(fā)臨時行車號牌，進(jìn)一步降低二手車交易登記成本。

優(yōu)供給擴(kuò)需求

5、統(tǒng)籌省級專項(xiàng)資金或?qū)ｍ?xiàng)債券，支持獲評省級工業(yè)強(qiáng)縣的區(qū)(市)重大工業(yè)轉(zhuǎn)型升級項(xiàng)目及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

6、對應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺內(nèi)應(yīng)收賬款確權(quán)金額全省前10名和同比增速全省前10名的產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)給予資金獎勵。

7、發(fā)揮展會平臺作用，對展覽面積達(dá)到1萬平方米以上的貿(mào)易類展會和2萬平方米的消費(fèi)類展會給予補(bǔ)助。

8、統(tǒng)籌省級激勵資金，對達(dá)到一定規(guī)模、實(shí)現(xiàn)較快增長的新增納統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)給予一定的資金補(bǔ)助或獎勵一定額度的定向消費(fèi)券等，提高企業(yè)入庫納統(tǒng)積極性。

9、梯次推進(jìn)海洋牧場示范創(chuàng)建工作，對新入選國家級海洋牧場示范區(qū)承擔(dān)的人工魚礁項(xiàng)目落實(shí)中央專項(xiàng)資金1000萬元以上支持。

10、實(shí)施智慧社區(qū)建設(shè)擴(kuò)面提升行動，對納入2022年智慧社區(qū)重點(diǎn)建設(shè)清單的社區(qū)，按照5萬元/社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)給予獎補(bǔ)。

11、推進(jìn)中華文化體驗(yàn)廊道建設(shè)，建立廊道建設(shè)項(xiàng)目庫，在財政經(jīng)費(fèi)、金融授信額度、地方政府專項(xiàng)債券等方面予以支持，落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目稅收、用地、獎勵、補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。

12、對購置日期在2023年1月1日至2023年12月31日之間并列入《免征車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》的純電動汽車、插電式混合動力 (含增程式)汽車、燃料電池汽車，免征車輛購置稅。

13、支持房地產(chǎn)融資合理展期。自2022年11月11日起，未來半年內(nèi)到期的房地產(chǎn)融資可在原監(jiān)管規(guī)定基礎(chǔ)上，遵循依法合規(guī)、商業(yè)自愿原則多展期1年。

14、在我市繳存住房公積金的多子女家庭購買我市首套自住住房申請住房公積金貸款的，貸款額度在滿足首付款比例要求的前提下，可按家庭申請貸款時計(jì)算的可貸額度上浮20%確定。

15、統(tǒng)籌各類資金，發(fā)放 “億惠青島”消費(fèi)券，即買即享，激發(fā)消費(fèi)潛力。

16、在規(guī)范管理前提下，支持商貿(mào)企業(yè)依法依規(guī)有序開展“外擺經(jīng)營”，舉辦特色集市活動，延長營業(yè)時間，豐富早市生活，發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)。

加快綠色低碳轉(zhuǎn)型

17、組織創(chuàng)建省級生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地，對獲批建設(shè)的基地，統(tǒng)籌省財政給予最高50萬元資金獎補(bǔ)。

18、加快推動30萬千瓦以下煤電機(jī)組關(guān)停并轉(zhuǎn)，鼓勵具備條件的機(jī)組提前關(guān)停退出。

19、單體項(xiàng)目裝機(jī)容量小于5萬千瓦、接網(wǎng)電壓等級不超過110千伏、采用 “自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的分布式燃?xì)鈾C(jī)組自發(fā)自用電量，自2023年1月1日至2024年12月31日，免收系統(tǒng)備用費(fèi)。

20、企業(yè)采用符合國家有關(guān)低 VOCs （揮發(fā)性有機(jī)物）含量產(chǎn)品規(guī)定的涂料、油墨、膠粘劑等，排放濃度穩(wěn)定達(dá)標(biāo)且排放速率、排放績效等滿足相關(guān)規(guī)定的，相應(yīng)生產(chǎn)工序可不要求建設(shè)末端治理設(shè)施。

創(chuàng)新要素支撐

21、市屬高校、科研院所等事業(yè)單位引進(jìn)高層次人才，符合條件的可申請使用市級人才周轉(zhuǎn)編制。對于符合條件的出站（基地）在青就業(yè)創(chuàng)業(yè)的博士后，給予最高40萬元的聚青資助。

22、組織參與省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)績效評價，對年度評價結(jié)果為優(yōu)秀的，以競爭性項(xiàng)目的方式給予200萬—300萬元省科技創(chuàng)新發(fā)展資金支持。

23、組織參與省數(shù)字政府強(qiáng)基2.0工程，加大基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)支持力度，爭取承擔(dān)區(qū)域骨干節(jié)點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。

保民生兜底線

24、鞏固現(xiàn)有城鄉(xiāng)公益性崗位規(guī)模，2023年新創(chuàng)設(shè)城鄉(xiāng)公益性崗位3.7萬個以上。

25、提高職工和居民醫(yī)保待遇水平，將城鄉(xiāng)居民高血壓、糖尿病門診用藥專項(xiàng)保障機(jī)制報銷比例提高到70%左右，將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)住院醫(yī)保報銷比例提高到85%以上。

26、建立因病致貧重病患者醫(yī)療救助機(jī)制，符合條件的因病致貧重病患者，政策范圍內(nèi)個人負(fù)擔(dān)費(fèi)用超過當(dāng)年居民人均可支配收入25%以上的部分，按不低于60%比例給予救助。

27、對居住在我市的70周歲及以上老年人、到所在區(qū)（市）老年人助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)就餐的，按照每人每頓午餐3元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼 (法定節(jié)假日和公休日除外)。

28、對評估為五星、四星、三星的養(yǎng)老服務(wù)中心，按可量化分值分別給予最高不超過60萬元、30萬元、20萬元的獎勵。

29、對被評為國家級、省級和市級保種單位的企業(yè)、社會組織，每年分別給予不超過50萬元、40萬元、30萬元的補(bǔ)助。

30、對獲得省級知名農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和知名農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)產(chǎn)品品牌的分別給予50萬元、15萬元獎補(bǔ)。

180項(xiàng)延續(xù)政策，盡可能惠及更多市場主體

針對“急難愁盼”精準(zhǔn)施策、綿綿用力，幫助市場主體渡難關(guān)、減負(fù)擔(dān)、復(fù)元?dú)?。過去一年，“集成化政策”的效力，在青島這座進(jìn)階向上的城市中突顯。

2022年，青島全面落實(shí)“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的要求，出臺4批政策清單、落實(shí)國家穩(wěn)增長一攬子政策接續(xù)措施重點(diǎn)任務(wù)“45條”，減輕市場主體稅費(fèi)負(fù)擔(dān)600億元以上。

減稅降費(fèi)持續(xù)端出“硬菜”，大規(guī)模增值稅留抵退稅是其中的“重頭戲”。小微企業(yè)是其中的受益主體。在獲得留抵退稅的納稅人中，小微企業(yè)戶數(shù)占比93.5%，共享受退稅191.63億元，金額占比47.9%。

為市場主體送上“真金白銀”，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動能。根據(jù)市稅務(wù)局2022年11月發(fā)布的數(shù)據(jù)，增值稅發(fā)票數(shù)據(jù)顯示，2022年三季度以來，青島退稅工業(yè)企業(yè)購進(jìn)金額同比增長5.8%，比二季度加快10.2個百分點(diǎn)；退稅工業(yè)企業(yè)銷售收入同比增長7.8%，比二季度加快18.2個百分點(diǎn)，“放水養(yǎng)魚”效果持續(xù)顯現(xiàn)。

政策的效力不只體現(xiàn)在降成本。在促消費(fèi)方面，青島組織“惠民消費(fèi)月”“美食種草大會”“汽車消費(fèi)”等多形式促銷活動，發(fā)放家電、餐飲、零售、汽車消費(fèi)券110萬張，惠及千家萬戶城鄉(xiāng)居民，持續(xù)釋放消費(fèi)潛力。2022年前三季度，全市社會消費(fèi)品零售總額4026億元，同比增長0.7%，成為北方副省級城市中唯一實(shí)現(xiàn)正增長的城市。2022年1至10月，全市跨境電商進(jìn)出口總額超過450億元，同比增長近70%?？缇畴娚叹C試區(qū)在全國評估中獲評第一檔次。

在擴(kuò)大有效投資方面，2022年，青島380個實(shí)施類省、市重點(diǎn)項(xiàng)目全部開工建設(shè)，預(yù)計(jì)全年完成投資超2800億元，達(dá)到年度計(jì)劃的150%以上。2022年1至11月，制造業(yè)投資增長12.5%，“四新”經(jīng)濟(jì)投資增長19.5%，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長20.1%，社會民生投資增長18.9%。投放政策性開發(fā)性金融工具資金115億元。爭取488億元專項(xiàng)債額度支持266個項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)模創(chuàng)歷史新高。

站在新一年的起點(diǎn)，超過200萬市場主體始終是青島穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)基本盤的重要基礎(chǔ)。為讓政策盡可能惠及更多市場主體，相關(guān)部門對2022年青島出臺的四批“穩(wěn)中求進(jìn)”政策清單是否延續(xù)實(shí)施展開逐項(xiàng)研究。

按照“應(yīng)延盡延”原則，青島對180項(xiàng)政策延續(xù)實(shí)施，具體包括稅費(fèi)支持、金融支持、擴(kuò)投資、促消費(fèi)、推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展、助企紓困、穩(wěn)外資外貿(mào)、改善社會民生八大領(lǐng)域，最大限度保證了政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性。

30項(xiàng)新實(shí)施政策，增強(qiáng)市場主體發(fā)展信心

青島持續(xù)推動政策靠前發(fā)力，鞏固“穩(wěn)”的態(tài)勢，提升“進(jìn)”的動力。

“穩(wěn)”有重點(diǎn)。穩(wěn)定了預(yù)期，市場才會穩(wěn)，就會不斷增強(qiáng)市場主體的信心，激發(fā)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生活力。

市委經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要對政策進(jìn)行全面梳理優(yōu)化，做好國家財政政策的承接落實(shí)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用，加快政策兌現(xiàn)直達(dá)快享，同時，積極加強(qiáng)政策研究儲備，分階段、分批次推出新一年的“政策包”，最大限度釋放政策紅利。

有效應(yīng)對外部挑戰(zhàn)、穩(wěn)住發(fā)展大盤、惠及市場主體。一組新的“政策包”，也是改革創(chuàng)新的務(wù)實(shí)舉措，既要解決“燃眉之急”，又要化解長期矛盾。新階段的發(fā)展特點(diǎn)對創(chuàng)新調(diào)控方式以及提升改革的系統(tǒng)性、整體性提出了更高要求。

在此次政策清單制定過程中，青島突出“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)，聚焦應(yīng)對需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，針對市場主體急難愁盼問題，圍繞穩(wěn)主體、擴(kuò)投資、促消費(fèi)、惠民生等重點(diǎn)領(lǐng)域精準(zhǔn)施策，真正讓“好鋼用在刀刃上”。

2023年新實(shí)施政策主要包括降成本促流通、優(yōu)供給擴(kuò)需求、保民生兜底線等5個方面、30項(xiàng)具體政策舉措。

為減輕市場主體困難和壓力，支持他們輕裝上陣，清單涵蓋降成本促流通政策4項(xiàng)，包括小微企業(yè)貸款延期還本付息、對省級旅行社責(zé)任險補(bǔ)貼試點(diǎn)統(tǒng)籌省財政資金按照保費(fèi)不低于50%的比例給予補(bǔ)貼等。

總需求不足是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾，也是市場主體感受最為直接的困難。清單涵蓋優(yōu)供給擴(kuò)需求政策12項(xiàng)，包括消費(fèi)券發(fā)放，支持獲評省級工業(yè)強(qiáng)縣的區(qū)(市)重大工業(yè)轉(zhuǎn)型升級項(xiàng)目及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對展覽面積達(dá)到1萬平方米以上的貿(mào)易類展會和2萬平方米的消費(fèi)類展會給予補(bǔ)助，對達(dá)到一定規(guī)模、實(shí)現(xiàn)較快增長的新增納統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)給予一定的資金補(bǔ)助或獎勵一定額度的定向消費(fèi)券，對納入2022年智慧社區(qū)重點(diǎn)建設(shè)清單的社區(qū)按照5萬元/社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)給予獎補(bǔ)等。

綠色低碳轉(zhuǎn)型是時代發(fā)展的要求，更是青島扛起“強(qiáng)龍頭”擔(dān)當(dāng)、在山東綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)中走在前的關(guān)鍵。清單涵蓋加快綠色低碳轉(zhuǎn)型政策4項(xiàng)，包括對省級生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地給予最高50萬元資金獎補(bǔ)、符合條件的分布式燃?xì)鈾C(jī)組自發(fā)自用電免收備用費(fèi)等。

優(yōu)化創(chuàng)新要素配置的質(zhì)量、模式和結(jié)構(gòu)，調(diào)整提升經(jīng)濟(jì)增長的動力、質(zhì)量和效率，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然條件。清單涵蓋創(chuàng)新要素支撐政策3項(xiàng)，包括市屬高校和科研院所等引進(jìn)高層次人才支持、對于符合條件的出站(基地)在青就業(yè)創(chuàng)業(yè)的博士后給予最高40萬元的聚青資助、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)給予最高300萬元獎補(bǔ)等。

回應(yīng)民生關(guān)切，兜牢兜實(shí)底線。清單涵蓋保民生兜底線政策7項(xiàng)，包括城鄉(xiāng)公益性崗位創(chuàng)建、提高職工和居民醫(yī)保待遇水平、建立因病致貧重病患者醫(yī)療救助機(jī)制、按照評估等級對養(yǎng)老服務(wù)中心給予最高60萬元獎補(bǔ)等。

和時間賽跑，青島“有備而來”

立足于早，著眼于快，落實(shí)于細(xì)。

事實(shí)上，面對挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存的2023年，青島早已“有備而來”。

把項(xiàng)目建設(shè)作為撬動城市未來的“支點(diǎn)”。近年來，青島將重點(diǎn)項(xiàng)目名單的謀劃時間表不斷提前。在新年到來的一周之前，市政府就發(fā)布了2023年市級重點(diǎn)項(xiàng)目名單，涵蓋重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)準(zhǔn)備項(xiàng)目520個，總投資1.38萬億元。與上一年度相比，這一發(fā)布時間提前了近兩周。

加快腳步，和時間賽跑，力促“開門穩(wěn)開門紅”。隨著疫情防控進(jìn)入新階段，在臨近新年的2022年12月30日，青島下發(fā)《關(guān)于做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行有關(guān)工作確保企業(yè)不停產(chǎn)項(xiàng)目不停工民生保障不受影響的通知》，通過加強(qiáng)政策激勵和制度保障，確保企業(yè)不停產(chǎn)、項(xiàng)目不停工、民生保障不受影響，實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)首季良好開局，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)運(yùn)行。

這份《通知》不僅包含全力保障大項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)、助力企業(yè)拓市場搶訂單等多方面的政策，還包括“對郵政快遞企業(yè)上崗工作的一線人員每人每天補(bǔ)貼100元”“允許符合條件的餐飲零售企業(yè)在指定時間段依法依規(guī)開展臨時外擺”等“煙火氣”十足的舉措，彰顯了這座城市的溫度。

進(jìn)入新的一年，青島各區(qū)市在春節(jié)期間促消費(fèi)、保民生方面也紛紛出臺各項(xiàng)措施，尤其是發(fā)放真金白銀的消費(fèi)券，盡可能帶動春節(jié)假期的消費(fèi)市場。

青島的“快”還體現(xiàn)在對項(xiàng)目發(fā)展的保障上。1月6日青島發(fā)行今年首批地方政府債券212.6億元，這也是今年全國的首場地方債發(fā)行。其中專項(xiàng)債券171.6億元，共投向153個項(xiàng)目，保障重慶路高架等重點(diǎn)項(xiàng)目資金需求。

緊鑼密鼓出臺的首批“政策包”，是這座城市面對新年的切實(shí)之舉，再次展現(xiàn)了在新階段新挑戰(zhàn)下，青島的緊迫感和行動力，也凸顯了這座城市的溫度和力度。

據(jù)市發(fā)展改革委介紹，下一步，圍繞抓好政策清單落實(shí)，各政策牽頭部門將逐項(xiàng)細(xì)化制定政策實(shí)施細(xì)則，明確政策申報要求、享受標(biāo)準(zhǔn)、報送渠道等，加強(qiáng)宣傳解讀，切實(shí)提升政策落實(shí)便利度，推動政策早落地、快見效。

開局就起勢，起步就爭先。縱有風(fēng)高浪急，青島破浪前行。

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