原標題：渴望經濟一體化，“一帶一路”帶來利好，非洲距離自由貿易還有多遠？

來源：環球時報

【環球時報駐埃及特派記者 黃培昭 環球時報記者 王冬】非洲聯盟（以下簡稱非盟）第36屆首腦會議19日在埃塞俄比亞閉幕。今年是非洲大陸自由貿易協定年，加快非洲大陸自由貿易區（以下簡稱自貿區）的建設成為峰會的中心議題。自2015年非盟峰會通過《2063年議程》以來，非洲一直渴望打破各國的經貿壁壘和發展不均，實現非洲經濟一體化，自貿區成為重要抓手，中國也在通過“一帶一路”倡議的深度對接加速這一進程。

“自貿區是非洲一體化的重要成果和推動力。”北京外國語大學國際關系學院教授宋微告訴《環球時報》記者，“非洲各國的資源稟賦不同，自貿區建成后將推動非洲大陸區域內的經貿發展，從根本上加速非洲各國的工業化進程，解鎖內生發展動力，幫助非洲實現經濟復蘇、獨立自主和減貧。”

非洲渴望經濟一體化

“以非盟為主導的非洲各國力圖通過自貿區的建設，推進非洲經濟一體化進程，實現經濟社會的協調發展。”埃及《金字塔報》報道稱，自貿區是由非盟國家簽署的一項框架協議，旨在消除非洲各國內部貿易和投資障礙，并通過加強人員、資本、貨物和服務的自由流動，促進經濟增長、農業發展、糧食安全、工業化轉型和產業結構調整。

自2019年《非洲大陸自由貿易區協議》正式生效并啟動實施程序以來，非盟除厄立特里亞外的其余54個成員均簽署加入。該協議也成為自世界貿易組織成立來，參與國家最多的自由貿易協定。

據世界銀行的報告估計，到2035年，《非洲大陸自由貿易區協議》可以使非洲大陸的收入增加4500億美元，并使近3000萬人擺脫赤貧。根據協議，2050年將取消非洲大陸90%的商品關稅，消除非關稅壁壘，這將使非洲經濟增長至29萬億美元。

“一帶一路”帶來諸多利好

在自貿區的建設實施中，中國“一帶一路”倡議發揮著重要作用。聯合國非洲經濟委員會能源、基礎設施和服務處主任利辛吉表示，“共建‘一帶一路’的合作成果已為非洲自貿區建設和經濟一體化進程帶來諸多利好，例如亞吉鐵路與蒙內鐵路”。

《環球時報》記者曾赴非洲多個自貿區項目采訪，最值得一提的是埃塞俄比亞的東方工業園。“感謝中國朋友不遠萬里來這里投資建廠。”寬敞、明亮的制衣車間里，數百名當地員工正在流水線上專心工作。年輕姑娘埃德娜埋首縫紉機平臺，嫻熟地裁剪、縫紉。埃德娜告訴《環球時報》記者，她是通過嚴格的考試進入東方工業園內的中國江蘇利達牛仔褲廠工作的，這份工作讓生活拮據的埃德娜收入大幅增加。

記者在采訪中了解到，目前東方工業園的入園企業已達100多家，其中絕大多數來自中國，囊括服裝制造、鋼材軋制、水泥生產、木材加工、汽車組裝、家紡日化、食品處理、藥品制作等。眼下，光埃塞俄比亞境內就建成10多個工業園，其中不乏中資企業投資開發或承建的園區。近年來，這些工業園為當地創造了大量就業崗位，助力當地自貿區的快速發展，對幫助當地民眾脫貧致富做出不小貢獻。

據統計，截至2019年底，經中國商務部備案的25個在非經貿合作區吸引超過430家企業入駐，累計投資超過70億美元，雇用外籍員工4萬多人，累計上繳東道國各種稅費逾10億美元。這些企業不僅填補了當地產業空白，相當一部分還成了當地的行業龍頭，帶動東道國的自貿區建設和工業經濟發展。

貿易“自由”面臨阻力

近年來，非盟一直在推動自貿區的建設，但從發展進度來看依舊緩慢。“非洲大陸國家眾多，面積廣袤，多數國家物質基礎滯后，各國發展水平、發展階段不均衡，這是非洲自由貿易區建設和非洲一體化推進過程中面臨的固有障礙。”塞內加爾經濟學家薩姆巴分析稱。

另據《環球時報》記者觀察，一直以來，不少非洲國家都把關稅視為重要的財政收入來源，但自貿區的啟動意味著關稅減免和非關稅壁壘的拆除，有可能降低部分國家的外匯收入，加劇弱小國家的財政緊張狀況，極易因利益訴求差異懸殊引發協議的延遲實施。

有專家認為，雖然我國通過“一帶一路”推動非洲設施聯通，促進非洲交通“立體化”，加大對海關檢疫等貿易能力的培訓，并擴大對非投資規模，但在目前，“一帶一路”倡議與自貿區的對接過程中依舊面臨不小的阻力。宋微表示，非洲各國政府治理能力和政策執行能力參差不齊，很多國家政府效能弱，令協議落實不到位，這是導致自貿區進展緩慢的常態化原因。

此外，“一帶一路”倡議的主要渠道是政府對政府，而部分國家政府治理能力弱，選舉中有時會出現腐敗等問題。宋微建議，未來我國可以盡量擴大與非洲民間社會的對接，從公民社會角度設計其切實需要的項目。

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