原標(biāo)題：《聊城市單用途預(yù)付消費卡管理條例》5月1日起正式施行

來源：聊城日報

原標(biāo)題：《聊城市單用途預(yù)付消費卡管理條例》5月1日起正式施行

來源：聊城日報

本報訊 （記者 林晨） 2月24日上午，市人大常委會召開新聞發(fā)布會。市人大常委會法制工作委員會主任孟憲東，聊城仲裁委員會辦公室主任張建華，聊城市知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展中心主任翟自亮介紹了《聊城市單用途預(yù)付消費卡管理條例》（以下簡稱《條例》）有關(guān)情況。《條例》將于今年5月1日起正式施行。該《條例》的出臺，在全國設(shè)區(qū)市地方立法中尚屬首例。

近年來，預(yù)付式消費作為新型消費模式，涉及教育培訓(xùn)、美容美發(fā)、商業(yè)零售、體育健身等方面，在便利支付、促進消費、繁榮市場的同時，侵犯消費者合法權(quán)益的現(xiàn)象也時有發(fā)生，僅12345市民熱線一個渠道，每年就接收相關(guān)投訴千余條。

為回應(yīng)社會關(guān)切、保護消費者合法權(quán)益，2022年，市人大常委會、市市場監(jiān)管局、市司法局等部門探索開展《條例》地方立法工作，著力解決預(yù)付消費領(lǐng)域存在的虛假承諾、不守誠信、攜款“跑路”等突出問題。經(jīng)過多次調(diào)研、聽證、審查、修改，《條例》最終于2022年12月8日經(jīng)聊城市第十八屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議通過，于2023年1月10日經(jīng)山東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十一次會議批準(zhǔn)。

《條例》共二十一條，著力構(gòu)建“市場準(zhǔn)入、發(fā)行公示、資金存管、信息歸集、風(fēng)險警示、協(xié)同監(jiān)管”的制度體系，有以下多個特色、亮點值得市民關(guān)注。

規(guī)范準(zhǔn)入，明確負面清單。為更好規(guī)范預(yù)付式消費，《條例》將我市行政區(qū)域內(nèi)，除了公用事業(yè)單位以外的預(yù)付卡發(fā)行經(jīng)營者，均納入監(jiān)管范圍。同時，以負面清單形式，列明了不得發(fā)行預(yù)付卡或者辦理續(xù)卡的情形。除此之外的經(jīng)營者，均可發(fā)行預(yù)付卡或者為消費者辦理續(xù)卡，以保護發(fā)卡經(jīng)營者的經(jīng)營自主權(quán)。

明晰權(quán)益，公示預(yù)付卡使用規(guī)則。《條例》規(guī)定經(jīng)營者發(fā)行預(yù)付卡的，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場所顯著位置，公示預(yù)付卡兌付商品或者服務(wù)項目的內(nèi)容、數(shù)量、質(zhì)量，兌付標(biāo)準(zhǔn)、兌付方式，贈送權(quán)益的使用范圍、條件，掛失、補辦、轉(zhuǎn)讓方式，退款渠道、退款規(guī)則等內(nèi)容，明晰消費者享有的權(quán)益，避免出現(xiàn)有損消費者合法權(quán)益的“霸王條款”，并為消費者依法維權(quán)提供依據(jù)。

降低風(fēng)險，推行預(yù)收資金存管?！稐l例》在遵守地方性法規(guī)依法不得限制市場主體權(quán)利的前提下，規(guī)定“鼓勵國家規(guī)定范圍以外的經(jīng)營者自愿將其預(yù)收資金納入存管管理”，以最大限度降低風(fēng)險，保障消費者預(yù)付資金的安全。同時，為了鼓勵其他經(jīng)營者自愿接受資金存管，規(guī)定由市市場監(jiān)督管理部門制作全市統(tǒng)一的預(yù)收資金存管標(biāo)識，供發(fā)卡經(jīng)營者在經(jīng)營場所展示。

搭建平臺，歸集經(jīng)營者發(fā)卡信息。《條例》明確我市將搭建起多功能預(yù)付式消費協(xié)同服務(wù)平臺，按照公開透明、鼓勵消費、社會共治的原則，歸集發(fā)卡信息，實施風(fēng)險警示，為經(jīng)營者、消費者提供便利信息服務(wù)，實現(xiàn)監(jiān)管工作信息化、精準(zhǔn)化、智能化。

風(fēng)險警示，主管部門“亮牌吹哨”。消費者權(quán)益遭受損失的主要原因之一，是對發(fā)卡經(jīng)營者的經(jīng)營狀況缺乏了解。為此，《條例》規(guī)定以協(xié)同服務(wù)平臺為載體，由行業(yè)主管部門對存在風(fēng)險情形的經(jīng)營者實施風(fēng)險警示，風(fēng)險警示信息在協(xié)同服務(wù)平臺向消費者公示，從而使消費者可以隨時查詢到相關(guān)經(jīng)營信息，以便及時止損，維護自身合法權(quán)益。同時，可以督促經(jīng)營者及時消除風(fēng)險。

協(xié)同共治，突出重點分類監(jiān)管?！稐l例》著力構(gòu)建防范風(fēng)險、社會共治的預(yù)付卡管理格局，規(guī)定“行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時掌握本行業(yè)發(fā)行預(yù)付卡經(jīng)營者的經(jīng)營動態(tài)，根據(jù)投訴舉報、風(fēng)險警示等情況，對經(jīng)營者實施分類監(jiān)管，確定重點監(jiān)管領(lǐng)域、監(jiān)管情形和監(jiān)管對象，會同有關(guān)部門協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法，督促經(jīng)營者規(guī)范經(jīng)營”，以正向激勵誠信守法經(jīng)營，預(yù)防和懲戒失信違規(guī)行為。

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