原標題：以青島地鐵為例淺談地鐵施工過程中的信訪穩控措施

來源：青島財經日報

原標題：以青島地鐵為例淺談地鐵施工過程中的信訪穩控措施

來源：青島財經日報

□青島地鐵第二建設分公司 姜雨彤

近年來，一大批大中型城市都在全力推進地體規劃線路建設，旨在緩解交通壓力對城市發展的制約，加快構建安全、便捷、高效、綠色的城市軌道交通網絡體系，實現市民生活永久便捷。但受到地質結構復雜、線路建設敷設主城區、靠近商業繁華地帶及住宅密集區域、施工作業面有限等因素制約，地鐵在施工過程中不可避免產生揚塵、噪音、振動以及圍擋占地等，在線路建設階段對沿線部分百姓的生活和經營帶來不便。在加上各施工單位對信訪隱患的認識程度和處置能力有所差異，導致信訪矛盾化解的效果大相徑庭。如何依據《信訪工作條例》更好地把可能引發信訪問題矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態，是目前亟待解決的問題。筆者認為，可以從以下四個方面加強地鐵建設期間信訪工作的源頭預防，采取有效穩控措施，夯實基礎，全面提升信訪處置水平。

一、強化黨對信訪工作的全面領導

堅持和加強黨對信訪工作的全面領導，規范信訪工作體制機制，是地鐵施工過程中有效穩控信訪的根本遵循。青島地鐵集團高度重視信訪工作，把信訪工作作為評價集團各黨支部建設的一項重要指標，將信訪工作與施工生產工作同研究、同部署、同推動、同考核。一是健全信訪組織架構。明確各級領導和部門的信訪工作職責分工、工作紀律、獎懲措施、責任追究等，強化責任擔當，領導靠前指揮。二是落實信訪工作包保責任制。各級領導及時調度，相關部門各司其職、快速行動，高效查找問題，對癥下藥。同時，建設一支對黨忠誠可靠、善做群眾工作的高素質信訪工作隊伍，著力提升做好信訪工作的能力。三是以問題為導向深入開展調研。用好調查研究方法，調出實情、調出實策、辦成實事。暢通群眾問題反映渠道，獲取周邊居民、商鋪、物業及街道社區等信息，更好了解問題的深層次原因，系統研究，制定科學合理的解決方案。定期開展黨建慰問活動，讓沿線群眾感受到地鐵項目真誠的服務態度和對他們的關心。

二、堅持以人民為中心理念不動搖

黨的最大政治優勢是密接聯系群眾，人民立場是信訪工作的根本立場，人民至上是信訪工作的價值追求。要始終牢記信訪工作是送上門的群眾工作，耐心傾聽群眾訴求，用心用情為群眾排憂解難，及時解決群眾合理訴求。把信訪工作作為檢驗項目建設的成功與否的重要標準。一是快速回應群眾關切，綜合施策化解突出矛盾。越是久拖未決的信訪問題，化解難度越大、風險指數越高、矛盾越易激化，因而要把每一起信訪事件當成潛在的安全風險隱患來抓。加大對積案和疑難信訪的化解力度，抓實抓細領導“包保”責任制及公開接訪，“和群眾坐在一條板凳上”研究解決問題的辦法，通過救助幫扶、思想疏導等工作一體化推進問題解決。二是增強協同意識，組織社會力量參與調解疑難信訪問題。發揮黨建聯建作用，取得所在街道、社區及相關單位的支持幫助。搭建第三方調解、公開聽證等平臺，組織法律工作者、調解專家和社區志愿者一起參與調處化解矛盾。三是增強法治意識，合法化解矛盾糾紛。堅持依法按政策處理信訪問題，對群眾反映的問題應該解決的，按照程序依法按政策盡快解決到位，不留“尾巴”；對不合理的訴求，盡力做好解釋疏導工作，不能為了化解一時一地矛盾而突破法律、政策底線；對群眾訴求合理或者具有一定合理成分，但由于相關法律政策不夠完善、不夠銜接甚至相互“打架”導致無法解決的，要積極協調推動破解，絕不能“依法不辦事”，簡單“一拒了之”。高度重視初訪辦理工作，讓群眾在第一次信訪投訴時，就感受到施工單位有人受理、調查、處理及答復，以最快速度和最優方案解決群眾合理合法訴求，以真心真情贏得群眾的信任，最大限度避免重復信訪事件發生。

三、堅持源頭治理化解矛盾

注重源頭預防，夯實基礎。把施工方“被動接訪”變為“主動預防”，提升其信訪處置標準化水平。為有效做好信訪穩控，青島地鐵第二建設分公司結合工作實際，梳理總結線路信訪處置優秀案例，編制印發了《信訪處置明白紙》手冊。一是將線路土建施工全過程按照施工特點劃分為征地拆遷、管線遷改和交通調流、現場圍擋、項目臨建、圍護結構和基坑開挖、爆破施工、主體結構施工等重要階段。二是對應不同的施工階段采取不同的信訪預防措施。如房屋入戶調查、走訪慰問困難住戶等特殊群體、公示24小時接訪服務人員電話、公示效果圖、公開施工及占掘路等合規手續、遷改調流方案標明期限、設立信訪接待室、張貼欠薪欠費及勞務糾紛服務電話、發放地鐵施工公開信、爆破過程中采取“減振降噪四步法”、全面檢查勞務工人用工合同等。公司信訪專職責任人進行定期材料收集歸檔、現場抽檢，抽檢結果將納入對施工方的考核。同時，設立問題臺賬，對群眾的意見和關心的問題進行答疑及回訪。三是強化對農民工工資監管。加強對分包單位勞動用工監督管理，定期對施工現場用工、工資支付形式、周期、臺賬、清單等審核，加強對施工單位按時足額支付農民工工資的監督。建立農民工工資拖欠預防機制，加強勞務人員技能培訓和思想教育，定期開展農民工慰問活動，切實解決農民工朋友的后顧之憂。

四、完善信訪工作責任體系

在實際工作中，要積極構建完善的信訪工作體制機制，建立對地鐵施工沿線信訪工作的分析研判、重難點問題的協調處理工作機制。將信訪工作聯席會議機制作為黨對信訪工作的重要抓手，定期對信訪輿情進行分析、督查、研究重難點問題的解決辦法。通過建立健全信訪工作制度，青島地鐵第二建設分公司突出“條塊結合、上下聯動、協同共治”，編制了《重點信訪輿情案件分級包保辦法》《重大活動、節假日信訪安全保障方案》信訪工作制度。健全應急處置機制，推動問題在第一時間解決、事態在第一環節控制，嚴防風險隱患外溢上行。此外，全面做好回訪、梳理信訪情況，跟蹤信訪處置工作進度。定期對工區信訪整體情況、疑難信訪、存在較大信訪隱患的區域進行梳理，形成清單，及時調度，系統性妥善處置各類信訪問題，確保“軌道上的青島”早日建成惠民。

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