原標(biāo)題：山東修改“管法的法”

來源：大眾報業(yè)·大眾日報

原標(biāo)題：山東修改“管法的法”

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□本報記者 劉一穎 實習(xí)生 滿文秀 本報通訊員　張博韜

7月26日，省十四屆人大常委會第四次會議審議通過了《山東省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈山東省地方立法條例〉的決定》，這是一部規(guī)范和指導(dǎo)地方立法活動的省級地方性法規(guī)。

2017年2月，省十二屆人大六次會議制定了《山東省地方立法條例》；今年3月，十四屆全國人大一次會議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國立法法〉的決定》，新修改的立法法進(jìn)一步完善了立法的指導(dǎo)思想和原則，就健全立法體制機(jī)制和程序等提出了一系列新要求。“本次《山東省地方立法條例》（以下簡稱《條例》）的修改主要是兩個方面，一是與立法法相銜接，二是總結(jié)省人大常委會近年來的創(chuàng)新做法。”省人大常委會委員、辦公廳一級巡視員石曉說。

發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主，是黨中央明確提出的任務(wù)要求。《條例》增加了“地方立法應(yīng)當(dāng)堅持和發(fā)展全過程人民民主，尊重和保障人權(quán)，保障和促進(jìn)社會公平正義”的規(guī)定，并明確提出，地方性法規(guī)案可以適時組織代表研讀討論，征求代表的意見。《條例》還規(guī)定，省人大常委會加強(qiáng)立法宣傳工作，通過多種形式發(fā)布立法信息、介紹情況、回應(yīng)關(guān)切。

根據(jù)立法法的相關(guān)規(guī)定，《條例》對我省地方性法規(guī)的立法程序和相關(guān)工作機(jī)制作出修改完善。為適應(yīng)特殊情況下緊急立法的需要，《條例》增加規(guī)定，列入常委會會議議程的地方性法規(guī)案，遇有緊急情形的，也可以經(jīng)一次常委會會議審議即交付表決。

近年來，我省人大及其常委會充分發(fā)揮在立法中的主導(dǎo)作用，推出了一系列創(chuàng)新舉措。據(jù)此，《條例》對行之有效、富有特色的制度創(chuàng)新予以固化，并將第七章章名修改為“地方立法制度保障和其他規(guī)定”。《條例》規(guī)定，省人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)完善立法工作機(jī)制，采取立法工作專班等形式，加強(qiáng)對法規(guī)項目立法進(jìn)程的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和法規(guī)內(nèi)容的審核把關(guān)，提高地方立法質(zhì)量和效率。

聚焦實現(xiàn)立法和改革決策相銜接、相統(tǒng)一，《條例》對關(guān)于授權(quán)決定的規(guī)定作出完善，明確省人大及其常委會可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，決定就“特定事項”授權(quán)在“規(guī)定期限和范圍”內(nèi)暫時調(diào)整或者暫時停止適用省地方性法規(guī)的部分規(guī)定。

此外，《條例》對批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充完善。關(guān)于設(shè)區(qū)的市的立法權(quán)限，《條例》作了相應(yīng)修改，規(guī)定：“設(shè)區(qū)的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和省地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面的事項制定地方性法規(guī)，法律對設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”《條例》還明確了指導(dǎo)設(shè)區(qū)的市立法工作的原則，省人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提前介入、跟蹤審查、嚴(yán)格把關(guān)的原則，加強(qiáng)對設(shè)區(qū)的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會立法工作的指導(dǎo)。

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