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臨沂市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例

來源:臨沂日?qǐng)?bào)

作者:

2023-02-16 10:00:02

原標(biāo)題:臨沂市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例

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原標(biāo)題:臨沂市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例

來源:臨沂日?qǐng)?bào)

目錄

第一章 總則

第二章 市場(chǎng)環(huán)境

第三章 政務(wù)環(huán)境

第四章 法治環(huán)境

第五章 人文環(huán)境

第六章 法律責(zé)任

第七章 附則

第一章 總則

第一條 為了持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益,激發(fā)市場(chǎng)活力,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《山東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等相關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作,適用本條例。

第三條 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)當(dāng)遵循市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則,以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向,以市場(chǎng)主體獲得感為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),轉(zhuǎn)變政府職能,創(chuàng)新體制機(jī)制,為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、高效便利的政務(wù)環(huán)境、公正透明的法治環(huán)境、開放包容的人文環(huán)境。

第四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo),制定實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策措施,及時(shí)解決營(yíng)商環(huán)境工作中的重大問題。

市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境議事協(xié)調(diào)工作機(jī)制,明確優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主管部門,由其負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境日常工作。

承擔(dān)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的有關(guān)部門、法律法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織、司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和社會(huì)組織按照各自職責(zé),做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)工作。

第五條 市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等,依法享有自主決定經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、模式的權(quán)利,人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益受到保護(hù)的權(quán)利,知悉法律、政策和監(jiān)督、服務(wù)等情況的權(quán)利,對(duì)營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)的權(quán)利。

市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī),恪守社會(huì)公德和商業(yè)道德,誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng),履行法定義務(wù),共同營(yíng)造健康有序的營(yíng)商環(huán)境。

第六條 各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系要求和評(píng)價(jià)結(jié)果,充分運(yùn)用現(xiàn)行法律制度、政策資源,及時(shí)調(diào)整完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策措施。

支持開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)等依法承接省級(jí)、市級(jí)賦予的管理事項(xiàng),在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面開展差異化、特色化的改革探索。

第七條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與長(zhǎng)三角區(qū)域、魯南經(jīng)濟(jì)圈、濟(jì)臨經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)等相關(guān)城市、縣(區(qū))優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的合作,推動(dòng)市場(chǎng)規(guī)則銜接和政務(wù)服務(wù)協(xié)作,加快實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資質(zhì)互認(rèn)、區(qū)域通辦,促進(jìn)市場(chǎng)要素自由流動(dòng)。

第八條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法律、法規(guī)、政策措施和先進(jìn)典型的宣傳,營(yíng)造開放包容、互利合作、誠(chéng)實(shí)守信的良好社會(huì)氛圍。

支持新聞媒體發(fā)揮輿論監(jiān)督作用,及時(shí)報(bào)道損害營(yíng)商環(huán)境的行為和典型案件。報(bào)道應(yīng)當(dāng)真實(shí)、客觀。

第二章 市場(chǎng)環(huán)境

第九條 全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。對(duì)國(guó)家市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域,各類市場(chǎng)主體均可以依法平等進(jìn)入。

市、縣(區(qū))人民政府可以根據(jù)城市功能定位、發(fā)展規(guī)劃以及環(huán)保安全等相關(guān)規(guī)定,按照規(guī)定的權(quán)限和程序制定產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策,并向社會(huì)公布。

第十條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)依法制定投資促進(jìn)政策,加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的支持力度。

鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體在本市設(shè)立總部機(jī)構(gòu),支持與本市重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)組織在本市創(chuàng)設(shè)研發(fā)中心或者功能性機(jī)構(gòu)。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)完善投資項(xiàng)目服務(wù)推進(jìn)機(jī)制,強(qiáng)化跟蹤服務(wù),為市場(chǎng)主體提供全流程服務(wù)保障。

第十一條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)支持?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加強(qiáng)5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),培育和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。

支持?jǐn)?shù)字賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)全過程、全要素深度融合,提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)服務(wù)能力。

第十二條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加快數(shù)字商城、國(guó)際商城、綠色商城、鏈?zhǔn)缴坛墙ㄔO(shè),優(yōu)化商城和物流園區(qū)空間布局,完善智慧物流園區(qū)和信息平臺(tái),建設(shè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)和“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展。

第十三條 鼓勵(lì)發(fā)展電子商務(wù)新業(yè)態(tài),創(chuàng)新商業(yè)模式,促進(jìn)電子商務(wù)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用,推進(jìn)電子商務(wù)誠(chéng)信體系建設(shè),營(yíng)造有利于電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。

市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)健全電子商務(wù)公共服務(wù)體系,推進(jìn)電子商務(wù)公共服務(wù)中心建設(shè),培育電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體,規(guī)范提升電子商務(wù)園區(qū),促進(jìn)電子商務(wù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合,引導(dǎo)各類電子商務(wù)業(yè)態(tài)集聚發(fā)展。

市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)制定促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的具體措施,并向社會(huì)公布。

第十四條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化市場(chǎng)主體登記辦理流程,實(shí)行市場(chǎng)主體登記、公章刻制、涉稅業(yè)務(wù)辦理、社保登記、住房公積金繳存登記等一網(wǎng)通辦、一窗通取。除依法需要實(shí)質(zhì)審查、前置許可或者涉及金融許可外,企業(yè)開辦手續(xù)應(yīng)當(dāng)在一個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

市、縣(區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)“證照分離”改革。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外,涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)不得作為企業(yè)登記的前置條件。

實(shí)施住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記申報(bào)承諾制改革,推行“一址多照”“一照多址”改革。在直播電商等領(lǐng)域探索推行集群注冊(cè)制改革。

一個(gè)行業(yè)涉及多個(gè)許可證的,可以按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定整合為行業(yè)綜合許可證。市場(chǎng)主體需要單項(xiàng)許可證的,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以提供。

第十五條 市、縣(區(qū))人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過省企業(yè)開辦注銷一窗通平臺(tái),集中受理市場(chǎng)主體辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、海關(guān)等各類注銷業(yè)務(wù)申請(qǐng),由有關(guān)部門分類處置、同步辦理、一次辦結(jié)。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定探索實(shí)施市場(chǎng)主體除名等制度,提升市場(chǎng)主體退出便利度,依法保障退出市場(chǎng)主體和利益相關(guān)方的合法權(quán)益。

對(duì)符合條件的市場(chǎng)主體實(shí)行簡(jiǎn)易注銷登記。

第十六條 各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行向市場(chǎng)主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同,不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由,不履行、不完全履行或者遲延履行約定義務(wù)。

因國(guó)家利益、公共利益需要改變政策承諾、合同約定的,應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行;給市場(chǎng)主體造成損失的,應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。

第十七條 國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不得違反合同約定拖欠市場(chǎng)主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款,也不得在約定付款方式之外變相延長(zhǎng)付款期限。

市、縣(區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立防范和治理拖欠市場(chǎng)主體賬款的長(zhǎng)效機(jī)制,通過預(yù)算管理、績(jī)效考核、審計(jì)監(jiān)督等措施,防止和糾正國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場(chǎng)主體賬款。

第十八條 對(duì)依法設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)和涉企保證金,實(shí)行目錄清單管理,動(dòng)態(tài)調(diào)整,定期公布。目錄清單之外的,一律不得收取。

推廣以金融機(jī)構(gòu)保函替代現(xiàn)金繳納涉企保證金,并在相關(guān)規(guī)范和辦事指南中予以明確。

第十九條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)市場(chǎng)主體年度報(bào)告多報(bào)合一制度。市場(chǎng)監(jiān)督管理、人力資源社會(huì)保障、商務(wù)、人民銀行、海關(guān)等部門和單位應(yīng)當(dāng)通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)共享企業(yè)年度報(bào)告信息,不得要求市場(chǎng)主體重復(fù)提交。

第二十條 市、縣(區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)編制公布惠企政策清單,主動(dòng)精準(zhǔn)向企業(yè)推送惠企政策,符合條件的企業(yè)免予申報(bào)、直接享受惠企政策。確需企業(yè)提出申請(qǐng)的惠企政策,應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置并公開申請(qǐng)條件,簡(jiǎn)化申報(bào)手續(xù),實(shí)現(xiàn)一次申報(bào)、全程網(wǎng)辦、快速兌現(xiàn)。

本市建立惠企政策落實(shí)評(píng)價(jià)制度,實(shí)施全覆蓋、全周期跟蹤問效。

第二十一條 各類市場(chǎng)主體依法平等適用支持發(fā)展的各項(xiàng)政策和措施,享有公平使用資金、技術(shù)、人力資源、數(shù)據(jù)資源、土地使用權(quán)以及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和用水、用電、用氣等公共服務(wù)資源的權(quán)利。

第二十二條 鼓勵(lì)推行新型產(chǎn)業(yè)用地開發(fā),推廣土地出讓合同和土地監(jiān)管協(xié)議相結(jié)合的管理模式。

推行新增工業(yè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)地出讓和工業(yè)用地建設(shè)帶項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案供應(yīng)。

市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立用地企業(yè)畝產(chǎn)效益評(píng)價(jià)機(jī)制,實(shí)行資源要素差異化配置,提高生產(chǎn)要素配置效率。

第二十三條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)和土地要素支撐,構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的城市更新機(jī)制。

支持市場(chǎng)主體因地制宜采取綜合整治、功能轉(zhuǎn)換、拆除重建等多種方式實(shí)施低效用地再開發(fā),促進(jìn)節(jié)地水平和利用效益提升。

市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制城市更新指引和更新專項(xiàng)規(guī)劃,并向社會(huì)公布。

第二十四條 市、縣(區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持市場(chǎng)主體持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)品、技術(shù)、商業(yè)模式和管理創(chuàng)新,建立研發(fā)投入增長(zhǎng)機(jī)制和研發(fā)準(zhǔn)備金制度。

支持重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè),提升關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新供給能力。

鼓勵(lì)和支持創(chuàng)辦科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、眾創(chuàng)空間和技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、科技金融服務(wù)等機(jī)構(gòu),促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

鼓勵(lì)大型企業(yè)科技設(shè)施、科研數(shù)據(jù)、技術(shù)驗(yàn)證環(huán)境與中小企業(yè)共享共用,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新生態(tài)。

第二十五條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制,加強(qiáng)市場(chǎng)主體知識(shí)產(chǎn)權(quán)的維權(quán)援助,強(qiáng)化新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),依法實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。

支持企業(yè)自主研發(fā)和自主創(chuàng)新,提升保護(hù)和運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力。鼓勵(lì)企業(yè)投保知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)。

第二十六條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府性融資擔(dān)保體系,設(shè)立融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金,引導(dǎo)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿Φ闹行∥⑵髽I(yè)和“三農(nóng)”主體的金融支持力度,為中小微企業(yè)融資提供增信服務(wù)。

完善科技創(chuàng)新型企業(yè)初創(chuàng)期資金扶持機(jī)制,加大對(duì)創(chuàng)新型、成長(zhǎng)型中小企業(yè)和專精特新中小企業(yè)的定向支持力度。

鼓勵(lì)商業(yè)銀行按照可持續(xù)、保本微利的原則,建立差異化的中小微企業(yè)利率定價(jià)機(jī)制,創(chuàng)新開發(fā)支持民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)、科技型企業(yè)的金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)模式。

商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)不得在授信中對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)設(shè)置歧視性規(guī)定、限制性門檻,不得在授信中強(qiáng)制搭售保險(xiǎn)、理財(cái)?shù)犬a(chǎn)品,不得強(qiáng)制約定將企業(yè)的部分貸款轉(zhuǎn)為存款,不得以存款作為審批和發(fā)放貸款的前提條件,不得設(shè)置其他不合理的限制條件。

第二十七條 市、縣(區(qū))人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定人才培養(yǎng)、引進(jìn)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)和服務(wù)保障等措施,健全人才需求發(fā)布機(jī)制,推動(dòng)國(guó)內(nèi)外人才智力交流與合作,并在醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)、住房、子女入學(xué)等方面提供便利,為吸引、留住、用好人才提供政策支持。

市、縣(區(qū))人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加快培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重要領(lǐng)域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才,實(shí)施領(lǐng)軍人才培育計(jì)劃,推動(dòng)人才工程項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相銜接。

鼓勵(lì)、支持各類學(xué)校、教育和科研機(jī)構(gòu)在本市設(shè)立教育教學(xué)、研究、實(shí)訓(xùn)機(jī)構(gòu)或者項(xiàng)目,利用其優(yōu)質(zhì)教育資源培養(yǎng)人才。

第二十八條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌職業(yè)教育資源配置,優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu),深化產(chǎn)教融合、校企合作,開展訂單式培養(yǎng)、套餐制培訓(xùn),提高勞動(dòng)者素質(zhì)和技術(shù)技能水平,保障人力資源的供給。

人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化市場(chǎng)主體用工信息服務(wù),及時(shí)發(fā)布人力資源市場(chǎng)供需狀況,為市場(chǎng)主體提供用工指導(dǎo)、政策咨詢、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)等服務(wù),提高人力資源配置效率。

第二十九條 供水、供電、供氣、供熱、排水與污水處理等公用企業(yè),應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程、辦理時(shí)限、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息,簡(jiǎn)化報(bào)裝手續(xù)、優(yōu)化辦理流程、降低報(bào)裝成本,為市場(chǎng)主體提供安全、方便、快捷、穩(wěn)定和價(jià)格合理的服務(wù),不得強(qiáng)迫市場(chǎng)主體接受不合理的服務(wù)條件,不得以任何名義收取不合理費(fèi)用。

用戶企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要新建、改建、擴(kuò)建供水、供電、供氣、供熱、排水與污水處理等設(shè)施的,非用戶企業(yè)產(chǎn)權(quán)的設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和使用成本,不得向用戶企業(yè)收取或者要求其向第三方繳納。

第三十條 因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成市場(chǎng)主體普遍性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的,市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定推動(dòng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通和穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的扶持政策,依法采取救助、補(bǔ)償、減免等幫扶措施。

第三十一條 行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和自律管理,及時(shí)反映行業(yè)訴求,參與制定和推廣實(shí)施符合高質(zhì)量發(fā)展要求的行業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),為市場(chǎng)主體提供信息咨詢、市場(chǎng)拓展、權(quán)益保護(hù)、糾紛處理以及人才評(píng)價(jià)等方面的公益性服務(wù)。

除法律、法規(guī)另有規(guī)定外,市場(chǎng)主體有權(quán)自主決定加入或者退出行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織,任何單位和個(gè)人不得干預(yù)。

第三章 政務(wù)環(huán)境

第三十二條 本市建立健全四級(jí)一體化政務(wù)服務(wù)體系。市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)明確統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)健全完善便民服務(wù)中心,并根據(jù)實(shí)際情況在社區(qū)(村)設(shè)立便民服務(wù)站。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政務(wù)(便民)服務(wù)中心(站)、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行管理,強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)、人員、場(chǎng)地、信息化保障。

第三十三條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全服務(wù)市場(chǎng)主體發(fā)展的體制機(jī)制,完善在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)法人服務(wù)窗口的功能和應(yīng)用,深化市場(chǎng)主體全生命周期集成改革,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)進(jìn)入一個(gè)平臺(tái)、辦企業(yè)所有事。

鼓勵(lì)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理運(yùn)營(yíng)單位設(shè)立企業(yè)服務(wù)站點(diǎn),提供企業(yè)開辦、項(xiàng)目建設(shè)、人才服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等政策咨詢和代辦服務(wù)。

第三十四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)集中辦理。各類政務(wù)服務(wù)和稅費(fèi)減免等事項(xiàng),以及關(guān)聯(lián)的公用事業(yè)服務(wù)事項(xiàng)、行政事業(yè)性收費(fèi)應(yīng)當(dāng)分級(jí)分類進(jìn)駐政務(wù)(便民)服務(wù)中心(站)。

政務(wù)(便民)服務(wù)中心(站)應(yīng)當(dāng)建立綜合服務(wù)窗口,實(shí)行前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件的一窗通辦服務(wù)模式,健全一次性告知、首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)等服務(wù)制度,完善預(yù)約、全程幫辦、聯(lián)辦以及錯(cuò)時(shí)、延時(shí)服務(wù)等工作機(jī)制。

除法律、法規(guī)有明確規(guī)定的情形外,政務(wù)服務(wù)工作人員不得對(duì)申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)事項(xiàng)不予收件。

第三十五條 市、縣(區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)公布政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄及其辦事指南,實(shí)行政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化辦理。

辦事指南應(yīng)當(dāng)明確政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理?xiàng)l件、辦理流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。辦事指南中的辦理?xiàng)l件不得含有模糊性兜底要求。

第三十六條 本市打造場(chǎng)景牽引、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、智能高效的數(shù)字政府,推動(dòng)區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。

支持農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、交通、文化、金融、城市治理、公共服務(wù)等領(lǐng)域構(gòu)建數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用場(chǎng)景,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)發(fā)布重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用場(chǎng)景項(xiàng)目清單。

第三十七條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立全市統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)和公共服務(wù)數(shù)據(jù)的整合共享。

市人民政府大數(shù)據(jù)工作主管部門應(yīng)當(dāng)建立政務(wù)信息資源歸集、共享、開放和應(yīng)用機(jī)制。有關(guān)部門以及履行公共管理和服務(wù)職能的單位應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),準(zhǔn)確、及時(shí)、完整地向大數(shù)據(jù)平臺(tái)匯集相關(guān)信息。能夠通過部門間政務(wù)數(shù)據(jù)共享收集的,有關(guān)部門不得要求服務(wù)對(duì)象重復(fù)提報(bào)。

第三十八條 市、縣(區(qū))人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)編制證明事項(xiàng)清單,并向社會(huì)公布。新證明事項(xiàng)實(shí)施或者原有證明事項(xiàng)取消之日起七個(gè)工作日內(nèi),有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完成清單更新。

對(duì)通過法定證照、法定文書、書面告知承諾、政府部門內(nèi)部核查和部門間核查、網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)、合同憑證等能夠辦理,或者能夠被其他材料涵蓋、替代,以及開具單位無法調(diào)查核實(shí)的,不得設(shè)定證明事項(xiàng)。

政府部門、公用企業(yè)事業(yè)單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)不得索要清單以外的證明。

第三十九條 各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理告知承諾制。市場(chǎng)主體作出的承諾符合辦理?xiàng)l件的,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)直接辦理并作出決定;未履行承諾的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改;整改后仍不符合條件的,應(yīng)當(dāng)撤銷辦理決定。

實(shí)施告知承諾的具體辦法,由市、縣(區(qū))人民政府制定并向社會(huì)公布。

第四十條 在依法設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)以及其他有條件的區(qū)域,市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定推行區(qū)域化評(píng)估,對(duì)區(qū)域內(nèi)壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性、環(huán)境影響、文物保護(hù)、節(jié)能評(píng)價(jià)等事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)估。

已經(jīng)實(shí)施區(qū)域評(píng)估的,有關(guān)部門在審批工程建設(shè)項(xiàng)目時(shí),不得要求市場(chǎng)主體重復(fù)開展相關(guān)評(píng)估評(píng)價(jià),但是法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。區(qū)域評(píng)估的費(fèi)用不得由市場(chǎng)主體承擔(dān)。

第四十一條 市、縣(區(qū))人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)全面推行工程建設(shè)項(xiàng)目分級(jí)分類管理,根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、投資規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)程度等,公布審批流程圖和審批事項(xiàng)清單,明確審批時(shí)限和申報(bào)材料清單,實(shí)行工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批、多圖一審、聯(lián)合驗(yàn)收。

發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、行政審批服務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)重大工程建設(shè)項(xiàng)目跨前服務(wù)。對(duì)重大工程建設(shè)項(xiàng)目審批涉及的非關(guān)鍵要件探索試行“容缺后補(bǔ)”機(jī)制。

在房屋建筑工程領(lǐng)域探索推行分階段辦理施工許可。在確保安全前提下,對(duì)社會(huì)投資的小型低風(fēng)險(xiǎn)新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目,由政府部門發(fā)布統(tǒng)一的企業(yè)開工條件,企業(yè)取得用地、滿足開工條件后作出相關(guān)承諾,政府部門直接發(fā)放相關(guān)證書,項(xiàng)目即可開工。

工程建設(shè)項(xiàng)目竣工實(shí)施限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收的,應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一驗(yàn)收?qǐng)D紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見。

工程建設(shè)項(xiàng)目測(cè)繪事項(xiàng)推行“多測(cè)合一”制度,實(shí)現(xiàn)一次委托、聯(lián)合測(cè)繪、成果共享。

第四十二條 市、縣(區(qū))人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門和稅務(wù)機(jī)關(guān)的協(xié)同配合,推動(dòng)交易、納稅、登記等事項(xiàng)全程網(wǎng)辦、一窗受理、并行辦理,實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記與水、電、氣、暖等事項(xiàng)過戶同步辦理。

鼓勵(lì)在金融機(jī)構(gòu)、公積金管理中心等場(chǎng)所設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)登記便民服務(wù)辦理點(diǎn),提供辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)登記等服務(wù)。

不動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)登記應(yīng)當(dāng)在一個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

第四十三條 市、縣(區(qū))人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法編制行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單,并向社會(huì)公布。

除法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定規(guī)定的中介服務(wù)事項(xiàng)外,不得以任何形式要求申請(qǐng)人委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)或者提供相關(guān)中介服務(wù)材料。對(duì)能夠通過征求相關(guān)部門意見、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管解決以及申請(qǐng)人可以按照要求自行完成的事項(xiàng),一律不得設(shè)定中介服務(wù);現(xiàn)有或者取消的行政審批事項(xiàng),一律不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù);嚴(yán)禁將一項(xiàng)中介服務(wù)拆分為多個(gè)環(huán)節(jié)、指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu);不得將應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)的中介服務(wù)費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給市場(chǎng)主體承擔(dān)。

行政審批服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門完善網(wǎng)上中介超市平臺(tái),實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上展示、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、網(wǎng)上中標(biāo)、網(wǎng)上評(píng)價(jià)。

中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確辦理法定行政審批中介服務(wù)的條件、流程、時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),并向社會(huì)公布。

第四十四條 公共資源交易實(shí)行目錄清單管理。對(duì)列入公共資源交易目錄清單的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)全部進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易,公開交易目錄、程序、結(jié)果等信息,禁止串通投標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)等行為,保障市場(chǎng)主體平等參與交易活動(dòng)。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)深入推進(jìn)公共資源交易全流程電子化,優(yōu)化交易流程和服務(wù),降低市場(chǎng)主體交易成本。

第四十五條 市、縣(區(qū))人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),通過統(tǒng)計(jì)調(diào)查、投訴處理、資質(zhì)核查、信用監(jiān)管等方式,加強(qiáng)對(duì)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的監(jiān)管。

第四章 法治環(huán)境

第四十六條 市、縣(區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境需要,在研究改革方案或者改革措施時(shí),同步考慮改革涉及的立法問題,及時(shí)提出制定或者修改、廢止、解釋有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件的建議。

第四十七條 市、縣(區(qū))人民政府及其有關(guān)部門作出涉及市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重大行政決策,應(yīng)當(dāng)依法履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體決策等有關(guān)程序。

制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的規(guī)章和行政規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查,評(píng)估對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響。

第四十八條 市、縣(區(qū))人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立權(quán)責(zé)清單制度,以清單形式向社會(huì)公布行政權(quán)力事項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng),接受社會(huì)監(jiān)督。

部門之間職責(zé)不清或者有爭(zhēng)議的,機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定予以協(xié)調(diào)。

第四十九條 市、縣(區(qū))人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)編制針對(duì)市場(chǎng)主體的年度行政執(zhí)法檢查計(jì)劃,明確檢查主體、檢查對(duì)象范圍、檢查方式、檢查項(xiàng)目和檢查比例等內(nèi)容,并向社會(huì)公布。除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外,市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的行政執(zhí)法檢查采取“雙隨機(jī)、一公開”方式進(jìn)行。

對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范重點(diǎn)監(jiān)管程序,依法開展全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管。對(duì)通過投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等發(fā)現(xiàn)的問題,應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地進(jìn)行檢查并依法處理。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。

第五十條 本市在現(xiàn)場(chǎng)檢查中推行行政檢查單制度,市、縣(區(qū))人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法制定本行業(yè)、本領(lǐng)域行政檢查單。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照行政檢查單實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查,不得擅自改變檢查內(nèi)容、檢查方式、檢查標(biāo)準(zhǔn)等,不得要求監(jiān)管對(duì)象準(zhǔn)備書面匯報(bào)材料或者要求負(fù)責(zé)人陪同,減少對(duì)市場(chǎng)主體的影響。

第五十一條 市、縣(區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制,推廣應(yīng)用企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和公共信用信息平臺(tái),加強(qiáng)信用信息征集、披露、使用和管理,不斷提升信用監(jiān)管效能。

第五十二條 市、縣(區(qū))人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全本行業(yè)、本領(lǐng)域行政處罰裁量基準(zhǔn)制度。實(shí)施行政處罰不得擅自突破裁量基準(zhǔn)。

第五十三條 市、縣(區(qū))人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,完善輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為減輕行政處罰事項(xiàng)清單。對(duì)市場(chǎng)主體違法行為情節(jié)輕微的,可以依法從輕、減輕行政處罰;及時(shí)糾正且沒有造成危害后果的,可以采取教育、告誡等措施,依法不予行政處罰。

第五十四條 實(shí)施行政強(qiáng)制,應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行。對(duì)不涉及安全生產(chǎn)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的市場(chǎng)主體輕微違法行為,應(yīng)當(dāng)依法慎用查封、扣押等強(qiáng)制措施。采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的,不得實(shí)施行政強(qiáng)制。違法行為情節(jié)顯著輕微,或者沒有明顯社會(huì)危害的,可以不采取行政強(qiáng)制措施。

第五十五條 各級(jí)人民政府和有關(guān)部門開展清理整頓、專項(xiàng)整治等活動(dòng),應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行,除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故或者舉辦國(guó)家重大活動(dòng),并報(bào)經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)外,不得在相關(guān)區(qū)域采取要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)的措施。確需采取普遍停產(chǎn)、停業(yè)措施的,應(yīng)當(dāng)合理確定實(shí)施范圍和期限,提前書面通知市場(chǎng)主體或者向社會(huì)公告,法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第五十六條 人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)在辦理涉企案件時(shí),應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)犯罪與經(jīng)濟(jì)糾紛,防止將經(jīng)濟(jì)糾紛作為經(jīng)濟(jì)犯罪處理。依法對(duì)市場(chǎng)主體的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、核心技術(shù)骨干等人員采取強(qiáng)制措施的,應(yīng)當(dāng)減少對(duì)市場(chǎng)主體正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不利影響。

人民法院應(yīng)當(dāng)依法全面平等保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益,暢通涉企案件綠色訴訟通道,推進(jìn)民事訴訟繁簡(jiǎn)分流機(jī)制改革,完善執(zhí)行工作長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè),提升審判、執(zhí)行的質(zhì)量和效率。

人民檢察院辦理涉企刑事案件時(shí),對(duì)符合一定條件的企業(yè)及其有關(guān)人員,在依法作出不批準(zhǔn)逮捕、不起訴決定或者提出輕緩量刑建議的同時(shí),可以要求涉案企業(yè)作出合規(guī)承諾并督促其整改落實(shí),促進(jìn)企業(yè)合規(guī)守法經(jīng)營(yíng)。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)干擾市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),或者侵害生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者人身安全、財(cái)產(chǎn)安全等違法行為,及時(shí)依法處置,保障正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。

第五十七條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門建立調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的糾紛解決機(jī)制,為市場(chǎng)主體化解糾紛提供多元解決方式。

市、縣(區(qū))人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、調(diào)解、法律援助等公共法律服務(wù)資源,推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè),為市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)精準(zhǔn)的法律服務(wù)。

第五十八條 市、縣(區(qū))人民政府、人民法院應(yīng)當(dāng)建立和完善企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制,協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)啟動(dòng)、職工安置、資產(chǎn)處置、信用修復(fù)、涉稅事項(xiàng)處理、破產(chǎn)企業(yè)重組等問題。

人民法院應(yīng)當(dāng)探索建立重整識(shí)別、預(yù)重整等破產(chǎn)拯救機(jī)制,幫助具有挽救價(jià)值的危困企業(yè)進(jìn)行重整、重組。

第五十九條 市、縣(區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照普法責(zé)任制的要求開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治宣傳工作,并將其納入普法責(zé)任制考核。

第六十條 市、縣(區(qū))人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以通過聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、規(guī)范性文件備案審查、專題詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式,對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)行監(jiān)督。

第六十一條 本市建立營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制,通過建立營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)、聘請(qǐng)營(yíng)商環(huán)境社會(huì)監(jiān)督員等措施對(duì)營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)行監(jiān)測(cè)監(jiān)督,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、收集優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中存在的困難和問題,并提出整改意見建議。

第六十二條 本市探索建立市場(chǎng)主體評(píng)議政府部門優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的制度,推動(dòng)有關(guān)部門及其工作人員增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、改進(jìn)工作作風(fēng)、強(qiáng)化執(zhí)行能力。

本市推行政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度,市場(chǎng)主體可以對(duì)有關(guān)政府部門及其工作人員辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

第五章 人文環(huán)境

第六十三條 本市弘揚(yáng)和踐行沂蒙精神,推動(dòng)紅色文化和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展,加強(qiáng)城市軟實(shí)力建設(shè)。

各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)紅色文化資源和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和利用,豐富文化產(chǎn)品和服務(wù),打造特色鮮明的革命老區(qū)城市品牌。

開展優(yōu)秀企業(yè)家宣傳表?yè)P(yáng)活動(dòng),形成尊商、重商、親商、安商的社會(huì)文化。

弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神,營(yíng)造尊重技能、尊重勞動(dòng)的社會(huì)氛圍。

第六十四條 各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在全社會(huì)范圍內(nèi)培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,推進(jìn)全國(guó)文明城市建設(shè),倡導(dǎo)文明行為,弘揚(yáng)誠(chéng)信文化,引導(dǎo)全社會(huì)牢固樹立誠(chéng)信意識(shí),促進(jìn)政府守信、企業(yè)守信、公民守信。

第六十五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系,建立常態(tài)高效的政企溝通機(jī)制,及時(shí)傾聽和回應(yīng)市場(chǎng)主體的合理反映和訴求。

制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的政策措施,除依法需要保密的外,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持全過程公開、透明的原則,廣泛征求市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等方面的意見。

第六十六條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)和查處回應(yīng)制度。

市場(chǎng)主體可以通過12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、政府網(wǎng)站、部門電話、政務(wù)新媒體等提出有關(guān)營(yíng)商環(huán)境的咨詢和投訴舉報(bào)。有關(guān)部門、公用企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)限辦理、答復(fù);無法解決的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知并說明情況。

第六十七條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)踐行綠水青山就是金山銀山理念,持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,建設(shè)生態(tài)之城,打造適宜人居和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。

第六十八條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,合理設(shè)置教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和托幼等機(jī)構(gòu),提供均等、優(yōu)質(zhì)、普惠、高效的公共服務(wù)。

第六十九條 市、縣(區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)科學(xué)布局城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施,建設(shè)市域快速路網(wǎng),構(gòu)建綜合立體大交通,優(yōu)化城市交通出行結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)多種交通方式互聯(lián)互通。

第七十條 市、縣(區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)健全住房市場(chǎng)體系和住房保障體系,完善多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度,持續(xù)改善居住條件,提升物業(yè)管理水平,完善社區(qū)周邊配套設(shè)施,提供優(yōu)質(zhì)居住環(huán)境。

第六章 法律責(zé)任

第七十一條 對(duì)違反本條例規(guī)定的行為,法律、法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責(zé)任的,適用其規(guī)定。

第七十二條 各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中有關(guān)公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

各級(jí)人民政府和有關(guān)部門及其工作人員在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中,因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)失誤錯(cuò)誤,但是符合下列條件的,按照有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或者免予追責(zé):

(一)符合國(guó)家和省確定的改革方向的;

(二)未違反法律、法規(guī)禁止性規(guī)定的;

(三)決策程序符合法律、法規(guī)規(guī)定的;

(四)勤勉盡責(zé)、未牟取私利的;

(五)主動(dòng)挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的。

第七十三條 各級(jí)人民政府和有關(guān)部門及其工作人員不履行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作職責(zé),有下列情形之一的,由法律、法規(guī)規(guī)定的相關(guān)主管部門責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的,對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:

(一)違反規(guī)定不履行、不完全履行、遲延履行向市場(chǎng)主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同的;

(二)無正當(dāng)理由拖欠市場(chǎng)主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款,或者變相延長(zhǎng)付款期限的;

(三)違反規(guī)定在清單之外向市場(chǎng)主體收取行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、涉企保證金的;

(四)違反規(guī)定要求市場(chǎng)主體重復(fù)提交年度報(bào)告的;

(五)違法增設(shè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理?xiàng)l件和環(huán)節(jié),延長(zhǎng)辦事時(shí)限的;

(六)違反規(guī)定向市場(chǎng)主體索要證明材料的;

(七)違法設(shè)定中介服務(wù)事項(xiàng),為市場(chǎng)主體指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu),將應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)的中介服務(wù)費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁市場(chǎng)主體承擔(dān)的;

(八)不按照規(guī)定制定年度執(zhí)法檢查計(jì)劃、不執(zhí)行年度執(zhí)法檢查計(jì)劃或者超出年度執(zhí)法檢查計(jì)劃實(shí)施行政檢查的;

(九)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查不執(zhí)行行政檢查單制度,擅自改變檢查內(nèi)容、檢查方式、檢查標(biāo)準(zhǔn)的;

(十)違反規(guī)定突破行政處罰裁量基準(zhǔn)實(shí)施行政處罰的;

(十一)違反規(guī)定對(duì)采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的行為實(shí)施行政強(qiáng)制的;

(十二)違反規(guī)定不受理或者推諉、敷衍、拖延辦理有關(guān)營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)的;

(十三)侵害市場(chǎng)主體利益、損害營(yíng)商環(huán)境的其他情形。

第七章 附則

第七十四條 本條例自2023年3月1日起施行。

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