齊魯網(wǎng)·閃電新聞3月9日訊 實體興則經(jīng)濟興，實體強則經(jīng)濟強。為了給實體經(jīng)濟振興發(fā)展提供強大支撐、強力引擎，在3月8日上午組織召開的青島市嶗山區(qū)實體經(jīng)濟振興發(fā)展和招商引資暨加力提速先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會的基礎(chǔ)上，3月9日上午，青島市嶗山區(qū)召開專題新聞發(fā)布會，就《嶗山區(qū)推動“工業(yè)上樓”工作的指導(dǎo)標準及政策措施》《嶗山區(qū)加力提速先進制造業(yè)發(fā)展企業(yè)“倍增計劃”實施方案》《2023年嶗山區(qū)“穩(wěn)中向好 進中提質(zhì)”政策清單（第一批）》等一攬子發(fā)展政策展開解讀。
推動“工業(yè)上樓”
工業(yè)是嶗山區(qū)的立區(qū)之本，強區(qū)之基，是實現(xiàn)“五區(qū)同創(chuàng)”的有力支撐，而土地資源“緊約束”、工業(yè)載體稀缺，已成為制約區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的最大困境；為有效破解這一難題，嶗山區(qū)深度對標蘇州、深圳等先進城市經(jīng)驗做法，立足嶗山實際，打破“橫向”擴張的空間路徑依賴，著眼于“縱向”布局，研究制定了嶗山區(qū)推動“工業(yè)上樓”政策，打造“垂直工廠”。
據(jù)介紹，剛剛發(fā)布的“工業(yè)上樓”政策包含產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、建設(shè)標準、支持政策等7方面內(nèi)容，含金量高、針對性強，展現(xiàn)了嶗山區(qū)支持“工業(yè)當家”的鮮明態(tài)度、堅強決心、強大后勁。政策主要具有“創(chuàng)新性”強、“導(dǎo)向性”強、“靈活性”強、“普惠性”強四大特點，突出空間保障導(dǎo)向、畝產(chǎn)效益導(dǎo)向、發(fā)展需求導(dǎo)向。
創(chuàng)新性方面，突破了以往政策只適用于株洲路片區(qū)的局限性，在適用范圍上覆蓋嶗山全域；在“工業(yè)上樓”項目工業(yè)廠房的設(shè)計標準上，嶗山區(qū)從標準層面積、承重、垂直交通等7個方面進行了引導(dǎo)約束，針對M1、M0不同用地類型，設(shè)置了通用性、鼓勵性建筑設(shè)計指標，保障工業(yè)生產(chǎn)空間；如，在標準層面積上，M1類用地通用指標不低于1500平方米、鼓勵建設(shè)2000平方米以上廠房；M0類用地通用標準不低于1000平方米、鼓勵建設(shè)1500平方米以上廠房，以滿足不同生產(chǎn)工藝個性化生產(chǎn)需求。
導(dǎo)向性方面，政策體現(xiàn)了鮮明的嶗山特色，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向上，鼓勵符合嶗山區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，包括但不限于虛擬現(xiàn)實、人工智能、智能制造及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥健康等新興產(chǎn)業(yè)，嶗山區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈中強鏈、補鏈、延鏈產(chǎn)業(yè)，以及為工業(yè)生產(chǎn)配套的軟件信息、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開展“工業(yè)上樓”；在工業(yè)載體使用導(dǎo)向上，M1類用地原則上不得分割轉(zhuǎn)讓；M0類用地自持比例不得低于50%，可以按規(guī)劃批準的基本單元分割登記、轉(zhuǎn)讓，單套面積原則上不低于1000平方米。
靈活性方面，政策賦予土地權(quán)利人、開發(fā)建設(shè)單位極高的自主性，如，控規(guī)地塊用途M1和M0類用地可根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求并經(jīng)過產(chǎn)業(yè)論證后，進行相互調(diào)整；鼓勵工業(yè)用地集中連片進行升級改造，相鄰企業(yè)可跨宗地實施整合；對新增“工業(yè)上樓”用地，提倡以彈性年期、先租后讓模式進行土地供應(yīng)，節(jié)省企業(yè)經(jīng)營成本。再如，對因“工業(yè)上樓”需要易地搬遷的工業(yè)項目，經(jīng)產(chǎn)業(yè)主管部門同意入駐嶗山區(qū)“工業(yè)上樓”園區(qū)的，按照新招引企業(yè)政策給予補貼，切實把“政策紅利”轉(zhuǎn)化為企業(yè)“發(fā)展動力”。
普惠性方面，政策涵蓋了土地政策、規(guī)劃政策、產(chǎn)業(yè)扶持政策等5大方面扶持舉措，如，在產(chǎn)業(yè)扶持政策上，標準工業(yè)廠房按照首層每平方米32元，二層每平方米16元的標準，一次性獎勵給園區(qū)開發(fā)建設(shè)單位；使用M1類用地開展“工業(yè)上樓”，且達到準入標準中鼓勵性建筑設(shè)計指標的項目，自持部分土地和房產(chǎn)使用產(chǎn)生的區(qū)級貢獻連續(xù)3年給予100%的等額獎勵，工業(yè)廠房部分給予項目開發(fā)建設(shè)單位3年貸款貼息補貼。再如，對“工業(yè)上樓”項目畝均稅收達到履約監(jiān)管協(xié)議約定，主營稅收達到2500萬、5000萬和8000萬及以上的，按區(qū)級實得財力部分連續(xù)3年給予園區(qū)開發(fā)運營單位40%、60%、80%獎勵。
為了讓“黃金土地”發(fā)揮“黃金效益”，政策還突出空間保障導(dǎo)向，實現(xiàn)土地利用集約化。在土地開發(fā)模式上，鼓勵園區(qū)開發(fā)運營商整合多個低效存量用地或儲備地進行綜合開發(fā)，建成50畝以上的園區(qū)，通過統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)定位、統(tǒng)一管理服務(wù)，實現(xiàn)土地高效利用、集約利用；同時，對綜合開發(fā)項目優(yōu)先利用彈性空間規(guī)模，最大限度發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢。今年，嶗山區(qū)將全力推動源嘉生命科技產(chǎn)業(yè)園、人工智能創(chuàng)新中心等10余個項目實施“工業(yè)上樓”，預(yù)計新增工業(yè)載體面積50萬平方米。
突出畝產(chǎn)效益導(dǎo)向，實現(xiàn)發(fā)展能級最大化。嶗山區(qū)強化“以畝產(chǎn)論英雄”的發(fā)展理念，明確了新出讓工業(yè)用地項目、利用原有低效用地改造項目的不同準入標準，推動工業(yè)企業(yè)“向高層要發(fā)展，向高空要效益”；如，對新出讓工業(yè)用地項目，按照“標準地”模式進行，畝均產(chǎn)值不低于1500萬元/畝、畝均稅收不低于150萬元/畝；對利用原有低效用地改造的項目，畝均產(chǎn)值不低于800萬元/畝、畝均稅收不低于80萬元/畝。
突出發(fā)展需求導(dǎo)向，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)匹配精準化。聚集環(huán)保安全、減振隔振、垂直交通、設(shè)備載重、工藝需求等5大要素，嶗山區(qū)對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)下各細分產(chǎn)業(yè)的不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)是否適合上樓進行了界定，確保園區(qū)運營商、平臺公司能夠根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求定制化建設(shè)工業(yè)廠房。同時，聚焦工業(yè)生產(chǎn)、研發(fā)不同需求，制定了“工業(yè)上樓”建筑設(shè)計指南，區(qū)分了生產(chǎn)用房、研發(fā)用房建筑指標，力爭在建筑規(guī)劃上最大限度契合各類產(chǎn)業(yè)入駐要求。
實施“倍增計劃”
制造業(yè)是區(qū)域高質(zhì)量的“脊梁”，是提升城市發(fā)展能級的“制勝法寶”，嶗山區(qū)把推動企業(yè)做大做強升級為決勝戰(zhàn)役，拉高標桿制定了《嶗山區(qū)加力提速先進制造業(yè)發(fā)展企業(yè)“倍增計劃”實施方案》，從要素保障、政策支持、鼓勵創(chuàng)新、服務(wù)提升等多個維度支持企業(yè)在先進制造業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破提升，舉全區(qū)之力助推本土工業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大。
根據(jù)方案，嶗山區(qū)將依托制造業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集中力量培育虛擬現(xiàn)實、人工智能、智能制造及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥健康領(lǐng)域的重點企業(yè)，篩選10家以上創(chuàng)新意識強、研發(fā)能力高、成長態(tài)勢好的規(guī)上工業(yè)企業(yè)作為培育對象，通過政府支持引導(dǎo)，推動企業(yè)實施“倍增計劃”，到2025年底力爭納入“倍增計劃”培育企業(yè)新增產(chǎn)值300億元以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值突破800億元，培育一批年產(chǎn)值突破100億的龍頭企業(yè)，年產(chǎn)值過10億的骨干企業(yè)和年產(chǎn)值過3億的高成長企業(yè)。
要著力搭建最高效的發(fā)展機制。方案起草過程中，嶗山區(qū)學(xué)習(xí)借鑒了先進地區(qū)優(yōu)秀的經(jīng)驗做法，納入“倍增計劃”的漢纜股份、寧暢信息等15家企業(yè)為產(chǎn)業(yè)鏈鏈主、獨角獸、制造業(yè)單項冠軍、隱形冠軍等。對條件成熟的企業(yè)，區(qū)政府將與企業(yè)簽訂倍增發(fā)展合作協(xié)議，采取“一企一策、一事一議”方式，從載體、政策、金融、人才等領(lǐng)域提供支持，個性化、定制化保障企業(yè)倍增。同時，配套建立了企業(yè)倍增動態(tài)評價機制，動態(tài)跟蹤區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展情況，及時調(diào)整充實企業(yè)名單，后期將有更多企業(yè)納入“倍增計劃”培育名單。
要著力推出最實惠的政策。嶗山區(qū)對全區(qū)“1+9”政策包進行了整合，精心挑選12條企業(yè)“倍增計劃”政策形成清單，精準高效、真金白銀支持企業(yè)倍增。如，在支持企業(yè)增產(chǎn)方面，對實施固定資產(chǎn)投資5000萬元及以上重大技術(shù)改造項目的企業(yè)，按照固定資產(chǎn)投資額的5%給予資金獎勵，最高可獲得2000萬元。下一步，嶗山區(qū)還將把后續(xù)市、區(qū)兩級出臺的相關(guān)政策及時納入政策清單，依托企業(yè)云服務(wù)AI平臺，進一步拓展政策清單“免申即享”模式的覆蓋面，強化政策的即時兌付、剛性兌付、無感兌付，把對企業(yè)的政策支持既用到點子上，又幫到關(guān)鍵時。
還要著力提供最貼心的服務(wù)。嶗山區(qū)將把“倍增計劃”企業(yè)培育與“益企同行”活動有機結(jié)合起來，打造區(qū)政府頂層協(xié)調(diào)、多部門會商聯(lián)動的工作機制，創(chuàng)新“首席服務(wù)官＋工作專班”的服務(wù)模式，開展針對性、常態(tài)化服務(wù)，進企業(yè)、下一線，快速收集、快速分發(fā)、快速響應(yīng)企業(yè)訴求，第一時間解決好企業(yè)發(fā)展中遇到的訂單、人才、土地、資金、配套設(shè)施等方面的問題，用政府的“辛勤指數(shù)”換取企業(yè)的“倍增實效”。
發(fā)布政策清單
為了推動“政策包”直達惠企，實現(xiàn)“黃金政策”發(fā)揮“黃金效益”，現(xiàn)場還發(fā)布了2023年嶗山區(qū)“穩(wěn)中向好、進中提質(zhì)”政策清單（第一批）。具體包括兩張清單，共145項：分別是，2023年新實施政策清單，主要包括降成本促流通、優(yōu)供給擴需求等5個方面、27項具體政策舉措；2023年延續(xù)實施政策清單，包括4大領(lǐng)域、118項具體政策舉措。
政策清單充分體現(xiàn)了“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”的鮮明導(dǎo)向，凸顯出精準性、創(chuàng)新性和延續(xù)性三大特點。
精準性方面，為解決部分上級政策不符合嶗山實際、無法落地等問題，嶗山區(qū)結(jié)合區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、科技政策實際，篩選出能在嶗山落地的上級政策措施，真正讓嶗山企業(yè)得實惠，讓“好鋼用在刀刃上、打到關(guān)鍵處”。
比如，支持加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，組織創(chuàng)建省級生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地，對獲批建設(shè)的基地，嶗山區(qū)將給予最高50萬元資金獎補。
創(chuàng)新性方面，嶗山區(qū)既不折不扣落實好省市政策，又結(jié)合發(fā)展實際，圍繞科技創(chuàng)新、文化會展、商貿(mào)流通、民生保障等重點領(lǐng)域研究提出6項屬于嶗山區(qū)的優(yōu)化提升政策，較市級政策更加優(yōu)惠、獎勵力度更大，最大限度發(fā)揮政策集成效用。
比如，政策清單鼓勵區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位申報省級新型研發(fā)機構(gòu)，對于參與省級績效評價，對評價結(jié)果為優(yōu)秀的，在落實省級200萬-300萬元科技創(chuàng)新發(fā)展資金政策的基礎(chǔ)上，嶗山區(qū)還將對首次認定為省級新型研發(fā)機構(gòu)且績效評價為優(yōu)秀的，在上級獎勵的基礎(chǔ)上再給予20萬元一次性獎勵。
延續(xù)性方面，嶗山區(qū)還逐項研究了2022年發(fā)布的“穩(wěn)中求進”政策清單是否延續(xù)實施，按照“應(yīng)延盡延”原則，延續(xù)實施118項政策，保證政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性，盡可能惠及更多市場主體。
比如，繼續(xù)支持智能家電產(chǎn)業(yè)補鏈強鏈，嶗山區(qū)對新設(shè)立的關(guān)鍵零部件獨立法人企業(yè)首次投資建設(shè)項目，單個項目固定資產(chǎn)總投資1000萬元以上的，竣工投產(chǎn)后按照設(shè)備投資的20%給予最高1000萬元的一次性獎補。
加大招商力度
此外，青島市嶗山區(qū)將搶抓發(fā)展良機，重啟出海招商征程，加大赴境外招商引資洽談力度。“緊抓RCEP實施機遇，加大對日韓、歐美等重點國別招商，突出不同國家的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展定向招商，對美國以科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域為重點；對日本以高端制造、科技研發(fā)、醫(yī)療健康等領(lǐng)域為重點。對德國招商以高端裝備制造、高新技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域為重點。”青島市嶗山區(qū)商務(wù)局黨組書記、局長安春靜說，同時，聚焦“四新”經(jīng)濟開放發(fā)展，加大對世界500強、知名跨國公司、國際知名研發(fā)機構(gòu)以及全球細分行業(yè)“隱形冠軍”、高科技“獨角獸”企業(yè)的推介和招引力度。
青島市嶗山區(qū)將堅定不移推動高質(zhì)量對外招商引資，精準抓項目、抓產(chǎn)業(yè)、抓發(fā)展，著力擴增量、強存量、優(yōu)變量，推動全區(qū)外資招商引資高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市示范窗口區(qū)做出更大的貢獻。
