原標題：【環(huán)時深度】印度消除貧困，到底難在哪里

來源：環(huán)球時報

【環(huán)球時報報道 記者 苑基榮 潘曉彤】編者的話： “同為人口大國，為什么中國能實現(xiàn)脫貧，而印度卻做不到？”這幾年，印度媒體從不回避向中國借鑒扶貧經(jīng)驗的話題。印度是當今世界經(jīng)濟增長最快的主要經(jīng)濟體之一，但貧困人口過多依然考驗著這個南亞大國的國家治理能力?？陀^地說，印度政府出臺過一些消除貧困的舉措，也有一些成效，但從各種國際數(shù)據(jù)看，印度仍是“世界上貧困人口最多的國家”，特別是極端貧困人口不降反增?！董h(huán)球時報》“社會熱點問題系列觀察”欄目組的調(diào)查顯示，造成印度“脫貧攻堅難”的原因很多，也非常復(fù)雜。對于印度能否成功借鑒中國經(jīng)驗，也因印度“面臨諸多不確定性”而難下定論。

“世界上貧困人口最多的國家”

從國際機構(gòu)的統(tǒng)計看，貧困依然是印度發(fā)展面對的重大挑戰(zhàn)。全球知名數(shù)據(jù)統(tǒng)計庫Statista的最新數(shù)據(jù)顯示，2022年，印度生活在極端貧困線下的男性約3800萬，女性約為4500萬，合計約8300萬。2022年世界銀行重新修正標準，按照2017年購買力平價（PPP）計算，新的極端貧困線由每天生活費1.90美元上調(diào)至2.15美元。按照原標準，印度極端貧困發(fā)生率為10.4%，而按最新標準為13.6%，極端貧困人口不降反增。

印度政府在消除貧困的問題上出臺過一些舉措，如“農(nóng)村青年就業(yè)計劃”“總理/國家技能發(fā)展計劃”“總理/國家貧困福利計劃”“國家健康保障計劃”等。印度德里大學(xué)的一位客座教授近日告訴《環(huán)球時報》記者，“印度政府這些年減貧力度很大，成效僅次于中國”。他還表示，印度原計劃落實聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》相關(guān)減貧目標，但受疫情等因素影響，這一目標可能會有延遲。

從《印度時報》引用的聯(lián)合國開發(fā)計劃署在線發(fā)布的《2022年全球多維貧困指數(shù)》數(shù)據(jù)看，德里大學(xué)客座教授的話有一定的道理。印度從2005年開始的15年里累計脫貧人數(shù)達4.15億，貧困率從2005-2006財年的55.1%降至2019-2021年的16.4%。聯(lián)合國開發(fā)計劃署認為這是“巨大成就和歷史性變遷”，但同時也強調(diào)印度依然面臨艱巨挑戰(zhàn)，2020年仍是“世界上貧困人口最多的國家”，貧困人口總數(shù)達2.28億。更糟糕的是，2020年生活在貧困中的印度人增加了5600萬，而當年全球有7000萬人陷入貧困，這意味著，受疫情影響，全球每10個陷入貧困的人中就有8個在印度。此外，有專注于數(shù)據(jù)研究并監(jiān)督政府提高治理透明度和問責制的印度民間組織認為，由于缺乏本國政府的真實數(shù)據(jù)，印度貧困人口一直是個謎。

印度《腳踏實地》雜志網(wǎng)站在分析“印度為何如此貧困”時稱，在印度2.28億貧困人口中，90%的人都生活在農(nóng)村地區(qū)和城市邊緣地帶?！坝《鹊貓D”網(wǎng)站的文章認為，高人口增長率是印度貧困的主要原因之一，也造成文盲率高、衛(wèi)生醫(yī)療條件差等現(xiàn)實問題。預(yù)計2026年，印度人口將達到15億，但經(jīng)濟增長速度并不足以滿足這些新增人口每年至少2000萬個工作崗位的就業(yè)需求。

“中國能脫貧，為何印度做不到？”

《腳踏實地》網(wǎng)站分析認為，導(dǎo)致印度貧困人口過多的原因有很多，如落后的農(nóng)業(yè)、日益增長的人口、貧富差距拉大及社會腐敗等，而高貧困率又帶來識字率低、童工現(xiàn)象、失業(yè)率高和社會動蕩等。此外，物價上漲、氣候變化、基礎(chǔ)設(shè)施不足、社會歧視與缺少技能等都是造成印度貧困的重要因素。

確實，在消除貧困難的問題上，印度媒體和學(xué)者不乏中肯和全面的分析。一些了解本國政治經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與社會習俗的印度朋友告訴《環(huán)球時報》記者：“就像很難讓印度的貧民窟消失一樣，我們很難消除貧困現(xiàn)象?！币晃粊碜员裙柊钬毨мr(nóng)村的尼赫魯大學(xué)博士生認為，印度地方政府有輕視農(nóng)民和歧視貧民的傾向，再加上政策偏差、執(zhí)行效率低與腐敗，很大部分底層民眾沒有被納入全民福利范疇，因此造成貧困現(xiàn)象的普遍存在。此外，受種姓制度和宗教等因素影響，印度底層民眾上升渠道依然受限。記者近年來在中央邦等地農(nóng)村采訪時，見到一些沒有土地的“賤民”住在窩棚中，只能靠打一些零工維持生計。當?shù)刎撠煿哺＠c農(nóng)村發(fā)展的官員說，“這些人很難享受到國家福利”。

“隨著經(jīng)濟恢復(fù)正增長，印度必須思考為何不能像中國那樣消除貧困?！薄爸袊侨绾螠p貧的，它為印度提供了哪些經(jīng)驗？”印度《印刷報》等多家媒體過去兩年多次對中印兩國的脫貧工作進行對比報道，并作出反思?！队《瓤靾蟆啡ツ?0月刊文稱，中國在人口規(guī)模上與印度差不多，卻以前所未有的速度和規(guī)模解決了貧困問題，因此，了解中國的扶貧政策可以為印度的決策者提供參考。文章援引世界銀行的相關(guān)報告說，中國在過去40年里讓約8億人擺脫貧困，原因是：在基礎(chǔ)廣泛的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型支持下，中國為貧困人口提供新的產(chǎn)業(yè)機會，并不斷提高他們的平均收入水平；由政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施改善了中國農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)了農(nóng)村、城市和出口市場的互聯(lián)互通；中國對貧困人口實施精準扶貧。文章認為，這些改革是循序漸進的，對印度具有一定借鑒意義。

相比之下，印度在很多方面存在短板，如農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在新德里郊區(qū)的吉瑪斯普特村，《環(huán)球時報》記者看到破敗的道路，很多房屋都是臨時搭建的，垃圾堆成山。村民琳娜的家鄰?fù)燎鸲ǎ娣e不超過20平方米，屋內(nèi)的床是土壘的。因家里沒有土地，全家收入只能靠丈夫打零工，日子過得饑一頓飽一頓。

土地改革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不到位

在瑞典經(jīng)濟學(xué)家繆爾達爾1968年出版的《亞洲的戲?。耗蟻唶邑毨栴}研究》一書中，描述了20世紀60年代印度在推進工業(yè)化過程中面臨的困境：如果政府不進行土改，印度從根本上提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的計劃將遭遇挫折；如果有魄力實行土改，又要面臨短期內(nèi)出現(xiàn)的糧食短缺。

美國《財富》雜志印度版網(wǎng)站近日刊文，探討“為什么中國消除了絕對貧困，但印度卻沒有”的話題。文章認為，中國成功實現(xiàn)經(jīng)濟高速增長和貧困人口脫貧的經(jīng)驗包括：政府扶貧的戰(zhàn)略和政策、基礎(chǔ)廣泛的經(jīng)濟改革、農(nóng)村的土地公平分配、相對較高的人力資本水平、漸進式推進城市化和工業(yè)化的做法等，而這些都恰恰是印度沒有做到的。文章認為，印度上世紀五六十年代嘗試過土地改革，但成果有限。大約10年前的一項調(diào)查顯示，約55%的印度農(nóng)業(yè)人口沒有土地。印度雖然借鑒了中國發(fā)展工業(yè)區(qū)和經(jīng)濟特區(qū)的理念，但相關(guān)舉措沒有對就業(yè)、制造業(yè)和貿(mào)易產(chǎn)生重大影響。此外，在印度，“裙帶資本主義”也影響到市場正常競爭。

在印度輿論看來，新中國成立之初的土地改革，讓3億無地或少地的農(nóng)民擁有了土地。印度學(xué)者古拉蒂在其《龍象：中印農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革的經(jīng)驗教訓(xùn)》一文中提到，中國土地改革確保了無地農(nóng)民的消失。他認為，印度也有土改，但并不徹底。古拉蒂還在和印度國際經(jīng)濟關(guān)系研究委員會顧問朱內(nèi)賈合寫的《向中國學(xué)習》一文中回顧了中國農(nóng)村改革的歷史，稱“中國在1978年后開始逐步推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，此后數(shù)年農(nóng)民年均收入增長14%，為工業(yè)等其他領(lǐng)域發(fā)展擴大了市場、增強了動力”。在他們看來，城市化和工業(yè)化可以保證農(nóng)業(yè)改革成果，將農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移出來成為產(chǎn)業(yè)工人，進而反哺農(nóng)業(yè)。而印度經(jīng)濟增長依靠服務(wù)業(yè)，90%的工廠招聘的是低薪、非正規(guī)人員，無法提供全職工作和社會安全保障，導(dǎo)致大規(guī)模的農(nóng)業(yè)人口無法轉(zhuǎn)移出來，有一部分成為貧困人口。

生活在新德里等大城市的貧民境況也很差，很多人把家安在立交橋底下。讓《環(huán)球時報》記者印象最深的是在比哈爾邦首府巴特那市，到了夜里，能看到一排排睡在大街上的人和睡在三輪車里的車夫。

談到這些現(xiàn)象，尼赫魯大學(xué)教授拉爾告訴《環(huán)球時報》記者，從經(jīng)濟角度看，印度國內(nèi)生產(chǎn)總值中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值約為16%，但從業(yè)人口達到全國的65%至70%。由于缺少大規(guī)模工業(yè)化，以及服務(wù)業(yè)多集中于金融、制藥和IT等高端領(lǐng)域，導(dǎo)致印度人口無法在三產(chǎn)間實現(xiàn)轉(zhuǎn)換，尤其是大規(guī)模農(nóng)村人口無法轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人，造成農(nóng)村和城市出現(xiàn)大批流民和貧困人口。在經(jīng)濟制度上，印度獨立之初的設(shè)計是國有企業(yè)占主導(dǎo)地位、私有企業(yè)作為補充，以此消除貧困問題。但實踐中，這一設(shè)計目標走了樣，部分國有企業(yè)存在腐敗問題，效率低下，吸納的就業(yè)人口有限，而大財團迅速崛起后壟斷了國民經(jīng)濟的各個領(lǐng)域，導(dǎo)致印度存在巨大的貧富差距現(xiàn)象。

短期性、臨時性政策不利于長遠發(fā)展

中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院副研究員劉小雪在接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示，造成印度貧困的最主要原因是經(jīng)濟發(fā)展水平較低。此外，印度推出很多政策的目的是為了獲取更多選票，導(dǎo)致實際產(chǎn)生的效果和影響并不如預(yù)期，例如對糧食的補貼制度、對農(nóng)村電力的補貼制度等落實不到位，讓很多貧困人口沒有享受到這些福利。

劉小雪說，印度存在大量農(nóng)業(yè)人口，而城鎮(zhèn)化率低使得這部分人無法從土地中被釋放出來。她告訴記者：“我們在印度調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)村人口就像候鳥一樣，尤其在離大城市較近的地方‘候鳥’現(xiàn)象更頻繁。如首都新德里很多出租車司機都來自鄰近的拉賈斯坦邦，農(nóng)閑時他們到城里打工，農(nóng)忙季就繼續(xù)回家種地。”與之相對應(yīng)的是印度的工業(yè)，政府的很多政策也是周期性甚至臨時性的，這限制了農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)增長緩慢。而對于政要來說，農(nóng)村地區(qū)又是豐厚的票倉，為贏得選民支持，政府的財政并非按照經(jīng)濟增長的效率來分配，而是不得不向農(nóng)村傾斜，或是在臨近選舉期時才推出一系列加大針對農(nóng)村的扶持政策。這種短期的關(guān)注不但不利于長遠發(fā)展，還造成了一些資源的浪費。

“減貧脫貧是一場攻堅戰(zhàn)，需要國家發(fā)展到一定階段后才能實現(xiàn)?！眲⑿⊙┱J為，印度人口數(shù)量龐大，正處在農(nóng)業(yè)化邁向工業(yè)化的進程當中，城市化和工業(yè)化水平仍較低，照抄中國的脫貧經(jīng)驗不現(xiàn)實。她表示：“我國的脫貧經(jīng)驗為印度的脫貧工作提供了一個奮斗方向，就是將發(fā)展放在首要位置。把蛋糕做大是關(guān)鍵，蛋糕大了再考慮如何分配?！?/p>

復(fù)旦大學(xué)南亞研究中心副主任林民旺告訴《環(huán)球時報》記者：“印度雖實行英國式的議會民主制，但保留了大量家族政治和利益集團，這使得中央政府缺乏必要的執(zhí)行力，無法將減貧作為國家最核心的任務(wù)來推行?！边@意味著，印度在消除貧困問題上阻礙重重，且未來很長一段時間內(nèi)都難以解決。林民旺認為，除了將經(jīng)濟蛋糕做大、增加社會財富外，在分配時還要照顧到社會的弱勢和貧困群體。近年來，印度經(jīng)濟發(fā)展，社會財富不斷增加，但這些財富并未分配到最貧困的階層，農(nóng)民和最底層民眾享受不到社會積累的財富。因此，印度的絕對貧困問題依舊未能改善。

印度尼赫魯大學(xué)教授、中國問題專家狄伯杰曾在接受中國媒體采訪時表示，中國的脫貧成就為世界提供了切實可行的解決方案，給世界尤其是發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家?guī)硐Ｍ?/p>

林民旺告訴《環(huán)球時報》記者，印度很關(guān)注中國的扶貧經(jīng)驗，但也應(yīng)考慮兩國在基本國情、歷史文化、國家體制、分配制度等多個方面存在的差異。此外，當下的經(jīng)濟社會背景已發(fā)生變化，印度雖然正在大力推進經(jīng)濟開放、發(fā)展制造業(yè)，但國際發(fā)展的黃金機遇期已經(jīng)過去，印度未來的發(fā)展面臨著諸多不確定性。

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