原標(biāo)題：青島國(guó)企改革第三次蟬聯(lián)全國(guó)評(píng)估A級(jí)

來(lái)源：青島日?qǐng)?bào)

原標(biāo)題：青島國(guó)企改革第三次蟬聯(lián)全國(guó)評(píng)估A級(jí)

來(lái)源：青島日?qǐng)?bào)

□青島日?qǐng)?bào)/觀海新聞?dòng)浾?劉蘭星

在挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的新發(fā)展格局中，青島國(guó)資國(guó)企正在向改革要新動(dòng)力。

時(shí)至2023年，上一輪地方國(guó)企改革三年行動(dòng)“成績(jī)單”悉數(shù)公布——

國(guó)務(wù)院國(guó)資委近日印發(fā)的《關(guān)于國(guó)企改革三年行動(dòng)重點(diǎn)改革任務(wù)地方整體評(píng)估情況的通報(bào)》顯示，青島市國(guó)企改革三年行動(dòng)工作再次獲評(píng)A級(jí)，獲全國(guó)通報(bào)表?yè)P(yáng)。這也意味著青島市在國(guó)企改革三年行動(dòng)期間所有“大考”均獲最高等級(jí)，走在全國(guó)前列。

這三年，青島國(guó)企改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破，有效解決了一批長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的問(wèn)題，在戰(zhàn)略支撐功能、體制機(jī)制創(chuàng)新、國(guó)資國(guó)企規(guī)模質(zhì)量、布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、國(guó)有企業(yè)活力效率提升等領(lǐng)域引發(fā)了一系列重大性、根本性變化。

這三年，遭遇疫情重大考驗(yàn)，但改革進(jìn)程并未被打斷，外部環(huán)境倒逼和新發(fā)展階段的新任務(wù)，推動(dòng)改革試點(diǎn)提速加碼，為青島國(guó)資國(guó)企發(fā)展激活強(qiáng)勁動(dòng)力。

這是一項(xiàng)事關(guān)全局的系統(tǒng)性、深層次變革，對(duì)這項(xiàng)行動(dòng)的總結(jié)與解讀有不同視角，但將改革數(shù)據(jù)與發(fā)展數(shù)據(jù)同步呈現(xiàn)更為直觀——

青島市國(guó)企改革三年行動(dòng)96項(xiàng)改革任務(wù)全部完成，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量收官。2022年底，市直企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到2.74萬(wàn)億元，較2019年底增長(zhǎng)43%。其中，資產(chǎn)規(guī)模過(guò)千億企業(yè)7家，過(guò)百億企業(yè)12家。2022年市直企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入6503.12億元，實(shí)際上繳稅費(fèi)337.6億元，較2019年底分別增長(zhǎng)56%、38%。

青島國(guó)有企業(yè)發(fā)展面貌的巨大變化，來(lái)自深層次的改革創(chuàng)新。繼續(xù)用好改革“關(guān)鍵一招”，國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展才能開(kāi)辟出新局面，展現(xiàn)出更為生機(jī)勃勃的新面貌。

優(yōu)治理、改機(jī)制，提升活力效率

建成全球啤酒飲料行業(yè)首家“燈塔工廠”、升級(jí)智能化包裝生產(chǎn)線和無(wú)人值守自動(dòng)化立體倉(cāng)庫(kù)瞄向“國(guó)際領(lǐng)先”……世界品牌實(shí)驗(yàn)室數(shù)據(jù)顯示，在2022年世界品牌500強(qiáng)中，青啤以2182.25億元的品牌價(jià)值連續(xù)19年蟬聯(lián)中國(guó)啤酒行業(yè)首位。近三年業(yè)績(jī)報(bào)告顯示，青島啤酒銷量、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)等主要經(jīng)營(yíng)指標(biāo)連續(xù)全線增長(zhǎng)。在“最難三年”，啤酒行業(yè)處于冰點(diǎn)，青島啤酒的表現(xiàn)卻超出眾人預(yù)期。外界不禁好奇：外部環(huán)境似乎并未撼動(dòng)青啤的穩(wěn)健增長(zhǎng)，究竟是什么使其獲得了向上攀登的力量？

表象上看，從產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)到場(chǎng)景競(jìng)爭(zhēng)、從行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)到生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)、從傳統(tǒng)制造到工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，青島啤酒一次次顛覆自己。究其更深層次原因，一家擁有百廿歷史的地方國(guó)企之所以能夠長(zhǎng)盛不衰，離不開(kāi)持續(xù)的改革攻堅(jiān)，探索出一條提升國(guó)企治理效能的有效路徑。

“把黨的建設(shè)作為企業(yè)的‘根’和‘魂’，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”在青啤集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)黃克興看來(lái)，青島啤酒擁有與新中國(guó)同齡的紅色基因，黨建文化底蘊(yùn)深厚，企業(yè)發(fā)展到哪里，黨建就要跟進(jìn)到哪里，黨建引領(lǐng)就是企業(yè)改革攻堅(jiān)的“沖擊鉆”、凝聚合力的“強(qiáng)磁場(chǎng)”。由此，青島啤酒從確權(quán)明責(zé)入手，構(gòu)建起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、董事會(huì)決策、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、高管層執(zhí)行”的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理體系。

青島啤酒的“紅色引擎”實(shí)踐是青島國(guó)企探索完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的一個(gè)縮影。國(guó)企改革三年行動(dòng)啟動(dòng)以來(lái)，各市直企業(yè)通過(guò)一系列制度建設(shè)和實(shí)踐探索，促進(jìn)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟定型——

所有市直企業(yè)已100%建立“第一議題”制度并執(zhí)行落實(shí)，將黨組織“把方向、管大局、保落實(shí)”功能定位寫入公司“根本法”；所有市直企業(yè)外部董事占多數(shù)實(shí)現(xiàn)了從0到100%的跨越，董事會(huì)組成人員實(shí)現(xiàn)配齊配強(qiáng)，市直企業(yè)子公司董事會(huì)實(shí)現(xiàn)應(yīng)建盡建；青島市納入公司制改革名單的81戶企業(yè)全面完成改革，完成率100%。2022年，青島啤酒、海發(fā)集團(tuán)入選全國(guó)公司治理示范企業(yè)名單。

治理層面改革縱深推進(jìn)，經(jīng)營(yíng)層面改革勢(shì)如破竹——

三年間，在各市直企業(yè)內(nèi)部，勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革正在更大范圍落地見(jiàn)效，其中經(jīng)理層成員任期制、契約化管理、全員績(jī)效考核全面推開(kāi)，企業(yè)員工干事創(chuàng)業(yè)積極性進(jìn)一步激活。

海發(fā)集團(tuán)肩負(fù)著“兩類公司”改革試點(diǎn)的重任，在探索國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)專業(yè)化的過(guò)程中，將“鍛造實(shí)干家隊(duì)伍”作為關(guān)鍵一步。公開(kāi)選聘優(yōu)秀經(jīng)理人，開(kāi)展“揭榜掛帥”產(chǎn)業(yè)集團(tuán)經(jīng)理人擂臺(tái)比武，從經(jīng)營(yíng)思維、團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)能力、改革創(chuàng)新能力和組織認(rèn)同等四個(gè)維度對(duì)候選人進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)……海發(fā)集團(tuán)通過(guò)一系列人才選聘舉措，將“干將”“闖將”匹配到適合的崗位上，加速推動(dòng)了集團(tuán)重要產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)任務(wù)破題破局。

實(shí)踐證明，抓住了經(jīng)理層，就抓住了三項(xiàng)制度改革的“牛鼻子”。通過(guò)實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，目前市直企業(yè)集團(tuán)及各級(jí)子企業(yè)開(kāi)展管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗的企業(yè)戶數(shù)和人數(shù)比例分別上升至56.6%和60%，有120戶企業(yè)開(kāi)展了管理人員末等調(diào)整和不勝任退出，調(diào)整192人；中長(zhǎng)期激勵(lì)“工具箱”更加豐富，上市公司股權(quán)激勵(lì)、科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)及超額利潤(rùn)分享等多種激勵(lì)措施，惠及104戶市直企業(yè)子企業(yè)的1949人次。

潤(rùn)物無(wú)聲中，改革帶來(lái)了活力之變、效率之變、氣象之變。2022年，市直企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入、實(shí)際上繳稅費(fèi)較2019年底分別增長(zhǎng)56%、38%。今年一季度，全市國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額同比分別增長(zhǎng)11.3%、17.9%和7.1%，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐。

調(diào)布局、促創(chuàng)新，強(qiáng)化戰(zhàn)略支撐

2020年11月，交運(yùn)、公交兩家市屬公共交通企業(yè)進(jìn)行整合重組，組建青島城運(yùn)控股集團(tuán)有限公司。歷經(jīng)2020年的平穩(wěn)過(guò)渡、2021年的產(chǎn)業(yè)重塑、2022年的全面發(fā)力，如今城運(yùn)集團(tuán)正在加快邁向“國(guó)內(nèi)一流的交通產(chǎn)業(yè)生態(tài)運(yùn)營(yíng)服務(wù)商”。近期，中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)城市客運(yùn)分會(huì)發(fā)布《地面公交行業(yè)分析報(bào)告》，城運(yùn)集團(tuán)從2020年度C類城市中游到2021年度C類城市第一名，再到2022年度提升至新一線城市的第一名，實(shí)現(xiàn)了新飛躍。

國(guó)資布局的優(yōu)化調(diào)整是國(guó)企改革三年行動(dòng)的“重頭戲”。三年來(lái)，聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國(guó)計(jì)民生、公共服務(wù)等功能，國(guó)有企業(yè)既著力調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，又發(fā)力優(yōu)化增量投向，整合重組動(dòng)作不斷。

2022年9月，青島人才發(fā)展集團(tuán)成立。這是整合青島飲料集團(tuán)二級(jí)子公司青島人力資源集團(tuán)、青島城投集團(tuán)二級(jí)子公司青島人才集團(tuán)組建的新市直企業(yè)。這是青島市以國(guó)企鏈接政府、社會(huì)、市場(chǎng)三方資源，推動(dòng)人才服務(wù)、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)、資本運(yùn)作形成相互支撐、共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)人力資源業(yè)務(wù)和生態(tài)賦能創(chuàng)新業(yè)務(wù)充分融合的試水之舉，在更高層級(jí)、更大規(guī)模、更快效率上助力青島建設(shè)新時(shí)代吸引集聚人才的高地。

圍繞青島城市發(fā)展戰(zhàn)略，國(guó)資國(guó)企加快專業(yè)化整合，提高了國(guó)有資本配置運(yùn)營(yíng)效率，提升了國(guó)有企業(yè)服務(wù)城市發(fā)展的能級(jí)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，有應(yīng)勢(shì)而“進(jìn)”，也有順勢(shì)而“退”。

明確市直企業(yè)主業(yè)清單，推進(jìn)非主業(yè)資產(chǎn)剝離整合，對(duì)主業(yè)監(jiān)管實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整管理……三年來(lái)，市直企業(yè)共完成非主業(yè)資產(chǎn)清理整合207項(xiàng)。其中，華通集團(tuán)采用股權(quán)轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)清算、破產(chǎn)重整、吸收合并等手段出清低效“僵尸”企業(yè)130余家，安置職工800余人，實(shí)現(xiàn)自身的“瘦身健體”“輕裝上陣”。

隨著資源配置效率穩(wěn)步提高，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)計(jì)民生領(lǐng)域的主導(dǎo)作用和控制地位進(jìn)一步鞏固。在“應(yīng)變局”中“頂梁壓艙”當(dāng)仁不讓，在“開(kāi)新局”中引領(lǐng)發(fā)展亦是“一馬當(dāng)先”。

青島國(guó)信集團(tuán)深耕布局海洋產(chǎn)業(yè)，以全球首艘10萬(wàn)噸級(jí)智慧漁業(yè)大型養(yǎng)殖工船“國(guó)信1號(hào)”交付運(yùn)營(yíng)為起點(diǎn)，通過(guò)科技創(chuàng)新、資本運(yùn)營(yíng)架構(gòu)深藍(lán)漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)鏈，完成了涵蓋苗種、飼料、養(yǎng)殖、加工、貿(mào)易與銷售、金融的海洋一二三產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈布局。

海發(fā)集團(tuán)緊扣城市產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化布局，堅(jiān)持“以投帶引”導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮金融投控和資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)對(duì)各產(chǎn)業(yè)板塊配套服務(wù)及強(qiáng)勢(shì)賦能作用，投資自主或參與管理基金規(guī)模達(dá)250億元，投資半導(dǎo)體、新一代信息技術(shù)和新能源等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目250余個(gè)。

2022年青島市啟動(dòng)市直企業(yè)匹配城市戰(zhàn)略“雙千億”工程，百個(gè)總投資額4953億元的重大產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目、城市更新和城市建設(shè)項(xiàng)目加快建設(shè)，全年完成投資652.72億元，超額完成投資計(jì)劃，一批城市更新和城市建設(shè)項(xiàng)目提前竣工，重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目如期落地，為城市品質(zhì)提升和24條產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

科技創(chuàng)新是國(guó)有企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源泉。三年來(lái)，市國(guó)資委加快構(gòu)建科技創(chuàng)新考核激勵(lì)保障體系，創(chuàng)新激勵(lì)政策“能給盡給、應(yīng)給盡給”，在國(guó)有企業(yè)加大科研投入、增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新、破除體制障礙等方面打出改革“組合拳”。

改革促進(jìn)創(chuàng)新，創(chuàng)新成果檢驗(yàn)改革成效。目前，市國(guó)資委履行出資人職責(zé)企業(yè)擁有國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)研發(fā)平臺(tái)119個(gè)，承擔(dān)重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目162項(xiàng)，近三年科技成果轉(zhuǎn)化收入101.3億元，獲得各類科技創(chuàng)新獎(jiǎng)44項(xiàng)。2022年市國(guó)資委監(jiān)管工業(yè)類企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到3.26%。

“雙百企業(yè)”“科改企業(yè)”是國(guó)企改革的兩個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，入選企業(yè)都是主動(dòng)探索創(chuàng)新推進(jìn)的“改革尖兵”。日前，國(guó)務(wù)院國(guó)資委公布了新一輪“雙百企業(yè)”和“科改企業(yè)”名單，青島又有6家企業(yè)上榜。與此同時(shí)，青島市之前上榜的5家企業(yè)的改革任務(wù)已全部完成，這意味著在深化市場(chǎng)化改革與提升自主創(chuàng)新能力雙輪驅(qū)動(dòng)的探索中，青島國(guó)企將提供更多“改革樣本”。

夯責(zé)任，強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，縱深推進(jìn)改革

如何使每一項(xiàng)改革舉措做到“神形兼?zhèn)洹保@是難點(diǎn)，也是重點(diǎn)。上一輪國(guó)企改革三年行動(dòng)中，改革步入“深水區(qū)”，挑戰(zhàn)更多、難度更大，且始終存在制約企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的深層次問(wèn)題。青島的破題思路是，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，改革“動(dòng)真格”，自上而下、壓力傳導(dǎo)，層次推進(jìn)、壓實(shí)責(zé)任，確保改革“一根竿子扎到底”。

2020年12月，青島市成立了由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌調(diào)度，明確部門職責(zé)分工，協(xié)同推進(jìn)，建立起高位組織、部門聯(lián)動(dòng)推進(jìn)國(guó)資企業(yè)改革的工作新機(jī)制。以自2019年以來(lái)實(shí)施的“推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革攻勢(shì)”為基礎(chǔ)，結(jié)合開(kāi)展區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)，并與實(shí)施國(guó)資“十四五”規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，形成“四位一體”統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)企改革的工作新格局。

盯住“關(guān)鍵少數(shù)”這個(gè)重要環(huán)節(jié)，青島市國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組建立了“每半年一次調(diào)度”落實(shí)推動(dòng)國(guó)企改革三年行動(dòng)重要改革事項(xiàng)工作機(jī)制。要求“關(guān)鍵少數(shù)”親自抓改革，清單化、項(xiàng)目化推動(dòng)一批重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，以上率下、真抓實(shí)干，帶動(dòng)“絕大多數(shù)”的履職盡責(zé)。

三年間，每次召開(kāi)全市國(guó)企改革調(diào)度會(huì)，都會(huì)安排國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和市直企業(yè)主要負(fù)責(zé)人作交流發(fā)言，并組織各區(qū)市國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)參加。同時(shí)，穿透式推進(jìn)改革，壓實(shí)改革主體責(zé)任，督導(dǎo)各市直企業(yè)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，抓好組織實(shí)施，同時(shí)做好上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌推進(jìn)，逐步形成覆蓋各級(jí)子企業(yè)“一企一策”改革任務(wù)清單，打通改革任務(wù)推進(jìn)落實(shí)的“最后一公里”。

改革要見(jiàn)效，就要一脈相承、一以貫之、一抓到底。在國(guó)企改革工作推進(jìn)中，青島市建立了數(shù)據(jù)采集、在線督導(dǎo)、實(shí)時(shí)調(diào)度、定期通報(bào)和專項(xiàng)督導(dǎo)等工作機(jī)制；對(duì)市直企業(yè)實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)工作情況開(kāi)展專項(xiàng)評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系，引入激勵(lì)考核硬指標(biāo)；開(kāi)展國(guó)企改革三年行動(dòng)“回頭看”，組織市直企業(yè)對(duì)照改革任務(wù)全面盤賬對(duì)表，查漏補(bǔ)缺、改進(jìn)提升；組織開(kāi)展國(guó)企改革三年行動(dòng)推進(jìn)落實(shí)情況“調(diào)研督導(dǎo)周”活動(dòng)，深入企業(yè)開(kāi)展專項(xiàng)督查，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題督促企業(yè)及時(shí)進(jìn)行整改。將各項(xiàng)責(zé)任傳遞到位，各項(xiàng)改革落實(shí)到位。

發(fā)展永無(wú)止境，改革未有窮期。上一輪國(guó)企改革三年行動(dòng)圓滿收官，新一輪國(guó)企改革深化行動(dòng)已拉開(kāi)序幕。過(guò)去三年極為不易，青島國(guó)資系統(tǒng)依然產(chǎn)生了一批叫得響、可借鑒的成果和經(jīng)驗(yàn)。但也要直面，當(dāng)前我市國(guó)資國(guó)企仍面臨一些問(wèn)題和不足，要深入研究，加大探索突破力度。青島國(guó)資國(guó)企要以永遠(yuǎn)在路上的清醒持續(xù)發(fā)力，奮勇?tīng)?zhēng)先，錨定高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，圍繞提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，為改革發(fā)展打開(kāi)新局面。

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