原標題：以數(shù)據(jù)法治創(chuàng)新推進濟南數(shù)字現(xiàn)代化

來源：濟南日報

原標題：以數(shù)據(jù)法治創(chuàng)新推進濟南數(shù)字現(xiàn)代化

來源：濟南日報

□石 磊

近年來，濟南市大力推進數(shù)字城市建設，搶抓歷史機遇，主動擔當作為，不斷提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，在基礎設施建設、公共服務、社會治理等領域取得顯著成效。目前，濟南市正處在全面推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的攻堅時期，在數(shù)據(jù)協(xié)同、數(shù)字賦能、基礎建設以及人才支撐等方面仍存在短板弱項，要推動數(shù)字先鋒城市建設，加快法律制度創(chuàng)新是進行制度破題的關鍵舉措。

數(shù)字轉(zhuǎn)型多頭并進法治創(chuàng)新迫在眉睫

（一）數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需要法治保障。數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟時代的新生產(chǎn)要素，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐。數(shù)字產(chǎn)業(yè)的核心是數(shù)據(jù)的生成、采集、存儲、傳輸、管理、加工、分析、應用和安全等環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)的價值在不斷地匯聚和流轉(zhuǎn)中被一次次增值和放大。如何讓新興生產(chǎn)要素盡快釋放經(jīng)濟紅利，需要從產(chǎn)權(quán)歸屬、數(shù)據(jù)流通和交易到隱私保護、算法規(guī)制以及公平交易環(huán)境等全產(chǎn)業(yè)鏈上完善法治建設。目前受限于數(shù)據(jù)法治體系不完善，諸多基礎性制度欠缺，數(shù)據(jù)資產(chǎn)化遲遲未能實現(xiàn)，嚴重抑制了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。

（二）數(shù)字政府建設需要制度突破。在數(shù)字時代，數(shù)字政府建設已經(jīng)成為塑造數(shù)字化生態(tài)系統(tǒng)、撬動數(shù)字經(jīng)濟、推動數(shù)字社會的關鍵樞紐。政府自身為適應經(jīng)濟社會迅速發(fā)展，亟須通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型實現(xiàn)敏捷政府、整體政府、服務型政府的流程再造。政務數(shù)據(jù)的收集、匯聚、分析、應用等環(huán)節(jié)目前仍然面臨眾多體制機制障礙，還難以全面做到數(shù)據(jù)驅(qū)動、智能分析、整體應對。同時，政府掌握龐大數(shù)據(jù)資源，隨著有關經(jīng)濟、民生等數(shù)據(jù)加速公開，數(shù)字政府正成為數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合的支撐力量，成為促進社會高效治理的重要支柱。而上述諸多領域尚面臨法律規(guī)范缺失狀態(tài)諸多數(shù)據(jù)關系因法律關系不清而發(fā)展緩慢，甚至遲滯。

（三）數(shù)據(jù)安全形勢需要數(shù)據(jù)法治跟進。隨著開放程度和規(guī)模的不斷擴大，數(shù)據(jù)共享實踐中顯露出諸多安全隱患，由此引發(fā)的公共安全威脅、商業(yè)秘密泄露、個人隱私侵犯等問題逐漸成為進一步擴大數(shù)據(jù)共享的阻礙因素。數(shù)字政府建設中，在不斷采取先進技術提升治理和服務效能時，也面臨以上風險。從某種意義上來看，能否識別安全風險、分析風險成因，進而規(guī)避風險、化解風險，是數(shù)字政府建設能否順利推進的關鍵。“沒有網(wǎng)絡安全就沒有國家安全，就沒有經(jīng)濟社會穩(wěn)定運行，廣大人民群眾利益也難以得到保障。”盡快完善數(shù)據(jù)法治體系建設，維護數(shù)據(jù)安全和人民的數(shù)據(jù)權(quán)利是當前的緊迫任務。

立足數(shù)據(jù)要素保護實現(xiàn)重點領域突破

（一）加強制度供給，釋放數(shù)字紅利。探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度。結(jié)合濟南市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，出臺地方性數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)規(guī)則，建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，推進公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)分類分級確權(quán)授權(quán)使用；建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運行機制，為釋放數(shù)據(jù)紅利提供法律規(guī)范。建立數(shù)據(jù)交易制度。結(jié)合濟南市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展情況，試點建立具有一定前瞻性的數(shù)據(jù)交易平臺和數(shù)據(jù)交易制度，完善數(shù)據(jù)全流程合規(guī)和監(jiān)管規(guī)則體系，建設規(guī)范的數(shù)據(jù)交易市場，逐步形成濟南市強勢產(chǎn)業(yè)領域的頭部優(yōu)勢。強化數(shù)據(jù)安全監(jiān)管。探索建立常態(tài)化監(jiān)管體制機制，積極引入先進數(shù)據(jù)安全交易技術，明確政府、企業(yè)、個人的權(quán)利、義務和責任，構(gòu)建多方協(xié)同治理模式，強化分行業(yè)監(jiān)管和跨行業(yè)協(xié)同監(jiān)管，壓實企業(yè)數(shù)據(jù)安全責任，加強重點領域執(zhí)法司法。

（二）加強協(xié)同聯(lián)動，打造服務合力。加強政府數(shù)據(jù)開放共享。完善政府內(nèi)部行政規(guī)范體系，打通公共數(shù)據(jù)供給壁壘，“喚醒”政務服務、教育、醫(yī)療、交通、能源等領域的沉睡數(shù)據(jù)，帶動更大范圍的數(shù)據(jù)流通和開發(fā)利用。推動政務信息公開“清單化”，除依法依規(guī)不得公開的事項外，其他政務信息均應及時詳細公之于眾，接受群眾的監(jiān)督，保障群眾的知情權(quán)。積極推動公共信息資源整合和政府數(shù)據(jù)資源開放，推動政務信息資源開發(fā)再利用。支持數(shù)字領域依法行政。加強對數(shù)字治理的探索，審慎行使行政自由裁量權(quán)，探索司法推進行政指導行為規(guī)范化的路徑。強化對數(shù)字經(jīng)濟相關產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)的監(jiān)管行為，加強對網(wǎng)絡空間的依法治理、對網(wǎng)絡交易平臺的依法監(jiān)管、對網(wǎng)絡安全的依法管理。

（三）加強司法保護，塑造數(shù)字生態(tài)。強化裁判引領規(guī)則。依法妥善審理數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)案件。加大涉數(shù)字相關權(quán)益司法保護力度，妥善審理產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級中的各類糾紛，保護當事人合法權(quán)益，增強各類主體對數(shù)字環(huán)境的可預期性和安全感，促進培育發(fā)展新動能力，增強數(shù)據(jù)安全感。出臺司法保障意見。立足濟南數(shù)字發(fā)展實際和司法實踐，制定人民法院為數(shù)據(jù)權(quán)益保護提供司法保障和服務的意見。結(jié)合濟南數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)特點，加強對大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、云計算等新興數(shù)字技術創(chuàng)新成果、數(shù)字文化成果、商業(yè)標識的知識產(chǎn)權(quán)司法保護，加強數(shù)字經(jīng)濟經(jīng)營主體行為規(guī)制，針對非法獲取個人信息、數(shù)據(jù)獲取和利用等實踐中較為突出的問題，提出司法保護措施，維護數(shù)字發(fā)展的良好生態(tài)。（作者單位：濟南市委黨校公共管理教研部）

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