原標(biāo)題：向“數(shù)”發(fā)力，推動山東自貿(mào)加速迭代升級

來源：大眾日報

原標(biāo)題：向“數(shù)”發(fā)力，推動山東自貿(mào)加速迭代升級

來源：大眾日報

□ 高延君

隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等對實體經(jīng)濟(jì)的廣泛嵌入和深度滲透，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為助推動力變革、質(zhì)量變革、效率變革的重要驅(qū)動力。黨的二十大報告提出“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)”“實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略”。自貿(mào)試驗區(qū)集創(chuàng)新、政策等資源于一身，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展上優(yōu)勢突出、潛力巨大，各地都在搶先耕耘這份“試驗田”，著力打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新高地。今年是自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)10周年，也是山東自貿(mào)試驗區(qū)“升級版”元年，山東自貿(mào)試驗區(qū)能否搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，爭取在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展中搶先機(jī)、贏主動，成為需要聚力攻堅的新課題。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是自貿(mào)試驗區(qū)迭代升級的新趨勢、新任務(wù)

全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢孕育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新賽道。受疫情等因素影響，世界銀行在《全球經(jīng)濟(jì)展望》報告中將2023年全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)測調(diào)緩至1.7%。加之部分國家制造業(yè)回流等逆全球化趨勢以及貿(mào)易保護(hù)、貿(mào)易壁壘等因素制約，全球投資、貿(mào)易等不確定因素增多。而數(shù)字經(jīng)濟(jì)以數(shù)字技術(shù)為依托解決了實體經(jīng)濟(jì)中要素流動、信息壁壘等相關(guān)難題，大大降低了國際貿(mào)易成本，成為重塑全球產(chǎn)業(yè)鏈、重構(gòu)供應(yīng)鏈格局的新引擎，掀起全球經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的新浪潮。

國際合作新規(guī)則提出改革實踐新要求。自貿(mào)試驗區(qū)作為高質(zhì)量發(fā)展的“試驗田”、先行區(qū)，對標(biāo)的是高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。近年來，我國在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判中取得諸多實效，其中《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的順利簽署實施，為自貿(mào)試驗區(qū)開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新探索、拓展新業(yè)態(tài)提供新支撐。尤其是該協(xié)定相較于以往的自貿(mào)協(xié)定，更加順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，建立起數(shù)字貿(mào)易、跨境投資等方面的共同規(guī)則，為成員國達(dá)成基本的數(shù)字貿(mào)易共識。這要求自貿(mào)試驗區(qū)主動對標(biāo)，在服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新、數(shù)字貿(mào)易突破等方面推出更多新探索、完善更優(yōu)新基建，以在順應(yīng)最新經(jīng)貿(mào)規(guī)則上下好先手棋。

自貿(mào)發(fā)展新階段賦予創(chuàng)新引領(lǐng)新使命。自2013年9月國務(wù)院批復(fù)設(shè)立上海自貿(mào)試驗區(qū)，到今年自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)已走過10年。10年來，21個自貿(mào)試驗區(qū)推創(chuàng)新促產(chǎn)業(yè)，形成政務(wù)服務(wù)、金融創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一批新舉措，引領(lǐng)保稅研發(fā)、融資租賃等產(chǎn)業(yè)從無到有、由弱到強(qiáng)。發(fā)展新階段，數(shù)字經(jīng)濟(jì)又成為自貿(mào)試驗區(qū)探索推進(jìn)、先行先試的新領(lǐng)域，能否實現(xiàn)更大突破也成為驗證自貿(mào)試驗區(qū)引領(lǐng)性的新“試金石”。

山東自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)堅實、優(yōu)勢明顯

山東整體發(fā)展布局為自貿(mào)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)優(yōu)勢。2018年1月，國務(wù)院批復(fù)《山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案》。山東以濟(jì)南、青島、煙臺“三核”為引領(lǐng)，全面布局新舊動能轉(zhuǎn)換，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)加速提升，諸多政務(wù)信息壁壘得以打通。2019年8月，中國（山東）自貿(mào)試驗區(qū)總體方案發(fā)布，明確提出“加快發(fā)展數(shù)字化貿(mào)易”。2023年1月，山東省政府正式印發(fā)山東自貿(mào)試驗區(qū)“升級版”方案，提出數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展新舉措，圍繞工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與裝備制造、智能家電等領(lǐng)域深度融合以及數(shù)據(jù)標(biāo)注、數(shù)據(jù)交換等新商業(yè)業(yè)態(tài)進(jìn)行部署，為山東自貿(mào)試驗區(qū)指明了攻堅方向。

山東堅實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為自貿(mào)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展做實支撐優(yōu)勢。山東是我國工業(yè)門類最齊全的省份，涵蓋全部41個工業(yè)大類，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域培育出浪潮、海爾、海信等一批本土龍頭企業(yè)，引進(jìn)華為、科大訊飛、京東等5G、云計算高新企業(yè)。2022年，山東數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量突破3.9萬億元，占GDP比重超45%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)競爭力、信息化發(fā)展總體水平居全國前列。當(dāng)前，全省正在加快建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，將“大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)”再次提到新高度，為山東自貿(mào)試驗區(qū)培育壯大數(shù)字動能、優(yōu)先布局?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)。此外，山東自貿(mào)試驗區(qū)毗鄰日韓，累計引進(jìn)包括世界500強(qiáng)在內(nèi)的日韓資項目180多個，融入日韓數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢凸顯。

各個片區(qū)精準(zhǔn)探索為自貿(mào)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供先發(fā)優(yōu)勢。圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，濟(jì)、青、煙三片區(qū)積極探索，積累了較好的項目、平臺等優(yōu)勢。其中，濟(jì)南設(shè)立4支數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)基金支持招項目、引技術(shù)，在全國首創(chuàng)“數(shù)字保險箱”智慧政務(wù)，材料提交量減少61%，審核時間降低50%。青島片區(qū)構(gòu)建數(shù)字化區(qū)塊鏈主鏈——青貿(mào)鏈，打造航運貿(mào)易金融數(shù)字化綜合服務(wù)平臺，建設(shè)全國首個數(shù)字化可信區(qū)域——數(shù)智自貿(mào)區(qū)。煙臺片區(qū)吸引京東云等企業(yè)進(jìn)駐，建設(shè)中國（煙臺）跨境貿(mào)易綜合服務(wù)平臺，跨境電商通關(guān)時間、通關(guān)峰值分別達(dá)到100萬單/天和5萬單/秒。此外，三片區(qū)依靠數(shù)字化手段實現(xiàn)企業(yè)注冊“自貿(mào)一體通辦”，真正實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、人員少跑腿”。

當(dāng)然，我們也要清醒地看到，與上海、杭州、北京等先進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)相比，山東自貿(mào)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在薄弱環(huán)節(jié)。比如，互聯(lián)互通基礎(chǔ)配套不夠，數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)國際市場競爭力不足，數(shù)據(jù)跨境流動監(jiān)管等規(guī)則不完善，專業(yè)人才培養(yǎng)有待加強(qiáng)等等。

山東自貿(mào)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾個發(fā)力點

一是在“創(chuàng)新”上發(fā)力，積累數(shù)字經(jīng)濟(jì)好經(jīng)驗。聚焦數(shù)據(jù)跨境流動、數(shù)字服務(wù)市場準(zhǔn)入、數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)字貿(mào)易爭端解決等主題，利用自貿(mào)載體開展創(chuàng)新探索，提煉創(chuàng)新經(jīng)驗做法。立足山東自貿(mào)現(xiàn)代海洋、高端裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和應(yīng)用，設(shè)立系列相關(guān)研究課題，率先探索更多符合數(shù)字化思維、技術(shù)和認(rèn)知的自貿(mào)經(jīng)驗。通過創(chuàng)新實踐，優(yōu)先制定支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性、引領(lǐng)性文件，為全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在創(chuàng)新探索中，適用山東自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新容錯糾錯實施辦法，提高創(chuàng)新積極性。

二是在“聚合”上發(fā)力，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新集群。加速“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”與實體經(jīng)濟(jì)各環(huán)節(jié)的融合應(yīng)用，帶動提升自貿(mào)試驗區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型，打造一批數(shù)字化改造標(biāo)桿工廠。提高產(chǎn)業(yè)鏈延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈意識，以優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯隊培育豐富重點產(chǎn)業(yè)鏈體系，助推產(chǎn)品和服務(wù)迭代。強(qiáng)化物聯(lián)網(wǎng)、云計算等領(lǐng)軍企業(yè)的招引，超前謀劃布局元宇宙、量子信息等前瞻性產(chǎn)業(yè)，打造特色鮮明的數(shù)字自貿(mào)園區(qū)。用好自貿(mào)試驗區(qū)“一線放開、二線管住”等優(yōu)勢，根據(jù)服務(wù)貿(mào)易需要和實踐成功經(jīng)驗，探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)“負(fù)面清單”，推動放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，鼓勵和引導(dǎo)外資更多參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

三是在“融通”上發(fā)力，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)辨識度。立足山東外貿(mào)發(fā)展新特點，通過自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新數(shù)字業(yè)態(tài)、數(shù)字平臺等，加快推動貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型，探索貿(mào)易全鏈條數(shù)字化，打造數(shù)字貿(mào)易先行示范區(qū)。發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)與服務(wù)外包示范城市、跨境電商綜合試驗區(qū)等疊加優(yōu)勢，大力發(fā)展跨境金融、線上醫(yī)療等數(shù)字服務(wù)。用好國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，鼓勵與RCEP成員國共建數(shù)字化、智慧化園區(qū)，深化上下游產(chǎn)業(yè)鏈國際合作。發(fā)揮山東自貿(mào)試驗區(qū)毗鄰日韓等優(yōu)勢，探索營銷數(shù)字化、跨境直播、線上展會等貿(mào)易新形式，圍繞互惠型經(jīng)貿(mào)合作，著力構(gòu)建從招商洽談到項目審批、落地、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的便捷化服務(wù)體系。

四是在“基礎(chǔ)”上發(fā)力，夯實數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈。加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施“數(shù)字、智能＋”升級，促進(jìn)不同領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)展。發(fā)揮山東港口一體化協(xié)調(diào)優(yōu)勢，加快推動數(shù)字化物流體系迭代升級，推動打造集數(shù)據(jù)聯(lián)通、秒級通關(guān)、智能物流、綜合服務(wù)等功能于一體的“數(shù)字口岸”。進(jìn)一步豐富國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，推動信息共享、業(yè)務(wù)互通、監(jiān)管互認(rèn)。加快推進(jìn)數(shù)字化金融服務(wù)和跨境支付結(jié)算體系建設(shè)，積極爭取數(shù)字人民幣試點。引導(dǎo)高校與自貿(mào)試驗區(qū)合作，強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域新工科建設(shè)，爭取增設(shè)大數(shù)據(jù)、人工智能等相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)和管理人才。

五是在“監(jiān)管”上發(fā)力，筑牢數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)支撐。發(fā)揮自貿(mào)先行先試優(yōu)勢，超前謀劃研究數(shù)據(jù)跨境流動等方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供自貿(mào)樣板。在自貿(mào)試驗區(qū)探索網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知、主動防御、監(jiān)測預(yù)警等新技術(shù)、新模式，借助區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術(shù)對不同國家、地區(qū)等信息進(jìn)行分類管理，加強(qiáng)對數(shù)字貿(mào)易服務(wù)商、平臺以及個人的數(shù)字安全風(fēng)險管理。著力提升自貿(mào)試驗區(qū)知識產(chǎn)權(quán)全鏈條服務(wù)水平，積極落實數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)條款，保證數(shù)據(jù)傳輸和信息傳播中的安全和信用。加快推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)國際商事仲裁院、國際商事調(diào)解中心等建設(shè)，著力打造針對自貿(mào)企業(yè)的爭議解決線上平臺，探索國際商事爭議解決新機(jī)制。

（作者系山東工商學(xué)院自貿(mào)區(qū)研究院副院長）

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