原標(biāo)題：行政規(guī)范性文件這樣制定，山東出臺新標(biāo)準(zhǔn)

來源：舜網(wǎng)

原標(biāo)題：行政規(guī)范性文件這樣制定，山東出臺新標(biāo)準(zhǔn)

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近日，山東省政府印發(fā)《山東省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)，明確起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和社會公眾的意見，特別是利益相關(guān)方的意見。

《管理辦法》所稱行政規(guī)范性文件(以下簡稱規(guī)范性文件)，是指除政府規(guī)章外，由本省行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān))依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。

根據(jù)《管理辦法》，各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門、縣級以上人民政府的派出機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)、法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以制定規(guī)范性文件。其中，縣級以上人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定，編制本級規(guī)范性文件制定主體清單，經(jīng)本級人民政府同意后公布。

規(guī)范性文件不得設(shè)定下列內(nèi)容：增加法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定之外的行政權(quán)力事項(xiàng)或者減少法定職責(zé);設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)項(xiàng)目、稅收優(yōu)惠等事項(xiàng)，增加辦理行政許可事項(xiàng)的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無謂證明的內(nèi)容;違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、勞動權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利;超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項(xiàng);違法制定含有排除或者限制公平競爭內(nèi)容的措施，違法干預(yù)或者影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，違法設(shè)置市場準(zhǔn)入和退出條件;其他不符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策文件的規(guī)定。

圍繞規(guī)范性文件的起草，《管理辦法》規(guī)定有下列情形之一的，起草單位應(yīng)當(dāng)召開聽證會：涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧的;對公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)有重大影響的;涉及的不同利益群體之間有明顯利益沖突的;法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的其他情形。

合法性審核方面，規(guī)范性文件未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的，不得提交制定機(jī)關(guān)集體審議;規(guī)范性文件合法性審核過程中應(yīng)當(dāng)聽取法律顧問或者公職律師的意見。

《管理辦法》還要求，起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和社會公眾的意見，特別是利益相關(guān)方的意見。

此外，規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)載明施行日期，施行日期與公布日期的間隔不得少于30日;規(guī)范性文件未規(guī)定有效期的，應(yīng)當(dāng)定期對實(shí)施情況進(jìn)行評估，評估間隔期最長不超過5年;首次評估應(yīng)當(dāng)自施行之日起5年內(nèi)完成。

原標(biāo)題：行政規(guī)范性文件這樣制定，山東出臺新標(biāo)準(zhǔn)

作者：新黃河記者：張成地

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