原標(biāo)題：優(yōu)化營商環(huán)境青島在行動 | 以體制機制創(chuàng)新撬動營商環(huán)境優(yōu)化

來源：青島日報

原標(biāo)題：優(yōu)化營商環(huán)境青島在行動 | 以體制機制創(chuàng)新撬動營商環(huán)境優(yōu)化

來源：青島日報

以體制機制創(chuàng)新撬動營商環(huán)境優(yōu)化

青島聚焦“辦事方便、法治公平、成本競爭力強、宜居宜業(yè)”，扎實推進專項行動，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境

從“多頭跑”到“只跑一次”再到“一次不用跑”，從按月計到按天計再到“秒批秒辦”，從“滿墻證”到“一張證”再到“承諾+備案”即準(zhǔn)入準(zhǔn)營……在青島，透過一張“證照”，可以窺見企業(yè)辦事之“便”，也折射出營商環(huán)境之變。

營商環(huán)境是市場經(jīng)濟的陽光雨露，是市場主體的活力之源，下好營商環(huán)境的“先手棋”，就下活了經(jīng)濟發(fā)展“全盤棋”。今年以來，青島把優(yōu)化營商環(huán)境擺在突出位置，聚焦“辦事方便、法治公平、成本競爭力強、宜居宜業(yè)”，在全市部署開展了“深化作風(fēng)能力優(yōu)化營商環(huán)境”專項行動，持續(xù)推動體制機制完善，全面提升政務(wù)服務(wù)效能，加快構(gòu)建全方位企業(yè)服務(wù)體系，不斷激活市場經(jīng)濟“一池春水”。

優(yōu)化頂層設(shè)計

不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域。

營商環(huán)境涉及政策、服務(wù)、要素、市場、法治、人文等多種因素，其覆蓋面之廣、牽扯范圍之大，注定了優(yōu)化營商環(huán)境這項工作充滿了困難和挑戰(zhàn)。

千頭萬緒，何處著手？

今年以來，青島以“夯基壘臺，立柱架梁”開局。年初，市委、市政府召開全市“作風(fēng)能力提升年”活動總結(jié)暨“深化作風(fēng)能力優(yōu)化營商環(huán)境”專項行動動員大會，對開展“深化作風(fēng)能力優(yōu)化營商環(huán)境”專項行動進行安排部署，提出以市場主體需求為導(dǎo)向，以深化作風(fēng)能力為抓手，以招商引資質(zhì)量和市場主體滿意度為檢驗，深入開展優(yōu)化政策環(huán)境、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、優(yōu)化要素環(huán)境、優(yōu)化市場環(huán)境、優(yōu)化法治環(huán)境、優(yōu)化人文環(huán)境“六大專項提升行動”，努力實現(xiàn)營商環(huán)境、作風(fēng)能力、發(fā)展質(zhì)量“大提升”。

構(gòu)建“1+4+10+N”整體推進體系，抽調(diào)骨干力量組建專項行動指揮部辦公室、工作推進專班和巡回督導(dǎo)組，明確職責(zé)任務(wù)，抓實重點工作；明確時間節(jié)點，專項行動從今年3月開始持續(xù)到年底結(jié)束，分學(xué)習(xí)動員、查擺問題、整治整改、擂臺比武、督導(dǎo)考核、建章立制6個階段，環(huán)環(huán)相扣、層層遞進……

框架搭起來，步子邁起來。

聚焦優(yōu)化政策環(huán)境，抓好全方位政策供給，今年以來出臺三批、258項政策清單，同時分門別類研究制定行業(yè)支持政策；

聚焦優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，抓好全生命周期服務(wù)，全面提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平，做到服務(wù)企業(yè)“有求必應(yīng)、無事不擾”；

聚焦優(yōu)化要素環(huán)境，抓好全鏈條要素保障，提升全要素供給能力，僅用地方面就通過實施重點低效片區(qū)開發(fā)騰挪土地超過5萬畝；

聚焦優(yōu)化市場環(huán)境，抓好全場景市場開放，平等開放市場、資源和場景，持續(xù)清理在項目審批、招投標(biāo)等方面的隱性壁壘；

聚焦優(yōu)化法治環(huán)境，抓好全過程法治支撐，深入實施“法律護航”專項行動，推進政務(wù)誠信建設(shè)，深化服務(wù)型執(zhí)法改革；

聚焦優(yōu)化人文環(huán)境，抓好全領(lǐng)域環(huán)境營造，持續(xù)推進城市更新和城市建設(shè)，完善公共服務(wù)配套，營造良好工作生活環(huán)境；

……

值得一提的是，專項行動推進中，青島把發(fā)現(xiàn)問題、解決問題貫穿專項行動全過程和各環(huán)節(jié)，充分聽取市場主體聲音，針對法治意識還不夠強、惠企政策供給能力還不夠優(yōu)、重商親商氛圍還不夠濃等問題，刀刃向內(nèi)、整改整治，倒逼營商環(huán)境優(yōu)化提升。

市委、市政府頂層謀劃、高位推動，各級各部門同頻共振、合力攻堅，正讓一張張優(yōu)化營商環(huán)境的“施工圖”變?yōu)樯鷦印皩嵕皥D”。

強化制度創(chuàng)新

營商環(huán)境”專項行動為契機，青島正不斷塑強營商環(huán)境新優(yōu)勢，以營商環(huán)境之“優(yōu)”，促經(jīng)濟之“穩(wěn)”，謀發(fā)展之“進”，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化青島實踐新篇章。

營商環(huán)境優(yōu)化提升離不開制度創(chuàng)新，而在制度創(chuàng)新中，協(xié)同性尤為重要。

作為一項系統(tǒng)工程，營商環(huán)境專項行動單兵突進往往成效有限。如何采取創(chuàng)造性、引領(lǐng)性的措施，把“一域”和“全局”結(jié)合起來，以“一域進”帶動“全局活”，需要各級各部門樹牢“一盤棋”思想，加強協(xié)同聯(lián)動，形成工作合力。

為此，青島下了大功夫——縱向上，在市級層面確定政法、發(fā)改、工信、商務(wù)、住建、交通運輸、土地規(guī)劃、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保、行政審批十個重點領(lǐng)域，明確由主責(zé)單位負(fù)責(zé)組織本單位、本領(lǐng)域開展專項行動；橫向上，對跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級事項，加強上下之間、部門之間協(xié)調(diào)配合。

營商環(huán)境好不好，企業(yè)的感受最直接。前不久召開的優(yōu)化營商環(huán)境助力企業(yè)發(fā)展專題座談會上，10位青島企業(yè)負(fù)責(zé)人圍繞青島營商環(huán)境提出意見建議，“找政策、享政策更方便”“希望企業(yè)訴求能‘一口反饋’”等建議“高頻”出現(xiàn)。

企業(yè)有所呼，政府有所應(yīng)。當(dāng)前，青島正加強整體設(shè)計，統(tǒng)籌整合各類涉企服務(wù)平臺，加快建設(shè)全市統(tǒng)一的政策發(fā)布兌現(xiàn)、融資服務(wù)、訴求辦理三個平臺，聚力實現(xiàn)全市惠企政策“一口發(fā)布、一口解讀、一口兌現(xiàn)、一口服務(wù)、一口評價”。

不僅如此，青島還開展了“我為營商環(huán)境獻計策”活動，吸引企業(yè)、群眾、專家學(xué)者等社會各界廣泛參與。同時，組建、充實營商環(huán)境專家委員會、營商環(huán)境媒體觀察員、營商環(huán)境體驗官“三支隊伍”，目前這“三支隊伍”已經(jīng)達到249人，實現(xiàn)了區(qū)（市）全覆蓋、24條重點產(chǎn)業(yè)鏈全覆蓋和各類型組織形態(tài)全覆蓋。

賦能高質(zhì)量發(fā)展

一流的營商環(huán)境是一座城市最好的“梧桐樹”、最大的“吸鐵石”、最重要的競爭力，營商環(huán)境好一步，發(fā)展就能快一步。

今年以來，青島持續(xù)打出營商環(huán)境優(yōu)化提升“組合拳”，市場主體獲得感不斷增強。

在項目建設(shè)上，組建行政審批領(lǐng)域“金牌團隊”服務(wù)保障重大項目，統(tǒng)籌市、區(qū)兩級資源，“一項目、一團隊、一戰(zhàn)圖”，為每個重大項目提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；

在政務(wù)公開上，以打造“青傾公開”品牌為引領(lǐng)，全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，以高水平、高質(zhì)量政務(wù)公開打通政策落地“最后一米”；

在行政執(zhí)法上，探索實施市場監(jiān)管“服務(wù)型執(zhí)法”，全力打造“預(yù)防為主、輕微免罰、重違嚴(yán)懲、過罰相當(dāng)、事后回訪”執(zhí)法新模式；

在人才保障上，印發(fā)《關(guān)于進一步加強人才住房保障工作的意見》，在青島市范圍內(nèi)工作、沒有享受過住房優(yōu)惠政策的無房人才即可申請人才住房；

……

一批引領(lǐng)性、標(biāo)志性創(chuàng)新成果落地，提振了信心、匯聚了力量。數(shù)字最有說服力，今年上半年，青島新增市場主體14.3萬戶，同比增長5.92%；實有市場主體達2094461戶，同比增長4.52%；387個2023年度市級重點建設(shè)項目全部開工，年度投資完成率達87.8%；全市新增民營經(jīng)濟注冊資本3421.7億元，占全市新增注冊資本的82.0%。

營商環(huán)境只有更好，沒有最好。以開展“深化作風(fēng)能力優(yōu)化營商環(huán)境”專項行動為契機，青島正不斷塑強營商環(huán)境新優(yōu)勢，以營商環(huán)境之“優(yōu)”，促經(jīng)濟之“穩(wěn)”，謀發(fā)展之“進”，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化青島實踐新篇章。（青島日報/觀海新聞記者 余博）

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