原標(biāo)題：上合示范區(qū)：服務(wù)場景“拓展”，發(fā)展范式“更新”

來源：青島日報(bào)

原標(biāo)題：上合示范區(qū)：服務(wù)場景“拓展”，發(fā)展范式“更新”

來源：青島日報(bào)

開欄的話

在青島的發(fā)展格局中，功能區(qū)是最具活力和潛力的板塊。2023年是貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年。作為改革開放“排頭兵”、高質(zhì)量發(fā)展“主陣地”，各大功能區(qū)如何“走在前、開新局”，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力？如何謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大發(fā)展新動能新優(yōu)勢？如何深化對外開放，打造更優(yōu)營商環(huán)境？即日起，本報(bào)開設(shè)《走進(jìn)功能區(qū)看“開局”》專欄，展示功能區(qū)為青島高質(zhì)量發(fā)展蓄勢賦能的創(chuàng)新舉措和行動實(shí)踐。

張貼在墻上的世界地圖是上合示范區(qū)里最常見的辦公用品，如果依照年月在地圖上標(biāo)注出那些與上合示范區(qū)建立起常態(tài)化溝通合作機(jī)制的省份、城市或口岸、平臺，那2023年無疑將成為注點(diǎn)最密集的年份。

面向國內(nèi)，今年上合示范區(qū)在北京、上海設(shè)立的聯(lián)絡(luò)中心啟用，與大灣區(qū)、長三角G60科創(chuàng)走廊、甘肅、陜西、新疆、內(nèi)蒙古、黑龍江進(jìn)行深度對接，促進(jìn)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)協(xié)作、物流聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動；面向國際，上合示范區(qū)先后出訪哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、埃及、沙特、阿聯(lián)酋等國家，向當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)宣介上合示范區(qū)的政策優(yōu)勢、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和投資機(jī)遇。

物理空間的拓展，直觀地折射出上合示范區(qū)開放尺度的變化。如果說建設(shè)對外開放新高地這一國家使命，是上合示范區(qū)一次次跨越山海主動尋求更多協(xié)作伙伴的深層動力，那在這個(gè)全球化經(jīng)歷多重挑戰(zhàn)的時(shí)代，又是什么因素最終促成其找到越來越多的“志合者”？或許，千百年來人類開放交流的經(jīng)驗(yàn)?zāi)芙o予我們啟發(fā)——提供能夠?qū)佣噙呉?guī)則、開發(fā)更大市場機(jī)遇的國際公共產(chǎn)品。

事實(shí)上，站在已成長5年的這一全新起點(diǎn)上，“做強(qiáng)公共產(chǎn)品屬性”是今年上合示范區(qū)思考最深、探索最多、行動最密的攻堅(jiān)課題。

俯瞰上合之珠國際博覽中心。邢志峰 攝

開拓服務(wù)邊界

11月28日，一場上合示范區(qū)走進(jìn)長三角地區(qū)開展的經(jīng)貿(mào)合作交流會舉行，這是今年兩個(gè)國家級平臺間進(jìn)行的第五次深度交流，與前幾次稍顯不同的是，當(dāng)天報(bào)名的企業(yè)和商協(xié)會數(shù)量更多、地域更廣、規(guī)格更高。來自上合組織國家和共建“一帶一路”國家、長三角地區(qū)及山東省內(nèi)的60余家商協(xié)會、世界500強(qiáng)企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)代表顯然都在期待，兩大國家級平臺的碰撞交流能夠進(jìn)一步釋放物流、貿(mào)易、產(chǎn)能、文化、制度等生產(chǎn)要素的活力，為做大國際國內(nèi)兩個(gè)市場提供更豐富的應(yīng)用場景。

就在此次交流會前20天，上合示范區(qū)與長三角G60科創(chuàng)走廊共同打造了上合示范區(qū)G60創(chuàng)新協(xié)同中心，記者在仔細(xì)梳理該中心的發(fā)展舉措時(shí)發(fā)現(xiàn)，上合示范區(qū)沒有將協(xié)作的邊界框定在青島、框定在山東，而是立足于長三角的特點(diǎn)，努力協(xié)助其與上合組織國家和共建“一帶一路”國家深度對接。

如在推進(jìn)跨境貿(mào)易合作專項(xiàng)行動中，上合示范區(qū)提出，將利用上合經(jīng)貿(mào)綜合服務(wù)平臺，拓展長三角地區(qū)相關(guān)企業(yè)面向上合組織國家的經(jīng)貿(mào)渠道；支持境外企業(yè)在長三角G60科創(chuàng)走廊注冊成立公司，加強(qiáng)與上合組織國家間經(jīng)貿(mào)合作。

“通過當(dāng)?shù)氐纳虅?wù)系統(tǒng)牽線，我們每到一個(gè)城市，都會有針對性地與當(dāng)?shù)卣⑸虆f(xié)會、企業(yè)、平臺等溝通交流，調(diào)研他們對與上合組織國家、共建‘一帶一路’國家經(jīng)貿(mào)往來的實(shí)際需求及痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題，從而找到合作破題的解決方案，這是今年我們在對外協(xié)作方面取得較大突破的根本原因。”上合示范區(qū)管委區(qū)域聯(lián)動部副部長張寅對記者說。

站在對外開放的版圖前，我們會發(fā)現(xiàn)，向南，上合示范區(qū)今年與大灣區(qū)商協(xié)會達(dá)成戰(zhàn)略合作，與長三角G60科創(chuàng)走廊實(shí)現(xiàn)“跨域通辦”；向西，與甘肅、陜西、新疆聯(lián)動，揭牌成立上合國際樞紐港喀什港區(qū)，并與蘭州新區(qū)、喀什行署簽訂合作協(xié)議；向北，與內(nèi)蒙古、黑龍江協(xié)作，物流口岸不斷打通，并與同江市政府簽訂合作協(xié)議，協(xié)同聯(lián)動成效顯著。

做實(shí)協(xié)作場景

膠州市李哥莊鎮(zhèn)是傳統(tǒng)外貿(mào)重鎮(zhèn)，在30多年對外開放過程中，這里漸壘起假發(fā)、制帽、工藝品三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，匯聚上下游企業(yè)1073家，年產(chǎn)值50余億元，其高端真人假發(fā)占據(jù)全球市場四成以上，棒球帽占全球市場三分之一。今年11月中旬，李哥莊鎮(zhèn)啟動了產(chǎn)業(yè)升級計(jì)劃——小鎮(zhèn)要建設(shè)“上合美谷”，培育吸引美飾、美妝、醫(yī)美產(chǎn)業(yè)集聚，到2025年，鎮(zhèn)域“三美”產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值要達(dá)到100億元以上。

這一產(chǎn)業(yè)新構(gòu)想，既源自李哥莊鎮(zhèn)已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，更依托上合示范區(qū)這一高能級平臺。李哥莊鎮(zhèn)黨委書記劉強(qiáng)介紹，該鎮(zhèn)向東將整合日韓美麗產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)資源和先進(jìn)技術(shù)，打造江北最大的“美麗商品”集散中心、時(shí)尚信息交換中樞；向西將相關(guān)產(chǎn)品、技術(shù)輸送至上合組織國家和共建“一帶一路”國家，構(gòu)建中國美業(yè)出口橋頭堡。

李哥莊鎮(zhèn)的“三美”產(chǎn)業(yè)是上合示范區(qū)做深項(xiàng)目場景，開辟國際務(wù)實(shí)合作的切口之一。回望上合示范區(qū)的2023年，得益于“膠州托底”，上合示范區(qū)在空間場景方面大刀闊斧地重組要素、重造功能，通過布局上合國際城、空港新城、樞紐港新城、卡奧斯新城、板橋新城“五大新城”，努力為更多企業(yè)打開機(jī)遇之窗，供給投資機(jī)會。

“隨著百年未有之大變局加速演進(jìn)，上合示范區(qū)面臨的國家任務(wù)和應(yīng)對的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)比五年前成立之初更加具象、更深層次，示范區(qū)的發(fā)展目標(biāo)也正在向促進(jìn)雙向投資合作、提供一攬子解決方案和經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ捷敵鲛D(zhuǎn)變。基于此，上合示范區(qū)亟須規(guī)劃建設(shè)一系列新的承載地，營造優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境、應(yīng)用場景、整體方案，破解商貿(mào)文化間務(wù)實(shí)合作的諸多堵點(diǎn)難點(diǎn)問題。”上合示范區(qū)管委會副主任、膠州市副市長周林道出布局“五大新城”的深層原因。

落到具體的行動中，上合國際城布局“絲路電商”綜合服務(wù)、科技創(chuàng)新綜合服務(wù)、如意湖總部“三大基地”，解決國際科技合作渠道形式窄、成果轉(zhuǎn)化少等問題；空港新城布局空港綜合保稅、空港型物流樞紐、“雙樞紐”機(jī)場、商旅文產(chǎn)業(yè)“四大基地”，重點(diǎn)解決與上合組織國家互聯(lián)互通的問題；樞紐港新城布局港口基礎(chǔ)、航貿(mào)金服“兩大基地”，著重解決鐵路發(fā)運(yùn)和集裝箱換箱、還箱等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、港服港貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈條不全、城市配套服務(wù)功能不足等問題；卡奧斯新城布局高端智能制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新“兩大基地”，滿足上合組織國家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字技術(shù)、數(shù)字安全等領(lǐng)域國際合作需要；板橋新城布局文化旅游交流發(fā)展、國際健康醫(yī)療、人才創(chuàng)新發(fā)展、板橋文化展示“四大基地”，破解上合組織國家間文旅交流合作機(jī)制不夠完善、一程多站式的旅游精品線路較少等問題。

“五大新城”以上合國際城為策源地、空港新城為流量入口、樞紐港新城為開放門戶、卡奧斯新城為產(chǎn)業(yè)樣本、板橋新城為文化中心，新城之間互動耦合，共同支撐上合示范區(qū)建設(shè)。

增強(qiáng)“鏈”的韌性

“2023年，全球經(jīng)貿(mào)形勢變得極其嚴(yán)峻，中國二手車出口行業(yè)競爭加劇。我們在逆境中積極開拓新渠道，取得了良好成績。預(yù)計(jì)2023年度，公司將完成二手車出口約3000臺，出口金額約1億美金，出口臺數(shù)及金額均將實(shí)現(xiàn)同比近五倍的增長。”青島新華錦汽車貿(mào)易有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

新華錦是青島外貿(mào)領(lǐng)域老牌龍頭企業(yè)，得益于其在上合示范區(qū)內(nèi)提早謀篇布局，二手車出口業(yè)務(wù)成為今年企業(yè)業(yè)務(wù)新亮點(diǎn)。未來，青島新華錦汽車貿(mào)易有限公司將進(jìn)一步加大在上合組織國家和共建“一帶一路”國家的開拓力度，并借助上合示范區(qū)政策支持，在中亞、中東、非洲等國家，通過合作或自建的方式穩(wěn)步推進(jìn)海外倉建設(shè)。

盡管全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈面臨許多困難和挑戰(zhàn)，但互聯(lián)互通仍然是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性的必然選擇。作為對外開放協(xié)作的高能級平臺，上合示范區(qū)最重要的發(fā)展目標(biāo)便是助力維護(hù)上合組織國家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，促進(jìn)信息共享、物流互通、項(xiàng)目對接，為眾多如新華錦這樣的企業(yè)提供更多市場機(jī)遇。

在增強(qiáng)“鏈”的韌性方面，上合示范區(qū)管委會產(chǎn)業(yè)發(fā)展一部部長臧元奇告訴記者，今年前11個(gè)月，上合示范區(qū)到發(fā)中歐班列814列，同比增長16.5%，發(fā)運(yùn)集裝箱近6.7萬標(biāo)箱，其中回程中歐班列325列，占比約四成。“面向俄羅斯市場，上合示范區(qū)已經(jīng)與國內(nèi)通往俄羅斯的所有口岸實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化合作，極大地暢通了物流網(wǎng)絡(luò)。面向中亞五國，我們與新疆深度對接，今年年底前，上合示范區(qū)新疆分園二期項(xiàng)目有望建成，屆時(shí)產(chǎn)業(yè)園將突破物流這一單一功能，山東、青島、新疆的企業(yè)可根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈分工入駐園區(qū)。”臧元奇說。

“鏈”的穩(wěn)定需要更高層次的制度創(chuàng)新。今年上合示范區(qū)圍繞提升國際物流、現(xiàn)代貿(mào)易、雙向投資合作、商旅文交流發(fā)展“四個(gè)中心”便利化水平以及優(yōu)化營商環(huán)境等方面，新推出26項(xiàng)、累計(jì)推出82項(xiàng)制度創(chuàng)新案例，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，推動貿(mào)易合作擴(kuò)容升級。

“開放是上合示范區(qū)的鮮明標(biāo)識。今年以來，上合示范區(qū)圍繞打造‘一帶一路’國際合作新平臺的使命擔(dān)當(dāng)，突出國際公共產(chǎn)品屬性，不斷放大示范效應(yīng)，搭建平臺、鏈接資源、提供方案，以開放匯合作之力、聚創(chuàng)新之勢，成為國際雙多邊一致認(rèn)可、服務(wù)上合組織和‘一帶一路’地方經(jīng)貿(mào)合作的綜合性開放平臺。”上合示范區(qū)黨工委副書記、管委會常務(wù)副主任李剛表示，下一步，上合示范區(qū)將繼續(xù)抓聯(lián)通、抓示范、抓聯(lián)動，做優(yōu)做強(qiáng)上合經(jīng)貿(mào)綜服平臺、上合國際資本港、“絲路電商”綜合服務(wù)基地等平臺載體，著力解決上合組織國家間地方經(jīng)貿(mào)合作的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難題，加快建設(shè)與上合組織國家相關(guān)地方間雙向投資貿(mào)易制度創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)、企業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)的集聚區(qū)、“一帶一路”地方經(jīng)貿(mào)合作的先行區(qū)，打造新時(shí)代對外開放新高地。（青島日報(bào)/觀海新聞記者 王萌）

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